著力解決內蒙古農牧業綠色發展面臨的幾個突出問題

趙燕

摘 ?要：十八大以來，黨中央對農業綠色發展高度重視，習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。我區全面落實中央對農牧業綠色發展的要求，出臺了《關于推進農牧業綠色發展的實施意見》，全區農牧業綠色發展進程明顯加快，但也存在著一些突出問題。本文從內蒙古農牧業綠色發展亟待解決的問題入手，提出內蒙古農牧業綠色發展的建議。

關鍵詞：農牧業綠色發展 ?農業資源 ?面源污染

一、內蒙古農牧業綠色發展取得的成效

2017年，全區實施“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動，化肥、農藥使用基本實現“零增長”，用水用膜實現雙控制。畜禽糞污資源化利用有序推進，完成了103個旗縣區2566個禁養區劃定，面積近5.92萬平方公里。加大秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等利用力度，秸稈綜合利用率達到82.5%。深松深翻面積累計完成1.08億畝，開展耕地輪作制度試點200萬畝，大規模推進高標準農田建設，節水灌溉面積達到4200萬畝。實施京津風沙源治理、天然林資源保護、“三北”防護林建設、退耕還林還草、退牧還草、重點區域植樹造林等生態保護修復工程，每年完成營造林1000萬畝以上、種草3000萬畝以上、水土流失治理面積650萬畝以上。不斷完善草原生態保護補助獎勵政策，將10.2億畝可利用草原全部納入保護范圍，實現禁牧休牧4.05億畝、草畜平衡6.15億畝。

二、存在的突出問題

（一）農業資源趨緊

耕地質量事關我區農業的綠色、可持續發展。近年來，內蒙古耕地質量問題日益凸顯，耕地退化、耕地污染等問題較重。2018年，全區耕地面積1.39億畝，人均占有的耕地5.5畝。但是，全區約2/3的耕地處于水土流失區域。全區耕地主要為旱耕地，2017年全區耕地中旱地626.5萬公頃，占耕地面積的67.6%。耕地質量不佳，中低產田面積比例較高，占70%以上，處于全國下游水平。內蒙古作為糧食凈調出大省長期保持高強度的糧食生產壓力，勢必使土壤和環境污染狀況趨于惡化，最終影響糧食生產的可持續發展。

內蒙古資源性缺水、農業用水比重大等問題也較為突出。從全國看，內蒙古水資源嚴重匱乏，僅占全國總量的1.92%，畝均水資源量低下，僅為全國平均水平的三分之一，農田灌溉用水比例過高，占到總用水量的三分之二，高于全國平均水平。同時，內蒙古大興安嶺以西和烏蘭察布的廣大地區及赤峰市、通遼市部分地區等干旱地區旱情嚴重，且沒有好轉跡象，目前內蒙古干旱及半干旱地區的面積約占全區總面積60%以上。2017年全區水田和水澆地占耕地面積比重僅為32%。水資源短缺、水糧矛盾和區域水資源供需矛盾日益凸顯，已成為制約農牧業可持續發展的主要瓶頸之一。

（二）農業面源污染嚴峻

習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。從總體上看，內蒙古農業面源污染不容樂觀。

農藥用量劇增。2017年內蒙古農藥使用量為3.6萬噸，是2000年的4倍，而2017年全區農作物總播種面積為901.4萬公頃，僅為2000年的1.5倍，說明單位種植面積的農藥用量急劇升高。

化肥施用量過度。從2014年開始，農業部在全國啟動化肥零增長行動，我區在全區12個盟市啟動控肥增效行動。近年來內蒙古化肥投入量不斷增加，化肥的利用率持續下降，農田土壤環境因施用化肥受到了較大污染。隨著內蒙古作物產量的提高，氮、磷、鉀肥及復合肥的施用量均呈明顯增加趨勢。從化肥歷史施用量看，2017年內蒙古化肥用量達到235.04萬噸，是2000年的3.1倍，而2017年全區農作物總播種面積為901.4萬公頃，僅是2000年的1.5倍，說明單位種植面積的化肥用量在持續增加。從全國化肥施用情況看，2017年全國化肥用量為5859.4萬噸，僅為2000年全國化肥用量的1.4倍，遠低于內蒙古的3.1倍，說明內蒙古的化肥施用量存在過量使用、盲目使用的問題，不但損耗基礎地力，增加種糧成本，而且危及農產品質量安全。

地膜使用過量。我區農用地膜的使用量逐年增加，地膜殘留破壞了土壤結構，造成土壤板結和肥力下降，導致農作物減產。2016年我區地膜覆蓋面積為1919.3萬畝，比上年增加了146.9萬畝，增長8.3%，農用地膜使用量達到95631噸，是2000年的2.8倍。

（三）農業生態系統退化加劇

農業生態系統是整個生態系統的重要組成部分。近年來，我區傳統的農業生產方式過多依賴農藥、化肥、殺蟲劑等化學合成物質，耕地和水資源過度利用，農業面源污染加重，草原等生態系統退化，不僅嚴重影響農產品的品質，也導致了農牧業生態系統退化，農牧業生態服務功能弱化的問題仍然突出。2016年全區草原資源資產分布調查報告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個盟市草原面積表現為減少趨勢。

三、對策建議

推進農業綠色發展，要以突出問題為抓手，以構建綠色系統工程為目標，以體制機制完善、農業提質增效、加強行政監管等方法入手，促進農業各行業、各層次協調配合、系統推進，將有效舉措擴展到全區農牧業范圍乃至經濟社會發展各領域。

（一）保護農業資源環境

耕地、淡水等資源是農業發展的基礎。習近平總書記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農田。深入推進耕地質量保護提升行動，加強耕地輪作休耕等保護機制，堅持耕種與修養并重，從根本上保障耕地質量。落實好草原生態補獎政策，進一步加強禁牧休牧，全力推進草畜平衡。合理開發和利用地下水和地表水進行農田灌溉，充分利用好天上水，提高水資源利用效率。大力發展節水農業，統籌推進各項節水措施，發展提高節水工藝。

（二）農藥化肥減量增效

推進化肥農藥使用量負增長三年行動。堅持綠色防控減量。積極實施生物農藥、輪作倒茬等措施，科學減少除草劑使用量，大力提倡機械除草，采取適時防治手段，加強農藥實施的針對性，更換農藥專用噴頭，減少交叉污染。強化病蟲監測預警，加強病蟲害抗藥性監測和治理，加大對涉農人員與組織的農藥應用技術培訓，確保農藥技術、病蟲害防治技術、植保機械安全合理使用。

化肥減量要大力推進測土配方施肥，調整氮、磷、鉀肥的用量比例。深化測土配方施肥技術服務，通過加強農企合作、強化配方肥推廣應用，創新信息化服務模式、提高技術覆蓋率。推進農牧結合，實現有機肥資源化利用。目前，全區共有大小牲畜1.2億頭，年產畜禽糞便1.3億噸左右。畜禽糞便“棄之為害，用之為寶”，用作有機肥，施入農田，培肥土壤，提升耕地質量，改善農產品品質。推進在肥源富集區建設有機肥工廠、機肥生產車間及小型有機肥堆漚池，多措并舉鼓勵經營主體增加有機肥施用，增加有機肥替代比例，提高肥料利用水平，加強秸稈肥料化利用。進一步提高各類專業服務組織的服務水平，為務農戶或組織等提供各時段多層次專業施肥服務，有效降低資源浪費。

（三）地膜減量

在現有經濟技術條件下，傳統地膜在今后相當長一個時期內是不可替代的重要農業生產資料。推進廢舊農膜回收利用是提升農業綠色發展和高質量發展的必然要求，是提升農村人居環境整治水平的客觀需要。一是建議自治區制定出臺《內蒙古自治區廢舊農膜回收利用管理辦法》，運用行政、經濟、技術與法制手段，提高地膜回收與綜合利用，推進農業生態環境保護與治理。二是加快構建廢舊農膜回收網絡體系。依托供銷合作社社有企業、基層供銷合作社、村級綜合服務社等為農服務企業回收網絡，建立以政府引導、企業為主體、農戶參與、市場化推進的廢舊農膜回收利用機制，加快形成農戶積極撿拾、網點應收盡收、農膜循環利用、企業加工轉化的農膜回收利用網絡體系。對現有廢舊農膜回收站點實施標準化改造、規范化經營，打造規范有序、整潔環保的示范網絡。三是加大項目支持力度。積極推進“財政貼息、先建后補、以獎代補”的支持政策，著力提高回收加工企業的回收工藝，提高企業抗風險能力，對征信狀況良好的中小企業提供信貸支持，建立地膜回收專項基金，鼓勵綠色高新回收技術或綠色可降解地膜的研發，優先給予地膜回收企業或有地膜回收能力的企業配套項目資金，明確地膜回收量與項目資金支持的數量換算規則，全面提高企業回收地膜的意愿和主動性。四是加大財政補貼。各級政府應將治理“白色污染”作為重要的民生工程、長遠的公益事業，整合資源，加大投入，在回收、處理環節給予補貼，提高全社會對廢舊農膜回收利用的積極性和主動性。并將廢舊農膜回收及初加工機械設備納入農機購置補貼范圍，對廢舊農膜回收加工的企業建設項目給予貼息支持。再生資源回收利用加工企業回收農民的廢舊農膜政府給予補償。所收購廢舊農膜增值稅享受同農產品一樣自然抵扣政策。五是強化農膜回收科技支撐。要加大廢舊農膜回收利用新技術、新產品、新裝備的科技攻關和技術研發，加大新型高強度環保農膜、生物可降解地膜產品應用力度，集成推廣農膜減量覆蓋等新型技術，研發推廣新型農膜回收機械，加強回收技術指導，減少農膜投入與損耗，提高農膜利用率與回收率。加大降解地膜試驗示范力度，完善地膜殘留監測網絡、強化地膜回收監督考核，有效遏制農田“白色污染”。

參考文獻：

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[2]高翠玲，李主其，郭海清.新時期內蒙古農牧業發展現狀和問題及政策建議[J].農業現代化研究.2013，（2）.

[3]劉慧，段宇坤.供給側結構性改革背景下對內蒙古農牧業發展的思考[J].北方經濟.2018，（6）.

（作者單位：鄂爾多斯市種子管理站）

責任編輯：張捷