做好“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)下的“五通”文章

陳佳奇 李文杰

摘 ?要：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，通過開展與蒙古國、俄羅斯的接壤邊境上的溝通與合作實(shí)現(xiàn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和全面對外開放的新格局。黨的十九大報告重申需要大力推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。本文在對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位分析的基礎(chǔ)上，凸顯“五通”方案的重要性，同時圍繞“五通”方面取得的階段性成果，進(jìn)一步提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ?五通 ?內(nèi)蒙古

黨的十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（以下簡稱“五通”），打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，內(nèi)蒙古要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極參與到對外開放的區(qū)域合作當(dāng)中，聚焦“五通”，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

一、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自身優(yōu)勢

（一）內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡

得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，占全國總面積的12.3%，是我國北向深入改革開放的重要區(qū)域。內(nèi)蒙古同時與俄蒙接壤，與俄羅斯邊境線1010公里，占我國與俄羅斯邊境線的23.5%;與蒙古國邊境線3211公里，占我國與蒙古國邊境線的68.2%。在現(xiàn)行的中歐班列中，60%以上的班列途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)，可連接長江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、東北三省等經(jīng)濟(jì)腹地，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供貿(mào)易便利。

國家政策的大力支持。2011年6月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，指出內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略定位，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障、國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是我國向北開放的重要橋頭堡。大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。從國家政策的定位角度看，可以看出內(nèi)蒙古在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面得到了國家層面的重視。

（二）內(nèi)蒙古是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的核心區(qū)域

顯著的口岸優(yōu)勢。隨著我國對外開放力度的不斷加大，內(nèi)蒙古口岸數(shù)量不斷增加，并建立了綜合保稅區(qū)，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是口岸跨境鐵路線路為內(nèi)蒙古對外口岸貿(mào)易量的增加打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中蒙、中俄邊境有滿洲里、二連浩特等16個國家級對外開放口岸，其中對蒙古國開放的口岸9個，對俄羅斯開放的口岸4個，另有3個國際航空口岸。其中，滿洲里口岸是我國環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲最重要的大通道，二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道。

契合的資源互補(bǔ)優(yōu)勢。截至目前，內(nèi)蒙古已對外建立37對友好城市關(guān)系，其中有22對在蒙俄兩國，合作領(lǐng)域不斷拓寬。蒙古國和俄羅斯已連續(xù)多年成為內(nèi)蒙古第一、第二大貿(mào)易國，與這兩個國家的貿(mào)易額占內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額的一半。蒙古國的礦產(chǎn)資源豐富，但開采技術(shù)和規(guī)模有限，內(nèi)蒙古可以充分利用開采技術(shù)的優(yōu)勢與之合作，來彌補(bǔ)自身鉛土礦、鎳、鉍等緊缺的礦產(chǎn)資源;有“西伯利亞之海”之稱的俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)，有豐富的水資源，擁有世界上蓄水量最大的淡水湖——貝加爾湖，可以研究開展調(diào)水蓄水工程，進(jìn)而解決內(nèi)蒙古水資源缺乏，沙漠化嚴(yán)重的問題;內(nèi)蒙古自治區(qū)可以充分利用硅資源豐富的特點(diǎn)，利用太陽能光伏資源并結(jié)合風(fēng)電，將自身豐富的電力資源外輸給蒙古國和俄羅斯。

二、助推“五通”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古對外開放新局面

（一）加大政策溝通，促進(jìn)合作的良性運(yùn)行

政策溝通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的首要前提，目前，三國之間的政策溝通主要以推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施、簽訂相關(guān)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定為主，大多屬于宏觀層面，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制實(shí)施方案》《建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中蒙俄（二連浩特）工商界高峰論壇合作共識》等文件，具體到貨物貿(mào)易、投資保護(hù)、海關(guān)手續(xù)、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境、臨時入境等實(shí)際領(lǐng)域，缺少具體能落地實(shí)施的制度安排。

下一步，在國家頂層設(shè)計的框架內(nèi)，以簽署政府間合作諒解備忘錄的形式，在發(fā)展戰(zhàn)略上積極對接，從宏觀政策上尋求合作的最大公約數(shù)，將發(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景具體細(xì)化到項目對接中，可以直接從務(wù)實(shí)合作切入，率先啟動一批雙方有共識、條件具備的成熟項目，盡早讓各方分享到早期收獲成果，這樣有利于促進(jìn)順暢的交流、溝通、磋商渠道和機(jī)制的建立和完善，及時解決規(guī)劃實(shí)施及項目執(zhí)行中面臨的問題和困難，也為良性運(yùn)行進(jìn)一步奠定合作基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通，形成內(nèi)陸開放聯(lián)動的新格局

設(shè)施聯(lián)通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，其重點(diǎn)和方向主要在于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，共同推進(jìn)交通、能源、信息等國際骨干通道建設(shè)，其中最基礎(chǔ)的是道路聯(lián)通和口岸建設(shè)，具體到內(nèi)蒙古層面來說，關(guān)鍵在于抓好區(qū)域間的互聯(lián)互通，打通缺失路段，進(jìn)一步完善省會城市與地級城市以及地級城市之間的綜合交通體系，包括高速公路、城際鐵路和支線機(jī)場的建設(shè)，而與外方的設(shè)施聯(lián)通，還需要依靠國家層面的深入?yún)f(xié)商和落實(shí)。現(xiàn)階段，中蒙俄在交通設(shè)施建設(shè)中雖然取得了一定成果，但還有很大的合作空間，以鐵路軌距為例，外方寬軌標(biāo)準(zhǔn)為1520毫米，而我國使用的是國際通行標(biāo)準(zhǔn)的1435毫米，這對三方開展貿(mào)易和交流造成了極大的困擾。

具體到內(nèi)蒙古層面，全區(qū)要積極開展“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”交通主干道和支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)研和規(guī)劃工作，重點(diǎn)建設(shè)三條“亞歐大陸橋”，同時要充分結(jié)合國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，加速區(qū)域鐵路網(wǎng)對接合作，早日實(shí)現(xiàn)相關(guān)陸運(yùn)口岸實(shí)現(xiàn)“通關(guān)”。如加快推進(jìn)通遼至烏蘭浩特至齊齊哈爾高鐵，帶動蒙東地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“鐵海聯(lián)運(yùn)”;積極與蒙古國和俄羅斯相關(guān)部門溝通協(xié)作，構(gòu)建“中蒙俄”國際經(jīng)貿(mào)新通道，推進(jìn)烏蘭烏德—烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛(wèi)—寶雞—重慶的通道建設(shè)，爭取將項目列入國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中。在新建口岸的申報和建設(shè)方面，要給予大力支持和優(yōu)惠便利條件，如額布都格—巴彥呼舒2號界河橋國內(nèi)審批手續(xù)以及援建室韋—奧洛契口岸的建設(shè);同時，在已有口岸的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有口岸的開放程度，加大對小麥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的工作。

（三）擴(kuò)大貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)多邊務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域

貿(mào)易暢通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中蒙俄三國間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，主要以油氣、煤炭等資源類產(chǎn)品為主。我國積極主張采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”模式進(jìn)行雙邊投資條約談判，但俄羅斯在聯(lián)邦電網(wǎng)送變電、海運(yùn)內(nèi)河航運(yùn)和公路鐵路運(yùn)輸、民航機(jī)場的設(shè)計建設(shè)和維護(hù)修養(yǎng)、公路鋪設(shè)等諸多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動和區(qū)域限制外資進(jìn)入。中蒙經(jīng)貿(mào)合作雖然前景廣闊、潛力巨大，但擴(kuò)大兩國“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作開發(fā)和金融領(lǐng)域”三位一體的合作在大項目上一直難有突破。

為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易暢通，要充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)優(yōu)勢，在推進(jìn)投資貿(mào)易傳統(tǒng)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，積極推動產(chǎn)能合作，扎實(shí)推進(jìn)大項目合作，在通關(guān)協(xié)作機(jī)制和貿(mào)易爭端解決機(jī)制上要有新作為，進(jìn)一步消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建中蒙俄良好的營商環(huán)境，積極商建自由貿(mào)易區(qū)，及時調(diào)整貿(mào)易合作內(nèi)容，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過內(nèi)蒙古現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建的中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)等深化合作平臺，推動互市貿(mào)易區(qū)深度開放，并建立政府、人文等多領(lǐng)域協(xié)商合作機(jī)制，并在旅游、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展中蒙俄合作，進(jìn)一步開辟雙邊及多邊務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域。

（四）暢通貨幣流動，實(shí)現(xiàn)金融合作便捷化

資金融通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要支撐，目前，中蒙俄三方在資金融通方面，主要在建立合作發(fā)展的投資平臺和專項基金上有所作為，我國先后倡導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路國際銀行、中俄地區(qū)合作發(fā)展基金、絲綢之路基金，并在2017年宣布新增資金1000億元人民幣，以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、金融合作的專項貸款等。在貨幣流通方面，雙邊本幣結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)蒙古各商業(yè)銀行已與俄蒙商業(yè)銀行建立代理行結(jié)算關(guān)系58個，開立金融同業(yè)往來賬戶156個。蒙方境外參加行已覆蓋蒙古國所有商業(yè)銀行，俄方境外參加行已覆蓋俄羅斯東北亞地區(qū)主要商業(yè)銀行，雙邊代理行已成為中蒙、中俄雙邊本幣結(jié)算的主渠道。

資金融通主要是要通過深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貨幣的自由流通。接下來，我國要充分發(fā)展人民幣離岸業(yè)務(wù)，積極建立和擴(kuò)大雙邊本幣互換清算網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新區(qū)域金融合作方式，同時穩(wěn)定人民幣匯率，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供金融動力。三國政府要積極發(fā)揮官方資本和外匯儲備的戰(zhàn)略功能，繼續(xù)用好多邊性政府基金，獲取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的資金支持，三國的銀行等金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分利用貸款和發(fā)行基建債券等方式向基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。建議自治區(qū)政府層面積極協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)，加大對境外投資企業(yè)的信貸支持力度，盡快出臺專門針對開發(fā)境外資源能源類項目的信貸政策和擔(dān)保機(jī)制，為境外投資企業(yè)提供更全面的保障性金融服務(wù)，逐步加大對內(nèi)蒙古相關(guān)企業(yè)“走出去”的支持力度。同時，設(shè)立相關(guān)邊貿(mào)企業(yè)的融資平臺，積極引入股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)，解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題。

（五）加強(qiáng)民間交往，奠定良好的人文基礎(chǔ)

民心相通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的人文基礎(chǔ)，截至2018年，內(nèi)蒙古有蒙古族人口近464萬，在俄羅斯和蒙古國也分別居住著近100萬和300萬的蒙古族，在呼倫貝爾市室韋和滿洲里也都分布著俄羅斯民族。同一個民族、同一種語言、同一種生活習(xí)慣和祭祀信仰，為中蒙俄三地的民眾相互了解和彼此尊重奠定了良好的人文基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，中蒙俄三國主要通過高層互訪、互派留學(xué)生、學(xué)歷互認(rèn)、簽證便利化，以及通過舉辦一系列文化交流活動如文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等不斷促進(jìn)和加深三地的人文交流。內(nèi)蒙古要借中蒙俄高端智庫交流、中蒙博覽會、二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會等活動，充分把握傳統(tǒng)文化與時代的共鳴點(diǎn)，講好中國故事，塑造好國家形象，同時不斷加深民間交流和了解，在媒體互通、文教交流、旅游等方面加深合作。

總之，“五通”水平的不斷提升，對“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)具有重要意義，不僅能加強(qiáng)中蒙俄三國的文化交流，也能促進(jìn)中蒙俄三國的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)對內(nèi)蒙古來說更是一大發(fā)展機(jī)遇，下一階段應(yīng)將合作方向轉(zhuǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊落實(shí)一批重點(diǎn)項目和戰(zhàn)略項目，落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的合作協(xié)議，力爭實(shí)現(xiàn)具有示范性效用的合作成果，不斷細(xì)化和深化“五通”進(jìn)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張捷