淺談改革開放以來(lái)我國(guó)耕地利用的變化及展望

宋洪喬

【摘要】耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是確保國(guó)家糧食安全的重要保障，我國(guó)制定了很多法律法規(guī)保護(hù)耕地資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟需更多的土地來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間，這就對(duì)耕地資源造成了影響，并導(dǎo)致我國(guó)對(duì)耕地資源的利用開始出現(xiàn)變化。

【關(guān)鍵詞】耕地;利用;變化

耕地是一個(gè)國(guó)家最重要的資源，也是維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展離不開土地的開發(fā)與利用，這就會(huì)影響耕地資源的穩(wěn)定，使耕地資源的利用發(fā)生變化。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)耕地資源的利用也是處于不斷的變化之中。

一、當(dāng)前我國(guó)耕地利用的基本狀況

（一）耕地利用仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，但有多元化趨勢(shì)

自進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)開始加速建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社（聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)）、種糧大戶（專業(yè)大戶）、家庭農(nóng)場(chǎng)等紛紛建立。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超過(guò)250萬(wàn)戶，這加速了經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為經(jīng)營(yíng)主體普遍的經(jīng)營(yíng)方式。雖然新型農(nóng)業(yè)主體在逐漸增加，但到目前為止，占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)目前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不同于傳統(tǒng)的以種地收入為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是以外出打工收入為主、種地收入為輔的收入格局。同時(shí)，種地農(nóng)民的平均年齡在上升，種地的目的主要滿足自家消費(fèi)，但農(nóng)民仍保留家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

（二）農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較少，耕地的保障功能減弱

隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立并不斷完善，這一制度開始輻射到農(nóng)村地區(qū)。新農(nóng)合制度的建立，以及國(guó)家采取措施分階段逐步提高農(nóng)村的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小了社保制度上的城鄉(xiāng)差距。在這種環(huán)境下，耕地對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)保障功能開始減退。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，我國(guó)農(nóng)村以種植業(yè)為主要職業(yè)的傳統(tǒng)意義農(nóng)民人數(shù)為2.1496億，而在1991年這一數(shù)字為3.9098億。這是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，大量人口開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。但對(duì)于離開農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)陌生的城市充滿了不確定感，對(duì)于身份轉(zhuǎn)換為市民缺乏信心，因此仍將耕地視為自己最后的保障，不愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以免因在城市無(wú)法生活而使自己陷入生活無(wú)著落的境地。在開始推行土地流轉(zhuǎn)政策后，參與土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很多都是短期流轉(zhuǎn)，甚至有的只是由親友幫忙照看的“流轉(zhuǎn)”，沒(méi)有合同甚至沒(méi)有酬勞，在實(shí)質(zhì)上并不是真正的流轉(zhuǎn)，只是確保土地不致荒廢。在這種情況下，耕地發(fā)揮著給予農(nóng)民精神保障的功能。

二、對(duì)未來(lái)我國(guó)耕地利用變化的展望

（一）農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)開始融合

近幾年，隨著綠色經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村旅游順勢(shì)而起，并陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技游、農(nóng)業(yè)觀光采摘園等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一、三產(chǎn)業(yè)開始在農(nóng)村出現(xiàn)融合的趨勢(shì)，積極發(fā)揮了耕地在文化和旅游方面的新功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的多元化。隨著農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)的融合，還需要加強(qiáng)耕地的利用和資源的投入，并創(chuàng)新土地使用制度，這就要求：第一，改革創(chuàng)新土地使用制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，需要有很多建設(shè)用地以確保企業(yè)的建廠需要，增加了農(nóng)村用地的需求，這就要求對(duì)農(nóng)村耕地使用政策進(jìn)行創(chuàng)新。第二，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，對(duì)耕地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)確保事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)底線的耕地安全。第三，積極吸引社會(huì)資金，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但要保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，防止無(wú)序圈占土地、破壞土地資源的行為。

（二）積極推廣生態(tài)耕種

生態(tài)耕種模式是順應(yīng)建立綠色農(nóng)業(yè)和保證可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。我們常聽到的“稻蝦”“稻魚”“稻鴨”和農(nóng)作物輪作、測(cè)方施肥等就是生態(tài)耕種的具體體現(xiàn)。這一方面增加了農(nóng)村的旅游景觀，為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)提供了平臺(tái);另一方面也有利于耕地的自我修復(fù)，恢復(fù)耕地的肥力和再生產(chǎn)價(jià)值，減少因過(guò)度使用化肥而造成新的污染，確保農(nóng)作物的安全。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的耕地利用出現(xiàn)了諸多新變化，各種新型的經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)，農(nóng)村的一、三產(chǎn)業(yè)加速融合，生態(tài)耕種開始推廣，農(nóng)民收入開始增加，而農(nóng)民收入的增加又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

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（作者單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)）