關于夯實河南鄉村治理根基的建議

弋偉偉

【摘要】新形勢下，河南省農村基層社會治理面臨著眾多挑戰，本文在剖析當前河南省鄉村治理情況的基礎上，提出通過綜合改革、三治融合、多元參與和現代科技等途徑，不斷提高河南省鄉村治理水平。

【關鍵詞】鄉村治理;“三治”融合;現代科技

2019年3月，習近平總書記參加全國兩會河南代表團審議時強調要“夯實鄉村治理這個根基”，同年9月，習近平總書記考察調研河南省工作時強調要“提高基層社會治理能力”，并在黨的十九屆四中全會上提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。基層治、天下安，鄉村治理是否有效，不僅關系鄉村能否順利實現全面振興，更關系國家治理體系和治理能力現代化進程。

一、河南鄉村治理發展現狀

黨的十八大以來，河南省鄉村治理進入快車道，基層黨組織戰斗堡壘作用明顯增強，村民自治實踐全面鋪開，平安鄉村建設成效顯著，德治鄉村邁出堅實步伐，鄉村治理水平有效提升，鄧州“四議兩公開”、林州小微權力清單、南樂全域監測預警等鄉村治理新經驗不斷涌現。在取得顯著成效的同時，還存在“五有五弱”現象，即，有領導核心但治理能力弱，雖然黨支部建制有、人員全，但由于成員年齡偏大、知識結構單一，難以適應現代化鄉村治理需要;有自治實踐但自治能力弱，雖然村民委員會全面實施自治，但由于黨政經不分家、宗族舊習慣和舊傳統等，以精英為代表的新鄉賢留不下來、參與不進去;有法治成效但依法運行弱，隨著公共服務向鄉村延伸加快，原有民事行政糾紛，現有土地、宅基地糾紛以及新型的選舉、醫療、環保糾紛相互交織，高效簡捷糾紛解決機制供給跟不上形勢變化;有德治傳統但文化認同弱，隨著“90后”“00后”新一代“鄉二代”步入社會，原有鄰里關系、鄉土鄉情等傳統鄉愁被現代“雇傭”利益關系侵蝕，優秀傳統文化認同感明顯弱化;有公共服務但供給能力弱，依賴財政專項資金供給的鄉村基本公共服務模式越來越不適應現有農民對文化教育、醫療衛生和社會保障等基本公共服務的需求，迫切需要市場、政府以及第三方主體來豐富多元化供給渠道。

二、對策建議

（一）深化綜合改革，夯實治理基礎條件

從“權、錢”等關鍵環節改革入手，從根本上加強鄉村治理基礎。一是深化農村土地制度改革。積極穩妥推進農村集體產權制度改革、農村承包地和宅基地“三權分置”、宅基地流轉等改革措施的實施，制訂農村集體經營性建設用地平等入市細則。二是理順權責關系。推動縣（市）級政府科學精準放權，強化鄉鎮公共服務職能和社會管理職能，增強鄉鎮政府在解決社會矛盾、協調利益關系等方面的作用，有效解決下放后權利運行、權責匹配和有效監管問題。開展“政經分離”改革，合理劃分村支“兩委”權限和職責，推動村黨支部回歸基層黨建主業，村民委員會回歸社會管理和服務職能，集體經濟組織回歸集體資產運營管理職能。三是深化鎮街機構改革。綜合考慮地域特點、經濟發展水平、人口數量及流動趨勢等因素，把全省鄉鎮劃分為不同類型，優化黨政、管理、服務、保障等機構。推動鎮街綜合執法體制改革，整合執法資源，構建統一執法平臺。

（二）聚才育才用才，突破鄉村治理瓶頸

人是治理的基礎，夯實河南鄉村治理根基的關鍵在于吸引實用型人才參與共建。一是大力推進村級組織“一專三化”。結合村“兩委”換屆，統籌城鄉各類人才資源，暢通內選、外引、選派、返聘四條渠道，選優配強村黨組織書記，實現專職化。進一步優化村黨組織書記隊伍文化和年齡結構，加強后備干部隊伍建設，重點選拔一批年齡在50周歲以下、具有奉獻精神的優秀人才，促進村“兩委”班子年輕化、知識化、技能化。二是改善基層干部干事環境。擴大基層干部提拔任用名額，優先重用優秀駐村干部、大學生“村官”等基層干部。適度提高福利待遇和職業上升空間，鼓勵年輕干部主動到基層掛職、任職。建立健全基層干部激勵容錯免責機制，改變單一“壓力性”考核機制，完善群眾滿意度評價及第三方考評辦法。三是積極培養本土人才。打好“鄉情牌”，發揮新鄉賢等優秀人才的引領作用，以投資補助、貸款貼息等方式吸引外出人才返鄉創業。對有突出貢獻的人才給予表彰獎勵、技術扶持、優先提干或納入村后備干部。細化落實人才服務機制，在住房保障、子女入學、社保銜接等方面創造良好環境，將福利待遇與服務基層貢獻掛鉤，確保人才引得來、留得住、有作為。

（三）“三治”融合推進，完善治理體制機制

以村民自治為抓手，探索建立自治、法治、德治相結合的善治之路。一是以自治增活力。全面完善“四議兩公開一監督”等民主治村工作程序，探索民選、民議、民建、民管的“四民”農村項目建設新模式，推動治理和服務重心下沉，將村民自治延伸至村民小組。充分利用親情、熟人等社會關系，建立家族調解員、村民小組調解員、村居調解委員會三層調解網絡，以“情”調處家族內部涉及財產、團結、道德等方面糾紛的家庭矛盾，以“理”調解涉及地界、遮蔭、土地等方面糾紛的鄰里矛盾，依“法”調處村內涉及村務決策、農村財務、征地拆遷等糾紛的社會矛盾。二是厚植德治土壤。以社會主義核心價值觀為引領，抓好鄉村意識形態建設，加強鄉風文明和農民思想道德建設，推進移風易俗，全面建立行政村“一約四會”。持續開展道德模范、新鄉賢、好媳婦、文明村鎮創建等各類先進典型選樹活動，推廣村民積分制管理制度。三是深入推行依法治村。加大普法宣傳教育，夯實鄉村警務基礎，建立健全遏制黑惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪的長效機制。通過政府購買服務方式，推動律師法律服務、公證法律服務、法律援助全覆蓋，逐步形成“鄉鎮有一個法律顧問團、村委會有一個律師診所、農村網格有一名法律宣講員、農戶有一個法律明白人”的格局。

（四）創新治理手段，提高鄉村治理能效

一是推行電子警務。大力推進農村立體化、信息化治安防控體系建設，建立鄉村視頻聯網聯控網絡，實現農村公共區域視頻監控無死角全覆蓋。二是推進村務信息化管理系統建設。加快“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等數字平臺建設，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。推動數字村務平臺與縣政務信息網、鄉鎮電子政務網互聯互通，實現縣、鄉、村三級網絡縱向互動，村級實現通知、文件、信息網上查收、傳閱。三是推進農村政府專網建設。整合分散各部門的涉農信息，將地理、人口、農戶基礎信息（房、地、林權及生產生活資料）全部納入信息管理范疇，公開惠農政策、資金、項目、基層組織、三資管理、平安建設等內容，實現全方位、動態式社會服務進村入戶。四是全面實施網格化管理。在現有基礎上大規模整合社會資源，全面推行“社會治理網格化”體制，將全省農村科學劃分網格，實現定格、定員、定責。依托鎮、社區和村莊網格化服務管理“三級平臺”，將社保就業、文化教育、衛生養老等民生熱點難點事項納入其中，實現社情民意全掌握、矛盾糾紛全化解，解決服務群眾“最后一公里”問題。

參考文獻：

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（作者單位：河南省宏觀經濟研究院）