現代化水利工程施工管理對策分析

劉寶亮

（山東省調水工程運行維護中心壽光管理站，山東濰坊262700）

1 引言

現代化水利工程在水資源調控方面一直都發揮著極為關鍵的作用，無論是防洪防澇工作的開展、河道的疏通，還是農業生產灌溉，都需要以現代化水利工程為基礎。因此，一旦現代化水利工程的施工管理工作出現問題，在水利工程質量難以保障的情況下，農業生產、河道疏通等工作也同樣會受到直接的影響，而要避免這類問題的發生，需要對水利工程施工管理工作進行優化。

2 當前現代化水利工程施工管理存在的問題

2.1 管理目標難以實現

在現代化水利工程建設前期，施工企業通常會設立施工管理目標，為后續施工管理措施的落實提供指導，但從目前來看，很多水利工程項目由于施工管理目標比較模糊，其施工管理措施實際上并未得到有效落實，而施工效率、施工進度、施工質量安全等也都因此而受到了影響[1]。例如，在安全管理方面，施工企業雖然會在施工方案中設立相應的安全管理目標，但對于安全管理目標的具體實現措施卻并未作出詳細的計劃，使工程管理人員只能依靠自身經驗進行決策，現場施工人員的施工操作隨意性也比較大，有些工程甚至出現了不按合同規定與設計要求進行施工的情況，給工程埋下了很多施工安全隱患，一旦在施工中出現意外情況，這些安全隱患會立即發展為安全事故，造成嚴重的人員傷亡與經濟損失，使水利項目建設的推進受到較大阻礙。

2.2 成本控制缺乏實效

與其他基礎設施相比，現代化水利工程雖然比較注重經濟效益，但在當前水利工程成本難以控制的情況下，其經濟效益實際上并不高。首先，我國現代化水利工程的建設資金主要依靠政府財政撥款，這不僅加大了地方政府的財政壓力，同時，在政府投資的建設模式下，部分項目管理人員還逐漸形成了忽視工程施工成本的觀念，少數項目管理人員甚至認為施工成本的高低無關緊要，只要不影響個人利益即可的思想，對施工成本控制非常不利。其次，很多水利工程雖然對施工成本控制工作比較重視，但由于對工程施工成本控制的經驗較少，在進行預算控制時，未能將施工階段的全部費用納入控制范圍中，極大地影響了施工成本的控制效果。最后，水利工程的施工成本影響因素較多，在缺乏相關監管機制的情況下，施工成本控制措施都很難真正落實下去，因此，施工成本控制的實際效果并不理想。

2.3 管理人員素質有待提高

水利工程施工管理工作的負責人及管理人員的專業水平與職業素養與施工管理效果有直接的關系。隨著國內水利水電工程建設的持續推進，現代化水利工程建設施工對各種先進施工技術工藝、先進施工機具設備的應用越來越多，對施工管理人員的要求也大大提高，但由于現代化水利工程的施工規模較小，承接工程的施工隊伍規模并不大，因此，無論是施工技術人員、項目管理人員還是一線施工人員，其整體專業水平都存在著一定的不足，直接影響了施工管理工作的開展。

3 現代化水利工程施工管理問題的有效對策

3.1 重視目標管理工作

為保證水利工程項目的施工質量、安全與進度，施工企業還需在施工階段加強目標管理工作，在明確工程施工進度、質量、安全、成本目標的同時，圍繞目標制定一系列的施工管理措施，為工程項目施工建設目標的實現提供指導，還要嚴格按照相關目標對施工全過程展開監管，明確影響目標實現的各項原因，并針對問題原因和解決措施展開分析，使施工質量安全與進度、成本目標均能夠在竣工階段完成[2]。同樣以施工安全管理為例，在水利工程建設前期，除了要確立工程項目安全生產目標，還要通過企業資質審查、市場準入、招投標資格審查、中標企業審核、安全管理制度制定、施工人員安全教育、施工過程安全監管等方式來為安全生產目標的落實執行提供保障，使項目部能夠有條不紊地展開安全管理工作，消除施工過程中的各種安全隱患，最終實現安全生產目標。

3.2 完善成本控制體系

在成本控制方面，政府部門還需在通過財政撥款提供水利工程建設資金的同時，積極引用民間資本，鼓勵民營企業或個人投資水利工程，并由投資主體共同對項目成本控制情況展開監管，使項目管理人員重視成本控制工作，成本控制的有效性也能夠大大提升。另外，對于施工企業，需要全面優化成本控制措施，明確水利工程施工成本的預算編制流程與要求，保證預算指標的全面性與合理性，同時，加強對成本控制的監管，規范各崗位項目人員的工作行為，保證成本控制措施能夠得到有效落實。

3.3 加快項目隊伍建設

在市場經濟環境下，建設行業的專業人才競爭雖然十分激烈，但對于政府部門與施工企業，要保證水利工程施工管理工作的有效性，工程設計、項目管理及施工隊伍的建設仍然非常重要。從目前來看，市場中水利工程建設的一些施工企業在資質上參差不齊，因此，政府部門必須在招投標階段對競標企業的資質進行全面考察，并提高競標企業的審核標準，禁止資質不符的企業參與競標。確定中標企業后，也同樣要展開深入調查，保證施工企業的施工技術人員、項目管理人員以及一線施工人員均能夠擁有較高的專業水平。而在施工階段，需要施工企業在正式開工前對技術人員、管理人員及施工人員展開培訓教育，幫助其了解各種先進的施工工藝技術，明確自身的工作職責，從而為水利工程建設的有效推進提供保障。

3.4 落實法人義務制度

義務法人制度對工程建設施工管理有非常重要的意義，在現代化水利工程建設中，也同樣需要落實法人義務制度，為施工管理工作的有效開展提供基礎支撐。對于政府部門，法人義務制度的落實需要保證水利工程項目法人義務與職能權利的統一，因此，在工程建設前期，還要放寬對水利工程建設的管控，將各項施工管理責任進行明確劃分，以免出現管理責任模糊不清、出現問題互相推諉的情況[3]。而對于施工企業，要以法人義務制度為基礎，在工程項目內部實行權責統一的工作制度，一方面在相關工作制度規范中將各部門、各崗位的工作責任與義務確定下來，并要求其按制度參與項目建設施工，完成自身工作任務；另一方面則要建立與之相適應的工作考核制度，對項目人員的責任履行情況展開監督，一旦發現施工管理問題，應立即追究相關責任人并對其進行處罰，從而避免施工管理工作缺失的情況。

4 結語

總而言之，現代化水利工程的施工管理工作在現階段仍然存在著一定的問題，需要從目標管理、成本控制等方面入手，對施工管理工作策略進行針對性的調整，發揮水利工程施工管理應有的作用。