新疆水利廳“互聯網 + 政務服務”系統構架方案探析

藺悅霞

（新疆水利廳網絡信息中心，烏魯木齊 830000）

1 引言

2018年，國務院辦公廳發布了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（國辦發〔2018〕45 號）等文件，明確提出推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等要求。為貫徹落實國務院的決策部署，需對新疆水利廳政務服務系統構架方案進行探討分析。

2 設計思路及原則

建設水利廳“互聯網+政務服務”系統，以“公眾、企業、政務工作人員”三大服務對象和政務服務、公共服務為主線，以網上辦事大廳、線下綜合窗口，逐步匯聚政務服務事項，形成統一的調度中心，服務中心，實現服務對象、服務內容、服務入口全覆蓋。以提高水利廳政務服務業務辦理效能為目的，堅持管理與技術并重，不斷提高信息系統安全保障和高效運行能力。

水利廳“互聯網+政務服務”系統結合云計算、大數據分析等先進技術，通過共享平臺強化內外部信息資源的有機整合和高效利用，構建開放、智能、彈性可擴展的 IT 軟件環境，利用新技術和理念的融合，解決傳統 IT 系統規劃和建設存在的諸多難題，以創新思維實現云計算時代信息化運營模式的轉型。水利廳“互聯網+政務服務”系統可以為水利廳提供端到端的云計算 PaaS 解決方案，平臺包含一系列產品和技術組件來應對云服務模式下數據資源、移動互聯網、用戶感知等方面的需求，幫助客戶建立不同層次和應用領域的云平臺解決方案。

3 總體技術架構

3.1 應用架構

水利廳互聯網+政務服務系統，整個架構分基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、用戶及服務層：

1）基礎設施層。包括計算資源、存儲資源、網絡資源、基礎應用軟件、中間件等，該部分的建設依托水利廳政務云進行建設。

2）數據資源層。主要建設系統運行的數據環境。政務數據資源層的數據是以事項清單數據、辦件過程數據、證照批文數據、申辦人、申辦企業數據等為主要內容，依托數據庫管理和數據倉庫技術，按照統一標準，建立業務數據庫群的組織、管理、維護和更新體系。

3）應用支撐層。主要包括應用中心、服務中心、運維中心、接口管理中心等，涵蓋用戶管理、系統管理、業務流程管理、統計分析、用戶認證授權、內容管理等組件，通過這些組件的支撐，能夠快速靈活地構建各種應用。

4）應用層。應用層包含政務服務系統系列應用，主要為水利廳政務服務工作人員提供事項梳理、業務辦理、電子監察功能。

5）用戶服務層。按照“統一導航、統一認證、統一申請、統一查詢、統一互動、統一評價”建設要求，通過建設水利廳政務服務網上辦事大廳與水利廳政府網站進行整合，整合水利廳的政務服務事項，標準服務指南，集成咨詢投訴熱線，打造一個面向社會服務，以群眾辦事為中心，由政府主導、社會力量廣泛參與的水利廳統一的“一站式”互聯網+政務服務系統，為實現服務零距離、辦事零等待、溝通零障礙為建設目標，打造親民、統一、便捷的“互聯網+政務服務”系統。

3.2 數據架構

在數據庫設計上，平臺數據庫分為2類：（1）業務數據庫，由各個業務應用系統建設，支撐本系統運行；（2）共享交換庫，各子系統通過前置庫將需要對其他系統交換和共享的信息推送到共享交換庫，需要使用相關數據的系統，將共享交換庫的信息提取到本地前置庫。

4 需求擴展

4.1 應用開放框架

應用開放框架是一個基于開放架構的政務應用框架，以開放服務為基礎，為開發者集中提供應用開發、接入、管理、推廣、統計分析等全生命周期服務，幫助開發者快速構建和推廣應用；為使用者提供應用檢索、安裝、使用、評價的統一渠道和入口，建立應用生態環境，促進政務應用創新。

4.2 智能感知

在設計中大量應用了智能感知功能，可以感知服務對象、業務數據、材料信息等，大幅提高辦理速度。

服務對象感知。業務辦理過程中將服務對象基本數據固化，與政務資源數據中心中的數據屬性對應，在業務辦理時可以只輸入業務對象代碼（身份證號、企業組織機構代碼等）其他數據自動感知并加載到業務表單中。也可以通過掃描二維碼獲取服務對象代碼，通過服務對象代碼到政務資源數據中心獲取自動感知加載到業務表單中，全部信息都不需要手工錄入。

業務數據感知。通過對業務的梳理，在事項梳理子系統中建立事項之間的關聯關系。如企業設立、變更、注銷事項之間建立關聯關系，當辦理變更或注銷事項時，通過服務對象代碼找到本系統或其他外部系統提供的設立事項數據，將歷史辦理業務數據加載到當前業務表單中。

4.3 縱向擴展能力

平臺從支撐架構上可以實現一級部署，多級應用，一套系統可以虛擬出多層應用，不同層級的應用可以實現獨立管理、運行和維護，應用之間可以進行業務互動，數據聯通。

4.4 模塊化組配

平臺擁有模塊化組件商店，是基于面向服務體系架構（SOA）下，實現軟件開發模塊化，它可以根據需求通過網絡對松散耦合的應用組件進行分布式部署、組合和使用，滿足本項目橫向應用擴展的需求。

4.5 動態化增刪

所有的應用功能采用組件化配置和服務方式調用，可以動態增加或刪除，所有應用均可以實現動態化管理。

4.6 O2O 線上線下業務融合

政務服務申請方可以通過網上辦事大廳和實體大廳進行事項申請辦理，實現線上線下業務辦理融合。

4.7 電子證照庫

電子證照庫是基礎資源庫的重要組成部分，電子證照庫設計應包含證照編號、證照信息文件、證照內容信息、證照樣式。電子證照和證照信息文件數據都應歸集到電子證照庫中統一管理和使用。證照信息標準應符合 GB/T 36901—2018《電子證照總體技術架構》、GB/T 36902—2018 《電子證照目錄信息規范》、GB/T 36903—2018 《電子證照元數據規范》、GB/T 36903—2018 《電子證照標識規范》、GB/T 36905—2018《電子證照文件技術要求》和 GB/T 36906—2018《電子證照共享服務接口規范》，推動證照在自治區和國家互認共享。

4.8 效能管理

效能管理可根據績效考核管理辦法進行自定義設置，量化考核標準，自動對水利廳政務服務工作人員的辦事效能進行評分、考核、分析，考核結果應通過數據接口定期推送到新疆水利廳政府網進行公示。

5 結語

本文對水利廳政務系統的架構組成、技術路線、需求擴展進行探討，提出整個架構由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、用戶及服務層5個層次組成，并對其數據架構和應用架構進行分析，為新疆水利廳政務系統的開發建設提供參考。