工程招投標管理中存在的問題及應對措施分析

朱寒眉，冉蓉春，俞克強

（國家電投集團江西電力有限公司分宜發電廠，江西 新余 336615）

1 引言

改革開放以來，中國經濟發展迅速。隨著城鄉建設的發展，建筑業迅速成為中國經濟的支柱產業。建設項目的招投標管理是在市場經濟背景下形成的競爭和交易形式，直接影響到建設過程和建設項目的質量。建設項目招投標管理是規范公司資金運作的有效管理方法。但由于建設項目的數量巨大，有關部門很難有效監督招投標，導致其中存在較多管理問題，需要及時制訂解決方案。

2 工程招投標管理的概念與重要意義

招投標是市場競爭的重要手段。通過投標和公共采購，許多投標人可以公平競爭，并以較低或最低價格獲得最佳商品、項目或服務。此方式可以鼓勵公司改變經營機制，提高創新活力，積極引進先進技術和管理，提高生產和服務的質量和效率，并不斷提高其在市場上的聲譽和競爭力；促進法治和社會及商業信譽，促進政府職能轉變，提高行政效率，建立和完善現代市場經濟體制。另外，在我國建設公共采購系統的初期，由于標準化和程序開放，招投標系統常常對反腐敗產生立竿見影的效果。

3 工程招投標管理中存在的問題

3.1 招投標文件審查的合理性較差

在選擇招投標單位時，對其管理水平、技術實力、機械設備和信譽等沒有進行深入的了解。項目招投標的管理主要集中在投標前，實際操作過程中，相關的監督部門沒有真正將招投標管理工作落實到位，招投標監督相對薄弱。同時，如果項目管理團隊人員流動性較大，可能會引發技術水平和監督能力下降等問題，不利于項目的建設。

另外，某些單位為了節省時間將招標程序進行統一處理，雖然可以提高工作效率，但工作質量卻難以得到保障。目前，建筑企業大都更加注重經濟效益，出現問題時卻相互推脫，不利于工程招標工作的順利進行。

3.2 存在設計預算超支現象

近年來，隨著公開招標制度的實施以及各方的監督，設計預算越來越難以在招標過程中發揮作用。人們將目光投向了簡單的工程變更。根據調查，約有 1/2 的建設項目在進行建筑施工時變更了設計或工程量，而約有 1/3 的問題則出現在修改后的項目上。據了解，近年來完成的許多項目中存在嚴重的設計預算超支現象。

3.3 招標文件編審有待加強

招標文件編制內容不夠全面。在招標文件中往往對擬定合同主要條款不夠重視，沒有根據本工程的實際情況約定合同條款，而是將國家或者行業發布的合同樣本附在招標文件中，對工程造價、結算方式、增減與變更工程量及材料的計價原則等實質性合同內容沒有約定，使招標文件的實際操作性不強。以上問題還需要在實際工作中不斷完善和改進。

3.4 監督管理力度有待加強

一些建筑企業負責人的文化水平相對較低，法律意識相對薄弱，個人整體素質無法適應形勢變化的需求。有些建筑工程雖然成立了招投標組織機構，但其操作不符合規范，最終導致招投標工作開展得過于混亂，投資效益、項目質量都得不到有效保證；在開展項目招投標工作的過程中，監督管理力度不足，部分部門沒有正確處理法律監督和政策監督之間的關系，過于重視行政監督，忽視了法律監督，造成項目爭議不斷。

4 提高工程招投標管理質量的有效措施

4.1 根據稅率調整材料貸款占比

對于可抵扣項目應選用不含稅價為評標價，投標稅率不會影響價格得分，而是通過應納稅額最終影響招標人的現金流量。

對于不可抵扣項目應選用含稅價為評標價，投標稅率與招標人收益有關。最低評標價法時，價格得分與投標稅率負相關。并不斷優化金融機構服務，大型銀行對投標企業貸款的比例不低于 50%，嚴禁盲目抽貸、斷貸，規范對企業的信貸投放。

4.2 增強招投標文件審查的嚴格性

在管理招投標書時，有關部門和專業人員必須以公開和公正為基本前提，并檢查和核實招投標書涉及人員的資格。在會議期間，應著重檢查投標實體的資格、投標公司的專業技術資格以及公司資金和聲譽狀況，防止沒有技術投標資格的企業進入到競爭環節，通過初步審查，防止招投標書中存在嚴重的危險和隱患，以提高工作效率[1]。在審查投標資格的過程中，應特別注意投標企業和招標企業的關系，避免因參與身份不同導致投標過程的爭議，改善企業參與項目招投標過程的真實性和合法性。在審查投標的資格時，還應引入必要的行業審計部門，利用專業技術標準來更好地評估投標的資格、投標人或企業的能力和聲譽，保證投標審計工作順利進行。

4.3 保證招投標過程的公平性

公平原則既適用于招標人與投標人之間的合同關系，也適用于投標人與投標人之間的平等競爭關系。要嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼。把公平原則細化為若干具有強制性、引導性的具體行為規則，有助于公平的實現。制訂科學的評價方法，注重對施工期、質量和效益的評價。避免以低價中標后，項目招投標合同難以執行，提高了項目招投標的準確性評估和施工處理的可能性。招標人向所有的潛在投標人提供的招標信息，如公告、招標文件、澄清或補充文件、圖紙等資料應相同，不得向任何投標人泄露標底或其他可能妨礙公平競爭的信息。對所有潛在投標人的資格審查和投標文件的評審應使用相同的標準和程序，不得厚此薄彼。在簽訂合同的過程中，要嚴格審查雙方的權利和義務，保證該項目招投標雙方的利益。招標文件的技術、質量要求應盡可能采用通用的標準，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向某一特定的投標人。雙方在招標活動中地位平等，合同條款應公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。加強監管部門的檢查工作，確保招投標工作是公平的，政府應建立多服務聯動機制，并建立非法招投標和違法行為的處罰制度。

4.4 盡量消除行政干預帶來的影響

在我國工程招投標過程中，相應的監督管理部門必須按照嚴格的要求對整個招投標過程進行監督和管理。國家應設立相應的執法和控制部門，對于招投標過程中轉包、分包和轉讓等不良操作進行整頓，盡量使招投標工作的每一個環節都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結果的影響。加強對員工的法律知識和專業教育，建立長期有效的監督管理機制，加強對項目招投標管理中容易忽視的環節的監督管理。國家還應該對招投標單位的所有人員采取替代制度，嚴格禁止一個人擔任多年職務，并且對投標人和投標評估人員嚴格保密，以確保招投標全過程的公平、公正。

5 結語

建設項目招投標是通過招投標和簽訂工程合同的招投標方式對建設項目進行項目管理的一種方法。項目招投標活動不僅與高質量、高效率地進行項目建設有關，而且在一定程度上影響著建筑市場能否良性發展。隨著我國法律法規體系的完善和信息管理的全面標準化，在實施具體招投標過程中必須貫徹公平、公開的原則，以保證建設項目的質量，有效防止不正當競爭，對于工程項目的順利開展具有非常重要的意義。