流域生態環境協同治理的困境與對策分析

魏鵬

（中建水務環保有限公司，北京 100037）

1 引言

我國流域生態環境日漸惡化，流域生態環境治理過程中，因地方保護主義、部門本位主義等因素，流域生態環境治理工作缺乏效率和質量。在此背景下，保護生態環境顯得至關重要。然而長期以來的高耗能、高污染的粗放型經濟發展和管理方式，使得我國生態環境遭到嚴重的破壞，尤其是流域生態環境，直接對現代產業發展產生了巨大的阻礙。為了滿足社會經濟可持續發展的要求，有必要立足于流域生態環境治理困境，探尋行之有效且符合實際情況的流域生態環境協同治理對策，保障我國生態環境的持續發展。

2 流域生態環境協同治理的困境

2.1 立法協同問題

現階段，我國圍繞流域生態環境治理，出臺了大量法律法規，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等，而這些法律相互之間缺乏關聯性，且部分存在交叉重疊現象，缺乏針對大型流域的綜合性法律制度，不利于流域生態環境協同治理效果和效率的提升[1]。除此之外，與流域生態環境治理相關的現行法律、制度等，缺乏與之匹配的完善制度和實施細則，導致其缺乏可操作性[2]。如針對流域特有的水資源節約和調度等問題，單純依靠某個行政機關負責到底，勢必難以實現有效管理。

2.2 執法協同問題

首先，執法協同的外部條件不滿足要求。當前我國流域管理具有“行政逐級下降”的特點，易出現責任向下推卸的問題，不利于縱向的流域生態環境協同治理。同時，流域生態環境治理工作受制于地方保護主義，更多關注本地區的流域生態環境效益，造成流域生態環境橫向協同治理不足[3]。除此之外，不同行政區域的行政部門雖在流域生態環境治理過程中，可以進行信息交換，但是相互之間缺乏長效聯系機制，導致流域管理工作因信息缺乏，而出現權責分工不明確，流域生態環境協同治理效果欠佳等問題。

其次，部門之間職能交叉重疊，導致協同艱難。從國家政策層面而言，我國雖實施了“多規合一”。但是當前多部法律都建立了相應的規劃制度，而不同規劃編制部門之間的協同缺乏，使得不同部門的規劃在實踐中出現了較大的沖突。如流域生態環境管理機構在流域水資源保護專項規劃編制方面與水利、自然資源等部門存在職能重疊，且主體功能無法明確，使得流域生態環境協同治理存在難度。

2.3 流域生態環境協同治理機制不完善

流域生態環境問題的全局性、長期性決定了各地區政府要協同做好治理工作。然而在局部利益的驅動下，各地區生態環境治理工作各自為戰。在流域生態環境治理中，各地區政府之間缺乏完善的協同治理機制，流域相鄰近的地方政府往往會傾向于己方利益，會將一些重污染的工業項目放置與其他地域相接的位置，使得該工業項目為本地區創造經濟財富的同時，不會對本地區造成污染，而是對其他地區產生污染效應。這些現象的存在，歸結到底原因在于缺乏完善的協同治理機制，使得流域生態環境問題習慣性地流入其他行政區。

3 加強流域生態環境協同治理的對策分析

為了提高流域生態環境協同治理效果和質量，有必要重視協同治理對策的落實。本文以國內某流域生態環境治理為例，該流域干流屬于輕度污染，水質情況是部分河段污染嚴重，部分河段水質良好。對該流域水污染形成結果進行分析，根據水質他特點，可知有機污染是主要污染特征，即水污染事件主要以城市排放的污水和工業廢水為主要為污染物，造成該流域出現了較為嚴重的跨區域水污染和飲水安全事件。為了有效治理流域生態環境，要采取如下幾點協同治理對策。

3.1 綜合立法，協同決策

流域生態環境協同治理的前提是協同決策，使得綜合立法至關重要。基于此，我國立足于流域生態系統，統籌考慮流域上下游的協同發展，對流域生態環境進行綜合立法。與此同時，各流域立法要遵循生態系統發展規律，統籌考慮流域各項環境要素，如水污染防治、景觀等。在此基礎上，流域各級政府及相關職能部門要依托流域立法，構建協同治理機制，打破行政區域和部門之間的壁壘。另外，在協同決策方面，要多方參與，協商決策，以此強化立法效果。如在本流域生態環境協同治理的過程中，由流域生態監督管理局牽頭，協同各地區，制定出流域生態環境協同治理的規劃、具體實施細則等文件，并落實在本流域生態環境協同治理中。

3.2 創新協同執法

首先，構建聯合執法長效機制。針對執法協同中的問題，要在建立聯合執法制度的基礎上，明確聯合執法的方案、形式、程序等。關于聯合執法的實踐形式有多種，如聯合巡查、聯合監測、應急聯動等。與此同時，各流域管理部門要結合具體工作內容，劃分明確的職責，明確各部門的巡查范圍、責任等，對流域進行日常巡查，尤其是重點區域，更是要日常巡查、定期巡查等多種巡查方式相結合，為實時了解流域生態環境情況提供保障，為更好地做好流域生態環境協同治理工作奠定良好的基礎。

其次，建立流域協同信息平臺，及時上傳流域環境質量、水文等數據到平臺上，做好信息共享互通，為協同治理流域生態環境提供信息依據。在此過程中，各部門要及時采集、核定信息，確保各信息的真實性和完整性。

3.3 構建完善的流域生態環境協同治理機制

在流域生態環境協同治理過程中，要想規避責任推諉的問題，關鍵在于構建完善的流域生態環境協同治理機制。首先，建立信息溝通機制。流域生態環境協同治理的前提是流域范圍內的各地區政府之間建立互信的關系。而流域生態環境治理信息的不暢通，使得流域范圍內的各地區政府之間缺乏信任度。針對此類情況，各地區政府之間要建立信息溝通機制，實時掌握對方流域生態環境治理情況，可以實現雙方行為的互相監督，從而可以促進協同治理效果的提高。其次，明確流域生態環境協同治理中各地區政府及各部門之間的關系。針對流域生態環境協同治理工作難以落實到位，可通過明確各地區及各部門之間的關系，進一步明確各自的職責，便于有序地開展流域生態環境協同治理工作。

4 結語

總之，流域生態環境協同治理是改善流域生態環境的重要舉措。而在實踐中，流域生態環境協同治理存在一系列困境，使得流域生態環境難以實現可持續發展目標，不利于我國社會經濟的快速發展。因此，有必要探討流域生態環境協同治理對策，從綜合立法、協同決策、創新協同執法等方面入手，促進協同治理效果的提高，以此保障我國流域生態環境可持續發展。