新形勢下建設工程質量檢測監管探究

江宏玲

（1.安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省建筑工程質量監督檢測站，安徽 合肥 230088）

0 引言

建設工程涉及到各個行業的發展，與人們的工作、學習、居住等方面密切相關，在新形勢下對其質量加強檢測與監管具有必要性和重要性。建筑行業不僅要高度重視工程的整體質量，還應當從分析其質量檢測監管的現狀入手，分析其中存在的主要問題以及問題產生的原因，并對管理體系、檢測資源、處罰力度等三個層面上的主要措施進行補充或完善，確保人們的生活環境得到保障，并有力促進本行業的健康發展［1］?！吨泄仓醒?國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于開展質量提升行動推進質量強省建設的實施意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》等多項文件均指出，應深化“放管服”改革優化營商環境，創新監管方法和措施，提高監管效能，保證檢測質量［2-5］。

1 建設工程質量檢測監管的現狀與問題

1.1 檢測業務種類繁雜且正趨于飽和狀態

為了積極推動社會主義現代化建設，建筑行業最近幾年保持了快速發展的態勢，與此同時，帶來大量的新型建筑材料與建筑結構形式的升級，對于新型建筑材料的檢測業務趨于多樣化趨勢。其建設工程的檢測業務規模也在不斷擴大，并呈現出以下的特點。一是質量檢測的主體能夠根據建設工程的性質與質量要求而選用多樣化的檢測手段；二是質量檢測的內容更加豐富細致，涵蓋建設工程的材料、外形、性能、環保等層面；三是質量檢測機構越來越多，其增長速度明顯高于建設工程。總體來看，建設工程的檢測業務的種類不僅繁多而且接近于飽和，另外，檢測機構也出現了供求失衡，這些方面最終影響了建筑行業的健康發展。

1.2 市場環境下的檢測質量良莠不齊

我國的市場經濟體制確立以后，建筑工程的建設速度明顯加快，并且帶動了質量檢測機構的發展。工程質量檢測機構因其在技術水平上的差異性，導致工程檢測質量在市場經濟發展中良莠不齊。有些檢測機構雖然成立時間較長但是內部檢測設備老化陳舊，檢測人員技術水平有限，加之檢測機構內部管理層分工混亂，致使檢測結果出現不規范的現象，檢測數據缺乏真實性科學性?？偟膩碚f，檢測監管質量良莠不齊，是當前我國建設工程質量檢測與監管中的突出現象。

1.3 質量檢測人員的綜合素質亟待提升

隨著檢測隊伍的壯大，檢測技術人員需求量猛增，而檢測機構大多不重視人才隊伍的培養，多數技術人員的工齡較短，工作經驗明顯不足且技能水平偏低，加之部分質量檢測人員的思想覺悟較低，不能高標準地嚴格要求自己，責任心有待于進一步加強［6］。以上這些方面不僅制約了工程質量檢測監管體系的正常運行，而且還對檢測監管機構的良好形象造成了不利影響。

1.4 質量檢測技術有所創新但其過程不夠完善

在各行各業轉型發展的時代背景下，有些省份注重于創新意識的樹立，并在建設工程質量檢測與監管方面引進并使用了一流的質量檢測監管技術。比如，安徽省于 2014 年推行了 IMT 系統（即質量檢測全過程監管系統），該系統以信息技術為支撐，運用了“科技+制度”的手段，能夠對取樣、收樣、測定、檢驗等過程進行實時監督，從而顯著提高了建設工程質量檢測與監管的效率。盡管如此，其質量檢測監管的整個過程仍然存在著明顯的弊端，主要表現為兩點，一是與其他工程建設監管系統的融合度較差；二是檢測監管的覆蓋率不夠高。

2 工程質量檢測監管問題產生的主要原因

2.1 現行監管依據及執行存在不足

現行監管主要依據《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第 141 號），其規定的處罰力度太薄弱，處罰的內容、方式等不明確，涉及的不良行為也不全面，另外行業監管力度不夠，監管結果也缺乏執行力，讓很多檢測機構在利益面前失去了企業風險意識，感覺不到違法成本的巨大。建議修訂部令或制定地方條例采用立法形式完善監管依據，形成多行業、多部門、多層級綜合監管執法，增加處罰力度。

2.2 部門檢測監管力度不足

無論是檢測質量的良莠不齊，還是市場供求平衡的打破，均與部門檢測監管缺乏力度有關。一是人力資源明顯不足，檢測與監管人員的數量較少；二是建筑行業過于重視對施工安全質量的控制，對工程的整體質量有所忽略；三是與檢測監管相關的管理制度沒有落到實處，致使檢測與監管的結果缺乏有效性［7］。

2.3 質量監管政策沒有從市場需求出發

只有從市場需求角度制定的質量監管政策，才能為建設工程的質量檢測與監管工作提供政策支持，并使之得到順利推進。但當前在用的質量監管政策并沒有發揮這種作用［8］，很多項目檢測報告名義上是建設單位委托，實際上還是施工單位委托、施工單位付費。建議建立檢測合同備案制度、檢測項目綜合報告制、項目監督員對檢測報告確認制度，杜絕或減少陰陽合同、假合同、少委托、補報告等現象。

2.4 檢測行業缺乏統一的收費參考價

以安徽省為例，檢測收費標準已于 2015 年作廢，目前沒有一個符合當前經濟水平和行業發展要求的價格作為指導，存在較嚴重的低價惡性競爭；很多新項目沒有收費標準，市場收費混亂，政府投資項目無法進行結算，存在諸多問題。建議由造價定額部門出臺相關的檢測費定額作為執行參考依據。

3 新形勢下工程質量檢測監管探究

3.1 利用信息化手段加大檢測監管力度

大部分省市都未建立檢測信息系統監管平臺和視頻監管平臺，未能形成監管制度化、常態化、信息化，缺乏威懾力，新形勢下，建設工程質量檢測監管機構應當依托于“互聯網+”的管理模式來加大檢測監管力度。一是既要重視人力資源建設，保證工程質量檢測監管人員配置充足，也要運用計算機、互聯網、人工智能、大數據等先進技術構建信息化管理平臺，在該平臺及時發布工程質量檢測數據，建立檢測信息系統監管平臺，以及與市場監管局聯合監督檢查制度；二是利用該平臺提高對各類制度的執行力，定期在平臺曝光違法、亂紀、惡意競爭、提供虛假報告等不良行為，并積極采納合理的反饋信息，以便于監管效能得到顯著提升［9］。

3.2 加大對違法違規等行為的查處力度

對那些擾亂檢測市場、惡性競價、行為不規范的企業應實行媒體、網絡等曝光，接受社會的監督，嚴重者清除檢測市場，并按有關規定查處。應加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為，使檢測市場、檢測行為更加規范有序地發展。在保證公平、公正的情況下，加大處罰處理力度，引入退出機制，對于多次嚴重違法違規，整改不到位的，應依法依規暫停營業直至吊銷資質［10］。

3.3 完善監管全過程評價和獎勵機制

一是完善檢測質量監管全過程評價和獎勵機制框架，評價結果作為企業評先、誠信評價和項目創優等重要參考依據。二是完善檢測質量監管的評獎獎勵，增加獲獎單位的實質性利益激發參與評選的積極性，例如對獲獎企業在投標過程中進行適量加分，或者給予獲獎企業資質升級優先權［11］。

3.4 出臺有效政策與配置檢測資源

以完善檢測過程為出發點，注重有效政策的出臺與檢測資源的配置，充分把握每一個檢測監管環節的質量，可使整個建設工程的檢測監管質量得到保障。為此政府首先需要針對檢測市場出臺嚴格的信用政策，將每一個檢測機構作為該政策的覆蓋對象；其次，應適當降低建設工程質量檢測機構的入市門檻；最后，檢測資源的配置是完善檢測過程的基礎，各個地區務必重視對該資源的配置，不僅要不定期地考評工程質量檢測監管機構，通過末位淘汰使資質較差的機構出局，還應當要求所有合格的機構必須加強技術人員培訓，使其擁有良好的操作技能，同時不得使用誤差較高的檢測設備，以保證檢測數據的精確性與有效性。

3.5 建立健全工程質量檢測監管體系并激發其活力

一是對工程質量檢測監管體系中的不足之處進行改進，完善監管模式，重點抓好檢測中與檢測后的監管；做好信用監管與重點監管工作，創建以前者為基礎以后者為手段的新型監管機制。二是使質量檢測監管部門脫離行政部門的管制，保證檢測與監管工作的公開性、公平性與透明性。三是政府應當出臺細致而全面的工程質量檢測收費標準，要求各個檢測監管主體務必嚴格遵從，謹防惡意低價競爭，從而使質量檢測監管機構擁有健康的發展環境。

3.6 加大檢測技術和能力的培訓考核

安徽省住房和城鄉建設廳印發了《關于進一步加強建設工程質量檢測機構管理工作的通知》［12］，要求資質人員考試考核由各市負責，并積極制定《安徽省建設工程質量檢測從業人員能力考核綱要》，對考試考核做出具體規定，統一考核標準，未經考核通過的不允從事檢測技術工作，通過組織能力比對、盲樣抽檢、技能比武等活動提升人員技能。

4 結語

總而言之，建設工程關乎到民眾的切身利益，更關乎到國家的穩定發展。建筑行業必須充分認識到加強工程質量檢測與監管的重要性，根據市場需求出臺有效的工程質量監管政策，對檢測資源進行合理配置，利用信息技術強化工程質量的檢測與監管，建立健全質量檢測監管體系并使之充滿活力，從而保證整個質量檢測監管市場得到規范而健康的發展。 Q