甘肅中部草畜產業精準扶貧的典型模式及案例

（甘肅省草原技術推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

產業扶貧是幫助貧困地區和貧困戶利用當地資源發展優勢產業，從根本上擺脫貧困的一項長期性的社會工作。它是以資源為前提，市場為導向，效益為中心，企業為龍頭，合作組織為支撐，政府政策為保障，通過培育和發展主導產業，從而為貧困地區經濟發展和貧困人口增收創造條件，實現脫貧致富的“造血型”扶貧方式[1,2]。“十三五”期間通過產業扶貧讓3 000萬以上貧困人口脫貧，是黨中央、國務院對產業扶貧工作提出的基本要求[3]。實現脫貧的有效手段是產業發展，有效舉措是提高貧困地區自我發展能力。

甘肅是我國西部貧困問題最為嚴重的地區之一，是全國經濟社會發展最為落后、農村貧困人口比例最高、貧困程度最深的省份之一[4]，尤其甘肅中東部地區，位于黃土高原丘陵溝壑區，地形起伏大，高山、梁茆、川源、河谷灘地交錯分布，大部分地區屬于溫帶干旱半干旱氣候區，干旱少雨，自然條件嚴酷，農業基礎設施條件差，經營方式落后，農村勞動力總體素質偏低，經濟發展水平不高，導致以農業占主導地位的產業基礎薄弱且發展滯后，貧困面廣且貧困度深，貧困人口比重大且發展能力不足，扶貧工作任務重且難度大[5,6]。甘肅省委、省政府把產業扶貧作為精準扶貧的主攻方向，立足區域資源優勢，圍繞草食畜牧業、林果、蔬菜、中藥材產業、現代制種和釀酒原料等特色優勢產業，結合農民專業合作社、產地市場、龍頭企業、電商扶貧等經營機制，發展壯大扶貧產業[1]。

甘肅中部干旱區自然條件嚴酷，農業生產條件差且經濟發展水平低，但土地資源豐富，光熱資源充足，氣候條件適宜各類牧草生產，為草食畜產業發展提供了有利條件[7]。近幾年，中部地區把草牧業作為特色優勢產業重點培育，既加快農村經濟發展的主導產業又促進農業增效、農民增收。

1 甘肅省中部草畜產業扶貧的主要做法及模式

1.1 “龍頭企業+基地+農戶”的訂單扶貧模式

發揮龍頭企業在市場和農戶之間的紐帶和橋梁作用，通過發展訂單農業，由龍頭企業帶動貧困戶參與草畜產業基地建設，實現企業與農戶雙贏[8-10]。

1.2 精準扶貧專項貸款及資產投資收益帶動模式

引導貧困戶以精準扶貧專項貸款和原材料、地上建筑物、生產資料折合資金以及土地入股企業或合作社，由企業或合作社統一使用、管理，發展壯大草畜產業，該項貸款清息、貼息及還款事項均由企業或合作社承擔，貧困戶參與分紅，還可在企業或合作社務工。同時抓住國家政策投資機遇加快實施光伏、風電等新能源扶貧項目，將政府投資建設的光伏、風能發電變為群眾的經營性資產[8-11]。

1.3 “投母（種）收羔（犢）”幫扶模式

充分發揮龍頭企業在草畜產業領域的引領作用和畜種、技術及市場方面的優勢，與貧困戶簽訂合同，通過“投（售）母收羔（犢）”“投母還草”等方式，以保護價確保貧困戶收益[8-11]。中天羊業創立的“優質供種+全程服務+回收加工”的“中天模式”，以“投母收羔”“售母收羔”等方式，與養殖戶簽訂羔羊收購合同，幫助農民養殖致富[8]。甘肅天耀采取“統一供種、統一收購、統一培訓、統一銷售”的模式和“投母還犢”“投母還草”等方式幫助貧困戶致富[8,11]。康樂金城肉羊繁育養殖農民專業合作社向有養殖意向的農戶配套提供良種肉羊，每只種羊收押金800元，引導農戶發展專業化規模養殖，農戶所繁羔羊合作社按高于市場5%的價格回收，三年合同期滿農戶退還投放種羊，合作社退還押金。

2 甘肅省中部草畜產業扶貧模式典型案例介紹

2.1 臨洮縣“政府+銀行+保險+企業+協會+貧困戶”的“六位一體”牛產業扶貧模式

“六位一體”牛產業扶貧模式以建檔立卡貧困戶為中心，龍頭企業為橋梁，在政府引導，金融機構支持，協會組織和保險機構參與下，相互協同幫扶貧困戶發展肉牛產業[9]。

在甘肅康和良種肉牛繁育有限公司建立標準化的“牛超市”以保障肉牛品種和質量，依托保險公司對投放的基礎母牛進行保險，整合財政涉農資金對貧困戶養牛棚圈建設和微貯飼草制作等給予補貼，縣、鄉畜牧獸醫技術部門組建牛產業技術服務專家組，對養牛戶進行培訓和指導，出欄肉牛由康美現代農牧產業集團統一負責收購、屠宰、加工和銷售，當市場價低于保底價時按保底價收購。銀行信貸支持和保險兜底保障嵌入到政府扶持地方產業發展和脫貧工作中，不僅解決了產業發展的資金難問題，也降低了貧困戶的養殖風險，同時調動了貧困戶養殖的積極性，提高自我發展能力，推動了由“供血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉換。

2.2 通渭縣“草畜肥循環轉化 種養加一體發展”模式

甘肅天耀開創的“草-畜-肥”循環經濟發展模式[11]，公司以訂單方式與周邊鄉（鎮）農戶簽訂合同，大面積種植紫花苜蓿和糧飼兼用玉米等，建立優質飼草種植基地，依托飼草基地及當地大量的農作物秸稈，大力發展良種肉牛養殖產業，建立標準化肉牛養殖基地。通過建立飼草種植和標準化肉牛養殖兩個基地，實現了草-畜轉化，強化企業和農戶利益鏈的同時有效增加了農戶收入。公司利用飼草基地及當地大面積種植的紫花苜蓿等加工優質的苜蓿草顆粒、草粉、草塊等草產品外銷。利用生物技術將農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物發酵加工成有機肥，通過發展草產品和有機肥料兩個加工，實現草畜產業的轉型升級。

2.3 隴南市發展電子商務推動產業扶貧

2013年以來，隴南市把當地優勢資源與市場緊密對接，積極發展農產品電子商務推動產業扶貧。通過加快鄉村寬帶網絡建設，基本形成市、縣、鄉三級電商服務體系，市、縣、鄉政府所在地4G覆蓋率達到100%。建成了“特色中國·隴南館”淘寶地方館，打造了武都花椒、成縣核桃、禮縣蘋果等一批知名網貨品牌，形成了以縣、鄉和村為中心、站和點的三級物流網絡體系，建立了依托政務網站、微博、微信為載體的宣傳展示平臺。同時依托大專院校和科研院所、市內外電商培訓機構及電商龍頭企業，開展電商人才培訓[12]。

2.4 臨夏縣金果養殖農民專業合作社“三融”發展模式

一是“融土地”，合作社流轉農戶閑置耕地集中進行優質牧草的規模化種植；二是“融資金”，貧困戶將扶貧貸款入股到合作社，合作社不但要保證貧困戶資金安全，還要每年給貧困戶支付不低于本金5%的收益；三是“融人員”，合作社通過擴大養殖種植規模，積極吸納貧困戶就近務工增加家庭收入。

3 推進產業扶貧應把握的重點

一是立足甘肅中部干旱區自然條件和資源優勢，因地制宜發展以草畜產業、優質林果產業、設施蔬菜產業、馬鈴薯產業、中藥材產業等特色優勢產業，其中草畜產業以其覆蓋面廣，與貧困戶聯系緊密，是中部干旱區脫貧致富的優勢產業；二是培育新型經營主體，大力發展種草和養殖大戶、農民專業合作組織和龍頭企業；三是著力完善利益連接機制，通過訂單模式、股份合作模式、服務帶動模式和多種聯結方式并存的多層次融合模式，完善龍頭企業、合作社與貧困戶之間的利益聯結機制；四是打造優勢品牌，培育提升特色產品；五是加強科技服務，培育科技示范戶、示范基地和新型職業農民，開展農業實用技術培訓普及，強化農技推廣服務體系，積極發展現代物流和電子商務等現代服務業：六是強化金融和保險支持，加大銀行信貸對扶貧產業的支持力度，解決產業發展的資金需求問題，通過保險兜底降低草畜產業發展風險。