康縣基層動物防疫體系建設現狀調查

焦宏波,萬太軍

（1.甘肅省康縣兩河鎮獸醫站，甘肅 康縣 746509；2.甘肅省康縣畜牧獸醫局，甘肅 康縣 746500）

基層動物防疫體系建設是畜牧業支持保護體系的重要組成部分。建立健全基層動物防疫體系，提高基層動物防疫水平，做好動物防疫工作，是保障畜牧業持續健康發展、有效增加農民收入的關鍵。基層動物防疫體系建設事關畜產品質量安全和人民群眾身體健康、突發性社會公共衛生安全事件防控和社會穩定。動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層。縣、鄉畜牧獸醫站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關鍵。

1 康縣基層動物防疫體系建設現狀

1.1 縣級動物防疫體系建設情況

1.1.1 縣級機構改革情況 2019年新一輪機構改革中，縣畜牧獸醫局更名為縣畜牧獸醫站，財政全額撥款事業單位，副科級建制，領導職數一正兩副，隸屬康縣農業農村局，現有事業編制27人。縣局保留內設動物疫病預防控制中心，副科級建制，財政全額撥款事業單位，設主任1人；草原監理站（副科級建制）職能劃轉至縣林草局；撤銷縣動物衛生監督所（副科級建制），其職能整體劃轉縣農業綜合執法大隊。

1.1.2 基礎設施建設情況 2013年，建成縣級獸醫實驗室，通過省市驗收，投入使用。2014年，農牧系統辦公樓建設項目竣工，畜牧獸醫局搬入統辦樓辦公，內設疫控中心、動物衛生監督所與局機關合署辦公，分配辦公室一層400 m2，配套辦公桌椅55套、電腦、傳真掃描一體機、打印復印一體機12臺（套），開通了信息網絡，基本實現了辦公信息化。2018年，省配套動物防疫冷鏈車1輛。動物防疫公務用車、冷鏈車、動物衛生監督執法車輛共3輛。

1.1.3 動物防疫隊伍建設情況 目前，縣畜牧獸醫站共有工作人員25人。從業結構上，管理人員2人，占8%；技術人員19人（高級職稱3人，中級職稱10人，初級職稱6人），占76%；工勤人員4人，占16%。學歷結構上，本科5人，占20%；大專16人，占64%；中專及以下4人，占16%。年齡結構上，50～60歲10人，占40%；40～50歲14人，占56%；30～40歲1人，占4%。工作經費按編制（每人每年2 000元）分季度核撥。沒有衛生津貼。

技術人員培訓學習交流主要渠道是網絡媒體，其次是參加省市主管部門舉辦的各類培訓班或以會代訓、專業技術人員網上繼續教育，全國層面的學習培訓交流或外出參觀學習機會極少。

1.2 鄉（鎮）動物防疫體系建設情況

1.2.1 鄉（鎮）級機構改革情況 2011年4月，根據縣、鄉事業單位體制改革有關文件精神，按照“三權歸縣”原則，鄉（鎮）畜牧獸醫服務站實行縣畜牧獸醫局和鄉（鎮）雙重管理，財政全額撥款事業單位；2020年新一輪改革中，鄉鎮畜牧獸醫站被單列為鄉（鎮）獨立事業單位，由縣畜牧獸醫站管理，屬縣畜牧獸醫站在鄉（鎮）設立的派駐機構，現有事業編制40人。

1.2.2 基礎設施建設情況 目前，僅有9個鄉站有辦公用房，12個鄉站無辦公用房，租房辦公，其中5個鄉站舊房已成D級危房或建設用地閑置，租房辦公。辦公設備配備方面，2012年，災后重建鄉站建設項目中，全縣鄉（鎮）畜牧獸醫站配備電腦、打印復印電話一體機21臺（套）、辦公桌椅、檔案柜62套。16個鄉站開通了信息網絡，設立了動物產地檢疫申報點，具備產地檢疫證明出證條件。

1.2.3 動物防疫隊伍建設情況 2009年改為縣財政全額發放。2011—2014年，省、市連續4年招錄大中專畢業生25人充實到鄉鎮畜牧獸醫站。目前，全縣21個鄉鎮畜牧獸醫服務站共有工作人員45人，平均每鄉鎮2人。從業結構上，技術人員45人，占100%，其中：高級職稱3人，占6.7%；中級職稱17人，占37.8%；初級職稱25人，占55.6%。學歷結構上，本科14人，占31.8%；大專21人，占47.7%；中專及以下9人，占20.5%。年齡結構上，50～60歲17人，占38.6%；40～50歲11人，占25%；30～40歲16人，占36.4%。鄉站工作經費未納入財政預算，無工作經費，工資待遇低，沒有衛生津貼。

鄉鎮站技術人員培訓學習交流主要渠道是網絡媒體，其次參加省市縣主管部門舉辦的各類培訓班或以會代訓、專業技術人員網上繼續教育，沒有全國層面的學習培訓交流或外出參觀學習機會。

1.3 村級動物防疫設施和隊伍建設情況

1.3.1 基礎設施建設情況 村級防疫員沒有工作用房。2017年，省上為全縣350個村統一配發350臺冰箱用于疫苗儲存，由村級防疫員負責管理并使用至今。

1.3.2 動物防疫隊伍建設情況 目前，全縣聘任村級動物防疫員350人，每村1名。由于財政困難，市、縣無力配套，村級防疫員報酬僅發放省級財政撥付資金，每人年均3 000元。350名村級防疫員，文化程度構成上，中專4人，占1.1%，高中93人，占26.6%，初中及以下253人，占72.3%；年齡結構上，50～60歲167人，占47.7%，40～50歲122人，占34.9%，30～40歲61人，占17.4%。

2 存在的問題

2.1 相關部門重視不夠，行政推動乏力

按照市政府要求，縣政府要將動物防疫經費納入財政預算，而且不低于50萬元，康縣雖然將動物防疫經費納入年度財政預算，但僅10萬元。隨著機構改革的不斷深化，以前建立的行政、業務“雙軌”責任制已形同虛設，各級政府已對動物防疫工作安排有所淡化，雖然縣政府每年都與各鄉（鎮）政府簽訂動物防疫工作目標管理責任書，但不折不扣落實責任書指標的鄉（鎮）很少，僅有不到半數鄉（鎮）重視動物防疫工作，個別鄉（鎮）由于不重視此項工作、防疫措施落實不到位出現疫病流行。

2.2 動物防疫體系職能減弱，管理體制不順

隨著縣、鄉機構改革的不斷深化，基層動物防疫體系日趨薄弱，職能削弱，縣畜牧獸醫站建制由原來的正科級降為副科級，且撤銷內設的動物衛生監督所，其執法職能整體劃轉縣農業綜合執法大隊，動物衛生監督所編制和執法人員相應劃歸農業綜合執法大隊，縣畜牧獸醫站編制減少。但目前農業綜合執法大隊只掛了牌而未真正組建，動物衛生監督所已不再具有執法主體資格，動物防疫執法辦案工作缺失，動物防檢疫和畜產品安全等方面缺乏有力保障，鄉（鎮）畜牧獸醫站管理體制不順，“三權”歸縣的管理體制仍未建立，接受縣站、鄉鎮雙重管理。2020年鄉（鎮）事業單位機構改革中，鄉（鎮）畜牧獸醫站雖從鄉鎮所屬事業單位中單列出來，為縣站派出機構，但管理現狀改變不大。鄉（鎮）畜牧獸醫站沒有工作經費，衛生津貼也未落實，嚴重影響鄉站人員工作積極性。

2.3 基礎設施建設落后，工作條件差

因管理體制未理順，實行雙重管理，鄉（鎮）畜牧獸醫站財產被鄉（鎮）政府調配，工作用房被隨意處置，“5·12”災后重建過程中，部分鄉站土地被整合為鄉鎮政府或其他單位建設用地，鄉（鎮）未安排工作用房，致使鄉（鎮）畜牧獸醫站財產流失，至今12個鄉站無房辦公。縣農業農村局給鄉（鎮）畜牧獸醫站配置的辦公桌椅、電腦、網絡、復印器材、冷鏈設備等也都被挪作他用。各種實驗用具、防檢疫工具、信息化設施、技術推廣設備設施等嚴重匱乏，已與現代畜牧業發展形勢和要求極不適應。

2.4 隊伍建設嚴重滯后

縣、鄉動物防疫體系編制總體太少，縣站僅有事業編制27人，特別是全縣21個鄉（鎮）畜牧獸醫站共有事業編制40人，按照國務院和省上文件規定每個鄉站應配置3～5人的要求，缺口50人左右，由于人員少，許多工作無法開展，群眾意見大。由于鄉（鎮）畜牧獸醫站沒有工作經費，職稱受限額影響，評聘難，工資待遇低，工作環境艱苦，造成人員流失嚴重，近5年來，先后有14人調出。康縣鄉、村動物防疫工作人員原本就是通過招聘社會人員組成的，大中專畢業的專業人員占比很小，文化程度低，專業素質更低，沒有經過系統的專業學習和訓練，外出培訓學習機會少，基礎較差，知識老化，能力不強。特別是鄉、村從事動物防疫人員老齡化趨勢嚴重，50～60歲人員中，縣站占40%，鄉站占38.6%，村級占47.7%。

3 加強基層動物防疫體系建設的建議

3.1 加強組織領導

要把基層動物防疫隊伍建設作為貫徹落實黨的十九大精神和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的一項重要任務，擺到突出位置，切實加強組織領導。領導親自抓，深入基層，認真總結改革經驗，及時發現和解決基層動物防疫體系建設中出現的問題。要建立基層動物防疫體系建設責任制度，把基層動物防疫體系建設作為重大動物疫病防控措施落實和獸醫管理體制改革工作的一項重要指標進行考核。加大督查力度，及時掌握并協調解決工作中出現的新問題。

3.2 建立經費保障機制

建立穩定的鄉（鎮）畜牧獸醫站公共財政經費保障機制，按照當地經濟發展實際，將年度動物防疫經費和鄉（鎮）畜牧獸醫站工作經費、人員工資、社會保險等全額列入財政預算，足額落實縣級配套資金，落實縣鄉動物防疫工作人員衛生津貼，不斷提高動物防疫人員工資待遇和村級動物防疫員報酬，并確保及時撥付、及時足額發放到位，不得擠占挪用。

3.3 理順管理體制

核增鄉站編制，確保每個鄉站編制達到3人。真正建立“三權歸縣”管理體制，鄉站人員、業務、財產經費等由縣站統一管理，并以縣站的名義開展各項工作，接受縣站技術指導。

3.4 健全完善動物防疫設施

為獸醫站、村級防疫員提供必要的辦公場所，改善工作條件。按照“統籌協調，分類指導，逐步解決”的原則，以縣站管理為主，鄉鎮協調配合，齊抓共管，對有辦公用房的獸醫站，督促指導規范提升和標準化建設；對辦公用房因年久失修已成危房的獸醫站，及時予以維修加固；對無辦公用房的獸醫站，鄉（鎮）政府要在協調建房用地方面予以傾斜，優先審批解決。并在村級組織活動室安排村級動物防疫室。主管部門要主動爭取國家對基層動物防疫體系建設項目投資，確保鄉（鎮）有畜牧獸醫站、村級有動物防疫室。加強對縣350個村配發的村級動物防疫疫苗冷藏設備的管理工作，村級防疫人員調換后，要監督做好冷藏設備移交管理工作。加大鄉（鎮）畜牧獸醫站基礎設施建設投入力度，組織實施好國家有關鄉（鎮）畜牧獸醫站建設項目，不斷提高鄉（鎮）畜牧獸醫站工作能力。

3.5 提高基層動物防疫體系人員素質

按照國家有關規定，把好人員入口關，確保上崗人員中專業技術人員比例不低于80%。通過招考優先聘用畜牧獸醫或相關專業畢業的大中專畢業生。持續加強人員教育培訓，深入現代遠程學歷教育，不斷提高其學歷層次和業務技能，為養殖業做好動物防疫技術服務。合理安排工作，確保獸醫站所有工作人員全身心投入本職工作，不得強行安排獸醫站人員承擔駐村或抽調參與鄉（鎮）其他工作。同時，加強對鄉站工作人員的管理，選拔政治思想好、積極上進、業務素質高、具有一定組織協調能力的工作人員擔任站長職務。建立鄉（鎮）畜牧獸醫站工作人員在鄉鎮間定期交流機制，激發畜牧獸醫工作人員的積極性和創造性。進一步加強村級動物防疫隊伍建設，進一步完善村級防疫員隊伍，對工作完成較好，群眾滿意的，繼續留用；對作用發揮不突出，群眾有反響的，要堅決辭掉；對新聘任上崗的村級防疫員，要強化培訓，盡量選聘熱愛防疫工作的年輕人員。切實通過嚴格的制度建設和責任考核，建立激勵機制，進一步健全和完善縣、鄉、村三級動物防疫體系，防止基層動物防疫技術人員的流失。

3.6 加強鄉（鎮）畜牧獸醫站考核評價

根據鄉（鎮）畜牧獸醫站崗位職責，確定對鄉（鎮）畜牧獸醫站人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化鄉（鎮）畜牧獸醫站人員責任。積極探索縣、鄉、村、服務對象四位一體共同考核一線鄉（鎮）畜牧獸醫站人員和村級防疫員的考評機制，將開展動物防疫、畜牧技術推廣服務等工作實績作為主要考核指標，將農民群眾的評價作為重要考核內容。同時，要積極推進分配制度改革，建立健全獎懲機制，根據崗位職責、工作業績確定人員工資報酬。晉升晉級、續聘辭退、參加培訓和繼續教育等要與考核結果掛鉤。