康縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和廢棄物資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查

田鴻川，萬太軍

（1.甘肅省康縣平洛鎮(zhèn)獸醫(yī)站，甘肅 康縣 746507；2.甘肅省康縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 康縣 746500）

近年來，康縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快速，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量逐年遞增。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度不斷提高，畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量糞污等廢棄物對(duì)環(huán)境的污染問題越來越嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)保矛盾日益突出。按照《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)﹝2017﹞134號(hào)）要求，康縣對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污排放情況進(jìn)行了全面核查管理，制定并出臺(tái)了《康縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》，并采取措施，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污等廢棄物進(jìn)行了一定程度的處理。對(duì)污染嚴(yán)重、給群眾生產(chǎn)生活造成較大影響的養(yǎng)殖場(chǎng)予以搬遷或關(guān)停。

1 全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及糞污排放資源化利用情況

1.1 全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展情況

康縣累計(jì)培育、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社）116家，養(yǎng)殖畜禽5.94萬頭（只），其中：養(yǎng)豬場(chǎng)49家，養(yǎng)豬0.48萬頭，養(yǎng)牛場(chǎng)9家，養(yǎng)牛386頭，養(yǎng)羊場(chǎng)20家，養(yǎng)羊2 250只，養(yǎng)禽場(chǎng)37家，養(yǎng)禽5.2萬只。其中：國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范場(chǎng)3家；市級(jí)示范場(chǎng)（示范社）6家。全縣達(dá)到省上標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共有4家，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)3家，養(yǎng)豬1 821頭；養(yǎng)雞場(chǎng)1家，養(yǎng)蛋雞1.8萬只。

1.2 全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污排放情況

按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污產(chǎn)排量參考標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣116戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼養(yǎng)的5.94萬頭（只）畜禽年排糞量達(dá)8.5萬t、污水量達(dá)3.2萬t。其中：達(dá)到省上標(biāo)準(zhǔn)要求的4家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年排糞量2.8萬t、污水量達(dá)1.2萬t。

1.3 全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用方式及利用情況

目前，康縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用方式有四種類型：一是種養(yǎng)結(jié)合。將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為有機(jī)肥的基礎(chǔ)，通過堆積發(fā)酵，為種植業(yè)提供有機(jī)肥來源；同時(shí)，種植業(yè)生產(chǎn)的作物又能夠給畜禽養(yǎng)殖提供食源。這是康縣目前畜禽糞污處理的主要方式，比重約占80%。二是轉(zhuǎn)化為清潔能源利用，將糞污排入沼氣池產(chǎn)生沼氣，作為清潔能源利用；沼渣、沼液或肥水應(yīng)用于大田作物，比重約占15%。三是清潔回用。通過雨污分流、固液分離、分級(jí)沉淀等方式，然后經(jīng)干糞機(jī)械烘干，制成有機(jī)肥出售，比重僅占2%。四是采用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，畜禽糞尿通過有益微生物分解，實(shí)現(xiàn)糞污零排放、無污染、清潔環(huán)保，比重約占3%。

近兩年來，康縣按照“在整改中促發(fā)展，在發(fā)展中抓治理”的思路，強(qiáng)化政策宣傳，嚴(yán)格防疫條件審核、環(huán)境污染評(píng)估和項(xiàng)目審批，加強(qiáng)監(jiān)督整改，劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和資源化利用。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村能源沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目和農(nóng)村能源扶貧項(xiàng)目，在養(yǎng)豬密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展沼氣池，推廣“豬-沼-菜”“豬-沼-果”“豬-沼-茶”“豬-沼-菌”等資源化利用模式，開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)工作。同時(shí)，還采取糞便堆積發(fā)酵還田、干糞機(jī)干制、沉淀池沉淀等方式，全面開展養(yǎng)殖廢棄物處理工作。目前，全縣共建沼氣池11 561口9.3萬m3，還田5.5萬t，有效緩解了養(yǎng)殖業(yè)排污難題。其中，康縣義輝養(yǎng)殖有限責(zé)任公司建沼氣池200 m3，康縣盛大養(yǎng)殖場(chǎng)建沼氣池50 m3，康縣興高養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置干糞機(jī)1臺(tái)，年生產(chǎn)有機(jī)肥778.4t。截至目前，康縣共對(duì)40家養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)境污染評(píng)價(jià)、實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合治理，修建糞污處理設(shè)施，實(shí)行雨污分流，開展資源化利用，污染物排放基本達(dá)標(biāo)。對(duì)不符合環(huán)保要求的4家養(yǎng)殖場(chǎng)依法關(guān)停并徹底拆除。對(duì)2家養(yǎng)殖場(chǎng)選址不符合環(huán)保要求的責(zé)令搬遷。

2 存在問題

一是養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)防治污染、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重建設(shè)，輕治理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址隨意性大，缺少糞污處理設(shè)施，畜禽糞污隨處堆放，對(duì)養(yǎng)殖廢棄物隨意處理，污染環(huán)境。二是廢棄物得不到充分利用。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，大批土地棄耕撂荒，加之化學(xué)肥料的大量使用，農(nóng)家肥的需求量和使用量越來越少，大量畜禽糞尿和廢棄物不能及時(shí)消納還田實(shí)現(xiàn)資源化利用，打破了多年形成的“畜-糞-糧”生態(tài)平衡體系。三是畜禽養(yǎng)殖治污項(xiàng)目實(shí)施滯后。康縣治污投資不足，項(xiàng)目少，列項(xiàng)難，項(xiàng)目資金下達(dá)分散；糞污治理與養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施銜接不夠緊密；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、搬遷補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，不利于合力推進(jìn)污染治理。四是畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范不健全。畜禽養(yǎng)殖輕預(yù)防重治療，飼養(yǎng)過程中不執(zhí)行休藥期，濫用抗生素現(xiàn)象依然普遍，消毒、防疫和環(huán)衛(wèi)措施落實(shí)不到位。五是養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理體系建設(shè)落后。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，養(yǎng)殖場(chǎng)治污投資與運(yùn)行費(fèi)用高，工程難度大，養(yǎng)殖場(chǎng)無力承受。國(guó)家對(duì)畜禽污染物治理投資力度不夠大，尚未建立健全污染處理管理體系。環(huán)保部門缺少檢測(cè)設(shè)備，污染問題不能得到有效解決。六是相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。新建養(yǎng)殖場(chǎng)大部分不重視環(huán)境保護(hù)，先養(yǎng)殖后辦證。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)治理、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制尚未建立，環(huán)保執(zhí)法達(dá)不到預(yù)期效果。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)共管

畜禽排泄物的主要成分包括氨化合物、鈣、磷、可溶無氨物、粗纖維、其他微量元素及藥物，其隨糞便排出后對(duì)空氣、水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。為此，康縣縣委、縣政府高度重視，成立了康縣環(huán)境保護(hù)暨環(huán)境突出問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全縣環(huán)境保護(hù)暨環(huán)境突出問題整改工作會(huì)議，安排部署畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理工作，組織農(nóng)牧、環(huán)保等相關(guān)部門開展專題調(diào)研，制定整治工作方案，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。

3.2 調(diào)查摸底，開展專項(xiàng)整治

農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組成畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染專項(xiàng)督查組，分南、中、北三組深入全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把飲用水水源地、大鯢自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、人口聚居區(qū)、交通沿線等區(qū)域作為督查重點(diǎn)，對(duì)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展養(yǎng)殖廢棄物污染調(diào)查摸底和檢查。通過檢查，全面掌握了康縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)情況、污染現(xiàn)狀及治污情況。通過嚴(yán)格核查，全縣責(zé)令整改養(yǎng)殖場(chǎng)40家。按分類指導(dǎo)的原則提出了指導(dǎo)意見，送達(dá)了整改通知書，限期完成糞污處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，確保糞尿等廢棄物不污染環(huán)境。積極配合大鯢自然保護(hù)區(qū)管理局、環(huán)保局開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)大鯢自然保護(hù)區(qū)三河鄉(xiāng)、城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)碾壩鎮(zhèn)3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)依法關(guān)停并徹底拆除。對(duì)陽壩鎮(zhèn)、碾壩鎮(zhèn)2家養(yǎng)殖場(chǎng)選址不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令搬遷。

3.3 宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造整治氛圍

一是充分利用簡(jiǎn)報(bào)、微博、微信等媒體，大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、典型示范的作用，樹立“養(yǎng)殖發(fā)展、環(huán)保先行”的理念。二是組織開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作宣傳培訓(xùn)。縣環(huán)保、畜牧部門采取印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)場(chǎng)入戶講解等形式，向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）宣傳養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生、危害、治理及國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，提高對(duì)養(yǎng)殖污染及科學(xué)防治的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。相關(guān)部門組織城區(qū)水源地碾壩鎮(zhèn)17家養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主在畜牧獸醫(yī)局會(huì)議室舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、水源地保護(hù)、禁養(yǎng)區(qū)劃分等環(huán)保政策、規(guī)定作了具體講解。三是積極參加國(guó)家和省市舉辦的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培訓(xùn)班。畜牧局先后組織業(yè)務(wù)骨干4人參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在廈門舉辦的糞污資源化利用培訓(xùn)班、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在蘭州、武威舉辦的專題培訓(xùn)班。四是加強(qiáng)糞污綜合治理的引導(dǎo)和示范。2016年8月，畜牧局組織部分鄉(xiāng)站技術(shù)人員到禮縣永坪鎮(zhèn)平泉村寶泉養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社觀摩學(xué)習(xí)糞污深度處理設(shè)施和循環(huán)利用模式，用成功實(shí)例引導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)增強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理意愿、加快養(yǎng)殖污染設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

3.4 分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)

按照畜禽養(yǎng)殖污染治理的總要求以及“分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)”的總原則，按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)環(huán)保部門對(duì)全縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地劃定設(shè)計(jì)方案，出臺(tái)了《康縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》；環(huán)保部門對(duì)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐一進(jìn)行環(huán)境污染評(píng)估工作，并以此為依據(jù)，制定全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、搬遷計(jì)劃。同時(shí)，在加快老場(chǎng)養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批制度。新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。

在指導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物防疫條件合格證辦理、養(yǎng)殖場(chǎng)門禁制度落實(shí)、病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，每季度不定期深入養(yǎng)殖場(chǎng)開展污染物無害化處理督查工作，對(duì)處理不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)放整改通知書。通過嚴(yán)格核查，全縣責(zé)令整改養(yǎng)殖場(chǎng)40家，城區(qū)水源地碾壩鎮(zhèn)責(zé)令關(guān)停4家（三河鄉(xiāng)宏發(fā)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、三河鄉(xiāng)雙合養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、碾壩鎮(zhèn)寺底下村金雁養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、碾壩鎮(zhèn)青岡壩村百果園養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社），搬遷2家（碾壩鎮(zhèn)崔家灣村興康生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、陽壩鎮(zhèn)龍?zhí)洞寰圬?cái)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社）。對(duì)于城區(qū)水源地碾壩鎮(zhèn)養(yǎng)殖面源污染治理，畜牧部門根據(jù)每戶養(yǎng)殖規(guī)模和排污現(xiàn)狀提出了治理技術(shù)指導(dǎo)意見，并提供技術(shù)服務(wù)。

按照全縣環(huán)境保護(hù)暨環(huán)境突出問題整改工作會(huì)議精神，畜牧部門多次召開局務(wù)會(huì)議專題研究，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整治工作方案，2016年12月以來，畜牧部門抽調(diào)10名工作人員，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)服務(wù)站工作人員組成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染整治工作督查組，每一組均由1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分南、中、北三組深入全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)水源地養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染情況開展了3次實(shí)地核查。采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看處理設(shè)施和座談的方式進(jìn)行，查閱是否有環(huán)保部門核發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告、動(dòng)物防疫條件合格證等證照，實(shí)地查看畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污等廢棄物處理設(shè)施、排放情況，查看病死畜禽無害化處理設(shè)施。并與養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主座談，宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和中央、省、市有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染整治有關(guān)政策和規(guī)定。之后，結(jié)合實(shí)地查看情況，對(duì)糞污等廢棄物未做任何處理、亂排亂放的養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)整改通知書，限期整改。最后，按照屬地管理原則和部門職責(zé)，督查組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談交流，通報(bào)督查情況，并提出監(jiān)管和整改意見建議。

3.5 調(diào)整項(xiàng)目，加大資金投入

縣政府召開發(fā)改、財(cái)政、扶貧、林業(yè)、農(nóng)牧等項(xiàng)目申報(bào)部門參加的養(yǎng)殖項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)會(huì)，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施，暫停對(duì)禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目支持，逐步調(diào)減對(duì)限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目扶持；對(duì)糞污治理措施落實(shí)較好、成效明顯的養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先報(bào)批項(xiàng)目予以扶持；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)帶頭按期實(shí)現(xiàn)搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。環(huán)保部門加大養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作力度，依托項(xiàng)目投入，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理步伐。