項目代建制與設計施工總承包模式探討

王宏楠，柏肖，胡幃，楊蘇

（第三工程代建管理辦公室，成都610000）

1 項目代建制與設計施工總承包模式概述

1.1 項目代建制模式

長期以來，項目建設一直采取的是使用單位自建的模式，但是在實際實施過程中存在很多問題。對此，國家在2004年頒布了《關于投資體制改革的決定》，指出政府投資的項目必須依靠代建制才能順利中標。政府投資的項目應當指定專門負責項目管理的企業來進行建設，待竣工之后再交付給使用單位。代建企業屬于建設企業的范疇，它主要負責項目建設的管理和咨詢，并從中獲取管理費、咨詢費和投資分成等利潤[1]。

1.2 設計施工總承包模式

當前總承包模式根據其主要環節內容可以分成幾個模式，如設計采購施工總承包/交鑰匙總承包，設計-施工總承包、BOT和PFI模式等。

1.2.1 設計采購施工總承包/交鑰匙總承包

該模式中總承包單位依據業主的委托去負責項目的建設、實施以及運營等方面的工作。而在交鑰匙總承包模式中總承包商的設計和采購施工環節會逐漸向著另一個領域延伸，去確保項目工程滿足業主的需求。

1.2.2 設計-施工總承包設計

在該模式中，總承包單位需要嚴格根據合同的規定對項目的各個環節工作進行管理，工程總承包商會根據承包的工程的規模、類型以及業主的要求采取針對性的總承包方式。管理承包商所要承擔的責任就是嚴格根據業主的委托去做好相應的管理工作，要對項目的合同、費用以及質量安全等做好管理工作。

1.2.3 BOT和PFI模式

BOT是指建造-運營-移交，項目主要由投資人開展發起，然后獲得政府的同意后，和其他的企業進行聯合，一起承擔總工程的設計、施工和運營等工作，并從中獲得利潤。PFI模式中政府則是發起人，然后由財團組織去進行設計、運營等工作，并提供相應服務。

2 項目代建制與設計施工總承包模式的區別與聯系

2.1 項目代建制與設計施工總承包模式的區別

項目代建制與設計施工總承包模式的區別體現在以下幾方面：

1）工作性質不同。代建制屬于一種管理模式，而總承包則可以說是一種承包和發包的過程，兩者本質上不同。代建企業屬于服務型企業，具體是提供專門的管理服務。而總承包中企業則是在業主的管理和監督下去承包整個工程項目，并達成最后的目標。

2）身份不同。我國的代建制模式是通過學習國際上先進的業主方項目管理方式而來的，在這種管理方式中代建單位是主體，承擔所有項目的管理任務。代建單位承擔代甲方責任，承包制中承包商承擔乙方責任，兩者身份不同，責任也不同。

3）工作內容不同。兩者所需要承擔的責任、管理的內容是不同的。就以工程總承包商為例，它主要受到業主的委托，根據委托去進行建設，具體工作有工程的勘查、設計、購買、施工等項目。當前承包商有全部工程承包也有只承包一部分的承包商。總承包商需要嚴格根據簽訂的合同對總工程的進度、費用和質量進行管理與控制，直到根據合同規定完成了整個工程。而代建單位則除了要承擔上訴的工作外，還需要負責施工準備和施工完成竣工后的一系列事情。

4）要求和風險不同。代建制對資金管理不是很嚴謹，而對技術和管理方面卻很嚴謹。在代建制中，為了安業主的心，資金都是透明的。代建單位不需要承擔工程風險，只要承擔管理風險和咨詢風險。代建單位收取的費用很少。而工程總承包商則恰恰預期相反，必須要有很強的經濟能力、專業技能以及管理能力。總承包商具有極大的自由，不需要將所有的事情向業主匯報。總承包的收費主要來自工程款，因此，風險和利益都是并存的，如果總承包單位包干工程的單價，就會獲得極大的利潤，但是當設備漲價也會具有差價風險。

2.2 項目代建制與設計施工總承包模式的聯系

代建制中代建單位和業主是委托關系，而承包制中則是合同關系，當一個工程項目中既有代建制也有承包制時，關系就會變成業主和總承包方關系。這兩個關系即統一但又是獨立的，當而這合并時，關系也會發生變化。

3 項目代建制與設計施工總承包模式發展中的問題與機遇

3.1 法規政策有待進一步完善

我國的項目總承包管理模式和代建制模式發展處于起步階段，存在很大的不足，尤其是在政策法規上還不夠完善。在《中華人民共和國建筑法》里面對于如何開展總承包的配套文件并沒有仔細規定，只是在里面提倡了實行該種管理模式，因此，缺乏可操作性，實施存在困難。

3.2 業主觀念問題

受到傳統掛念的影響，業主在項目施工過程中經常會指手畫腳，希望所有的工程建設都能夠根據自己所思所想進行；很多業主在招標時習慣將設計和施工分開進行，這就阻礙了總承包和代建制模式的開展；我國的管理體制不夠完善，打消了總承包和代建的積極性；業主對承包商缺乏信任，使得承包模式管理受到限制。

3.3 發展機遇

隨著經濟的發展，我國逐漸開始對外開放建筑工程市場。而在此背景下需要不斷提高自己的競爭能力，這對我國將是一個巨大的挑戰和機遇。我國政府部門需要加大政策扶持力度，要提倡大型建筑企業打破地區和行業的限制，聯合、兼并設計、施工等企業，做到優勢互補。

4 促進項目代建制與設計施工總承包模式發展的措施

4.1 加強項目管理企業的建立

政府部門不能夠過于干涉項目一體化的綜合資訊，要根據實際需求適當放寬政策，根據實際需要制定更加科學合理的改革方案，使得工程項目不會被其他的行業或是部門壟斷。當外部政策環境變得更好時，我國的工程項目管理企業就有了極大的發展空間。工程咨詢企業需要不斷拓展自己的眼界，要為企業發展尋求新的發展升級，根據企業的實際情況制定合理的方案，要加強與國際的合作，不斷擴展自己的業務范圍。

4.2 加強代建制項目管理的深層次研究

我國政府投資公司之所以提出代建制模式，必然是當前我國社會背景下，代建制模式能夠發揮重要作用，對我國建筑行業發展有重要作用。由于代建制模式的提出和正式引用時間尚短，仍需要對其進行研究，徹底發揮代建制作用。要想應用好代建制模式，必須弄清代建制的概念、具體規范表達方式，只有知道其具體內容才能依據這些內容進行工程管理。

5 結語

總之，代建制和總承包管理模式是當前根據我國國情和建筑工程市場推行的新型的管理模式，這2種管理模式都具有優勢和不足，對此需要加強研究，充分發揮這2種管理模式的作用。