建設項目竣工環保驗收監測中的關鍵問題探討

蔡清誼

（泉州市晉江生態環境局，福建 泉州362200）

1 引言

隨著社會經濟的快速發展，建設項目為人們的生產、生活提供了物質基礎，其規劃、設計與建設情況直接關系著人們的生活質量與生產效率，決定著我國的現代化建設水平。在資源短缺、環境污染問題越來越嚴重的情況下進行工程項目建設，相關部門需要認識到工程竣工階段環保驗收監測工作的重要性，提升建設項目的綜合效益。基于此，本文介紹了建設項目竣工環保驗收監測的相關內容，結合實例分析了建設項目竣工環保驗收監測中的關鍵問題及優化措施。

2 建設項目竣工環保驗收監測概述

建設項目竣工環保驗收監測指的是在工程建設竣工后，各個地區的環境管理部門針對相關規范中明確的驗收流程和質量標準，針對建設工程環保性能進行評估。建設項目竣工環保驗收監測具有整體性和動態性的特點，涉及各個項目主體的大量數據信息，這些內容在工程項目規劃、設計、建造、投入使用全過程中發揮著重要作用，但不會涉及建設項目環保設施的排污情況。并且，這項工作的開展無須完全按照固定模板或體系進行，相關主體應根據最不利的參數條件實時跟進建設項目各個流程、分部監測數據，確保評估結果的準確性，創造更多的經濟效益和社會效益。

3 建設項目竣工環保驗收監測中的關鍵問題

3.1 建設項目驗收流程有待完善

在新時期的發展中，很多建設項目，尤其是工業化項目建設過程中，竣工環保驗收流程不夠完善，各項標準未落實到設計建設中，嚴重影響著監測工作的有序進行[1]。同時，很多監測主體不關注試運行期間大氣溫度、濕度等影響因素對排污結果的影響，在不同條件下無法針對排污處理結果進行差異性檢驗，很難確保監測數據的真實性。

3.2 建設項目監測對象的局限性

在建設項目中，相關部門需要落實環保驗收監測制度，樹立可持續發展理念，在傳統工作理念的引導下，相關主體大多將監測重點放在以工業園區為代表的生產型建設項目中，但缺乏對非工業生產用途建設項目驗收監測工作的重視，仍實行傳統的工作理念與工作模式，導致驗收監測工作的開展受到很大的影響。

3.3 專業驗收監測人員較少

在我國工業化建設規模日益擴大的背景下，環境保護驗收監測工作面臨很大的缺口，國家針對高校對口專業的扶持力度小，無法針對建設項目實行規范化、規模化的人才培養。在信息化時代，驗收監測人員需要提高自身的專業素養、業務能力和責任意識，掌握計算機技術的應用方法，但很多驗收監測人員不具備這種素養，導致各個主體之間的權責重疊與缺失問題比較嚴重，無法將驗收監測工作細節落實到施工中。

4 建設項目竣工環保驗收監測問題的解決措施

4.1 做好驗收前期準備工作

在驗收準備階段，相關部門需要做好以下工作：（1）收集資料。為了有效開展建設項目環保竣工驗收監測工作，需要收集相關資料，主要包括建設項目立項批文、環評報告、工程設計；建設項目生產建設和完成情況、項目生產工藝、主要污染源情況；針對各項生產問題采取相應的環保措施；工程變更、試生產等資料。（2）現場勘察。技術人員應深入建設項目現場進行勘察，確保檢查項目滿足驗收條件。

4.2 制訂周密的監測方案

監測方案制訂是建設項目竣工環保驗收監測中的關鍵內容，技術人員需要明確環評文件、批復要求，制訂完善的環保計劃、建設配套環保設施，以此為基礎制訂周密的監測方案。監測方案應包括如下內容：（1）監測項目建設全過程中環保設施和環保措施的落實情況，在投產建設到竣工試運營過程中，全面落實環境保護部門的整改意見；（2）在建設項目驗收監測過程中，環境保護部門需要深入分析各個地區、建設項目的環保、法規、辦法和技術規定，并出具建設項目相關的技術文件，行政管理部門還需要針對項目環評提出相應的批復意見，完善驗收監測委托書；（3）建設項目工程概況的主要內容是產品生產工藝、生產流程，生產過程中的原材料，污染源的產生途徑和類型，污染源主要防治設施、減少環境污染問題的環保設施，在工程建設內容出現變化情況下，逐一說明各項變化情況；（4）深入分析環評文件、批復要求的環保設施完成情況，并按照文件標準、批復要求進行核實；（5）驗收監測標準，通常情況下，相關部門需要根據環評標準，在項目建設過程中會出臺很多新的環評標準，監測方案需要將新標準作為參考，如針對濃煙排放建設項目，不僅要注重濃煙排放濃度，還需要根據建設項目實際情況，逐一設置排放噸位、排放速率；在不同工業污水從同一排污口排放的情況下，需要針對排污口排放的污水根據排污標準進行計算，根據廢水綜合污染排放濃度進行監測；（6）竣工驗收監測內容主要是項目建設中的廢氣、廢水、噪聲、固廢等污染源，針對污染類型的頻次、監測因子、監測點位布設進行水平，合理地設置污染類型，并附上監測點位布設圖或電子影像；（7）驗收監測質量控制。為了加強對驗收監測質量的有效控制，相關部門需要針對相關監測工作制定完善的質量控制機制，為監測工作的有序進行提供支持[2]。例如，加強對建設項目生產實際情況的監測，根據工礦變化情況制定相應的質量控制措施，還需要合理選擇監測分析方法，尤其要注重平行樣、密碼樣的控制，為信息、數據的準確性提供支持。

4.3 嚴格控制現場采樣質量

在建設項目環境監測過程中，現場采樣質量控制是其中的關鍵環節，也是監測工作中的重要組成部分，極易引發質量問題，相關部門必須強化控制力度。現場采樣工作極易受各項不利因素的影響，出現一系列的問題，因此，技術人員必須強化現場監督力度，根據建設項目實際情況合理開展環境監測采樣工作，合理安排采樣周期和采樣頻率，選擇更多有代表性的采樣樣品。另外，在關鍵污染區域的采樣過程中，技術人員必須嚴格按照各項標準要求，合理劃分污染源，并根據污染源的特點程度增加采樣頻率，進一步提升環境監測的整體質量。并且，在開展現場監測或采樣過程中，技術人員需要使用地理信息定位、照相或錄音錄像等輔助手段，以保證現場監測或采樣過程客觀、真實和可追溯。

5 建設項目竣工環保驗收監測實踐

5.1 工程實例

在某垃圾焚燒發電項目建設中，主體工程是1臺400t/d機械爐排焚燒爐、1臺35.8t/h余熱鍋爐以及1臺12MW汽輪發電機組，工藝流程是圾爐接收、焚燒、煙氣凈化處理、灰渣收集處理、供水、余熱利用系統。

5.2 建設項目竣工環保驗收監測實踐

5.2.1 現場勘察

在建設項目竣工環保驗收監測現場勘察過程中，技術人員需要充分了解項目的實際情況，針對生產過程中的污染物情況、治理情況、排放流程、環保設施建設、實際運行情況進行分析，確保各部分內容和環境影響評價、批復要求一致，在出現重大變更的情況下需要編寫建設項目驗收監測現場勘察情況說明，及時通報項目審批單位和建設單位，并根據項目審批部門的要求進行整改，出現二次現場勘察問題時，及時地調整驗收監測方案。

5.2.2 生產負荷

在申請驗收監測的過程中，生產負荷無法滿足規范要求，在短期內無法滿足75%以上生產負荷的項目，在可以調整生產工況的情況下，需要在驗收監測期間滿足生產負荷要求，暫時調整生產工況，在滿足要求生產負荷的基礎上進行驗收監測工作。例如，在長期生產負荷低、調整工況無法滿足75%以上生產負荷項目的情況下，驗收監測工作必須在項目正常運營的情況下進行，準確地記錄營運情況，在非正常營運情況時需要立即停止監測。

5.2.3 選取評價標準

在建設項目竣工環保驗收監測過程中，技術人員需要將驗收監測評價標準、環境批復和環評標準作為評價依據，針對國家和地方標準中無規定的污染物，可以參考國內其他行業標準、國外標準附加相關的說明。例如，在項目驗收監測過程中，有新的替代標準頒布，應將新標準作為參照標準進行評價。

5.2.4 超標數據處理

在發現超標數據的情況下，相關人員需要進行處理，及時將超標情況通報給項目建設單位，深入分析項目建設項目超標原因，提出有針對性的整改內容，并提出相應的復測申請[3]。在復測過程中，需要針對污染源類別進行全指標監測，不能完全針對超標因子，在復測達標后，編制項目竣工驗收監測補充報告。

6 結語

綜上所述，為了落實相關部門對建設項目環境保護要求，必須強化竣工環保驗收監測工作的建設力度，深入分析建設項目的環境影響因素，做好追蹤監測工作，及時督促施工單位進行整改和完善，提升建設項目的綜合效益。