六安市水環境生態保護研究

董勝男

(上海市政工程設計研究總院(集團)第六設計院有限公司，安徽 合肥 230031)

1 研究背景

六安市位于安徽省西部，地跨淮河流域和長江流域兩大流域，是安徽省省會城市合肥的“大水缸”，同時也是全國三個特大型灌區之一——淠史杭灌區水源地所在地，生態環境重要性不言而喻。

目前，隨著六安市經濟社會快速發展，水環境治理和保護的壓力日趨增大。本文結合六安市水環境生態保護現狀情況，按照落實最嚴格水資源管理制度和水環境保護制度、加強流域綜合治理的總體要求，提出六安市水環境保護的重點任務，以及相應保障措施。

2 水環境生態保護存在的主要問題

(1)整體水質較好，少數水體水質不達標。根據六安市2016～2018年水質分析成果，境內59個國控、省控斷面中，達到或優于地表Ⅲ類水質標準的有54個，占比91.5%，大別山區6大水庫水質穩定保持在Ⅱ類；29個水功能區劃監測斷面中26個達標，占比89.7%。全市河流、湖庫水質整體較好，尚有灃河、朱槽溝、民主河、城西湖、城東湖等5個不達標水體。

(2)水環境生態保護壓力加大。隨著中央環保督察日趨嚴格，加之 “三線一單”等生態保護政策相繼出臺，而六安市經濟社會發展又處在飛速發展期，如何處理好保護與發展的關系，確保六安市已達標水體的水質能夠持續穩定向好的壓力較大。

(3)城區生活污染防控措施尚需完善。城區生活污水處理廠基本建成，但配套管網建設滯后，城市排水管網系統不完善，導致部分城市生活污水未能接入處理系統，直接或間接排入水體，造成水體污染，同時由于排水管網混接、錯接，導致污水處理廠進水濃度偏低。隨著大量污水廠的建成運行，污泥產量成倍增加，但目前尚未建成完善的污泥處理系統，污泥的二次污染已成為亟待解決的環境問題。餐廚垃圾等污染問題日益突出，給水環境改善帶來較大的壓力。

(4)工業企業污染治理有待加強。工業污水處理廠已基本建成，但配套的管網建設相對滯后，部分工業企業廢水預處理水平低，導致污水處理廠處理難度大、效果不佳。部分羽絨生產、農副食品加工、屠宰企業較為分散，未納入園區統一管理，污染治理難度較大。

(5)城市面源污染問題尚待解決。隨著城市化快速推進，城市建成區面積日益增大，城市地面硬化程度高，地表徑流系數大，降水將城市地表、管道內淤積的污染物通過雨水徑流排入水體，加之合流制地區的溢流污染，導致水體遭到破壞，城市面源污染具突發性、總量高、重污染的特點，已成為水體污染的重要污染源。

(6)農村、農業面源污染未得到有效控制。農村污水處理廠、站及配套管網等基礎設施建設正在進行中，但已建成設施收集、處理效率低,運營維護不到位，效果有限。農村化肥、農藥等投入量大，農田尾水直排入河。區域畜禽養殖禁養區內養殖場關閉搬遷尚未全部完成，現有規模化養殖場周邊環境問題突出，部分水域圍(攔)網養殖、網箱養殖面積比例較高。

(7)水環境保護的長效機制尚需完善。水環境保護是一項長期、艱巨的任務，污水收集處理系統的廠、站、網運營維護，生活垃圾收集、轉運、處理系統等的有效運行都需要專業的團隊和大量的資金。目前，各項長效保障機制尚不完善，已建成的水環境治理工程難以長期、持續發揮環境效益。

3 治理理念

堅持保護優先，制定產業準入負面清單，建設綠色產業結構[1]；遵循問題導向，精準施策，深入分析河湖污染成因和污染結構特點，制定差別化的保護策略與管控措施[2，3]；強化法治，依靠法律和制度加強水環境保護，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲；依托社會共治，動員全社會積極參與水環境保護，政府與市場“兩手發力”，形成政府、企業、公眾共治的水環境治理體系[4]。

4 重點任務

4.1 加強城區生活污染治理

(1)加強污水收集、處理設施建設。推進城市污水處理廠新建、擴建工程，全面加強污水廠配套管網建設。市區、各縣建成區新建的城市污水處理廠，其處理設施一律按一級A排放標準設計建設。

(2)全面加強配套管網建設，實現污水處理廠的提質增效。強化六安市域范圍內城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統和源頭小區、單位等應加快實施雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。

(3)推進污泥處理處置。結合污水處理廠的建設，對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置，建設污水廠污泥處理中心。

(4)開展餐廚垃圾治理，推廣垃圾分類。建立政府、社區、企業和居民協調機制，保證生活垃圾收集處理的長效可持續；建設餐廚垃圾綜合處理中心；推廣垃圾分類，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化，逐步建成以社區回收網絡為主、多渠道配合的再生資源回收體系。

4.2 狠抓工業廢水治理

治理工業聚集區污染。開展工業集聚區水污染治理設施排查和污染治理，全面推行工業集聚區企業廢水量、水污染物納管總量雙控制度。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區，應同步規劃建設污水與垃圾的集中收集、處理等污染治理設施。

4.3 加強城市面源污染治理

治理城市面源污染，兼顧源頭、過程、末端。近期以末端初期雨水調蓄處理設施為重點，因地制宜同步開展合流制地區雨污分流改造和源頭海綿城市建設。遠期以雨污分流改造、源頭海綿城市建設為主，采用透水鋪裝、下凹式綠地、生態植草溝、雨水花園、雨水調蓄池、海綿小區改造等技術，實現源頭污染減排和雨水資源化利用。

4.4 全面推進農村、農業面源污染防治

(1)完善生活污水收集、處理設施。因地制宜開展農村生活污水收集、處理設施建設。完善已建廠、站的污水收集管網，提高污水收集率。針對鄉鎮及部分中心村已建成的污水處理廠、站，要增加管網延伸投入和后期的運行維護投入費用，確保污水經治理后達標排放。

(2)提高生活垃圾處理水平。進一步鞏固城鄉垃圾處理一體化系統，完善各項保障制度，確保高效、可持續的運營。積極推廣垃圾分類收集、密閉運輸和資源化綜合利用系統，實現減量化、無害化和資源化。因地制宜提高偏遠農村垃圾收集、轉運和無害化處理處置要求，推動生活垃圾焚燒發電工程。

(3)推進畜禽、水產養殖污染治理。劃定規模化畜禽養殖區，實行禁養區搬遷、限養區總量控制，建設畜禽糞便與農田秸稈資源化利用的有機肥場，試點種養結合，綠色有機生產種養循環。在引江濟淮沿線、大別山水庫群、水質良好湖泊等區域劃定水產限制養殖區，實施水產養殖池塘網箱標準化改造，鼓勵漁業企業開展集約化生態養殖。

(4)加強農業面源污染全過程治理。全程實施綠色防控，結合山區和平原地區的農業種植特點，推廣“兩個替代”，在果蔬茶上有機肥部分替代化學肥；通過測土配方施肥、節水灌溉,減小農藥化肥使用和流失。利用土地流轉、農業產業結構調整，建設生態型和設施型的現代化農業產業園；實行輪作休耕；構建農業面源治理“生態田埂——生態溝渠——塘堰濕地——濱水緩沖帶”四道防線。

5 保障措施

(1)法制保障。實施科學立法，補充完善相關環境保護方面法律法規與規章制度，建立多部門協作機制，為水環境保護提供法律法制保障。探索按流域設置水環境監管和行政執法機構，建立條塊結合、各司其職的執法體系。

(2)政策保障。完善生態農業發展的經濟政策，在生態農業發展上，從投資、信貸等方面予以扶持；建立和完善湖泊及水源地保護的相關政策，成立水環境生態補償工作領導小組[5，6]，解決水環境生態補償中存在的問題。

(3)資金保障。積極爭取中央及省級財政資金支持，以及其他優惠貸款資金支持。促進多元融資，引導社會資本投入。

(4)科技保障。加大科技投入力度，通過應用新技術，采用新手段，深入研究水環境保護涉及的新問題，提高水環境治理和管理水平。建立由科研單位搭建的科研平臺，創新水環境治理的理論、技術和方法，為六安市水環境保護提供強大的科技支撐[7]。