輸變電工程質量管控現狀及應對措施

國網湖北襄陽供電公司 曹自潭 徐文 李波

鄭州大學 曹自波

國家電網公司在2019 年提出建設“三型兩網，世界一流”的戰略目標，而這個目標的實現，“兩網”建設是重要的物質基礎，同時也是能源優化配置的平臺，相關工程建設規模巨大，影響深遠。作為電網基礎的輸變電工程建設在廣泛地進行，而在工程建設過程中出現的質量管理方面問題，會直接影響到我國電網的發展質量，影響到供電企業的社會經濟效益和企業形象，因此相關問題亟需探討。

輸變電工程建設質量管理現狀

現階段，輸變電施工現場的質量控制思路是，施工隊、施工項目部、施工單位的三級把控，以及監理項目部的現場控制，業主的實測實量抽檢驗收和巡檢控制，竣工運行一段時間后省級電力管理部門的達標檢查等過程；而對電氣設備的質量控制，主要是生產廠家自身質量控制，監理現場監控，重要節點業主單位見證，工程竣工前由運行單位驗收，竣工運行一段時間后省級電力管理部門對設備外觀和運行情況達標檢查等手段進行控制。

但是，輸變電工程的質量管控方面依舊有不少問題。在管理上，施工的三級驗收未完全落實，驗收評定資料中的部分非關鍵數據并未現場測量；監理在現場多數時候對工程實體并未實際測量，對于驗評資料只要實體無較大缺陷便簽字確認，待業主單位的階段驗收進行實測實量時發現缺陷就會浪費了較多人力物力；竣工后省級電力管理部門的達標檢查更多的是對外觀的查看，并不能完全起到工程質量的控制，更多的只是督促作用。

這些管理上的不到位映射到工程實體上就是施工工藝較差，以及出現較大的返工情況，浪費成本和工期。如在湖北省某地市，一個110 千伏變電站新建工程13 個廠房獨立基礎由于尺寸不符合圖紙要求，在階段驗收后被全部返工；在一個220 千伏變電站間隔擴建工程，在階段驗收時由于混凝土強度達不到要求，5 個構支架基礎被返工；在另一個110 千伏擴建變電站工程中，主變壓器基礎由于混凝土強度在階段驗收中達不到設計強度，進行了返工重新澆筑。而這些工程在階段驗收前，施工和監理原則上已經經過了多次驗收，驗評資料也齊全。除此以外，工程的工藝水平也容易被忽視，如混凝土路面面層在冬季施工后沒有采取保溫保濕養護而發生開裂和龜裂；房屋散水下的土體未夯實導致房屋沉降后散水開裂；變壓器散熱片防銹漆未噴涂到位導致生銹漏油等等，其嚴重影響外觀、使用耐久性和運行安全。

輸變電工程問題的原因分析

對上面的問題產生的原因進行分析，主要是以下原因造成的：

第一，人方面的問題。人方面的問題應該是最主要的原因，主要是施工單位人員結構不合理。就上文提到的湖北省某地市供電企業的施工單位中，員工平均年齡48.7 歲，幾乎沒有年輕人，近十年沒有新員工補充，更別說文化素質水平比較高的大學生了。由于其工作場所和工程的緊密性，員工經常要到處奔波，相對比較辛苦，又因為沒有集體企業人才引進的渠道，造成施工企業的人員進出流動性差，尤其是地市級以下級別的施工企業補充的新員工更少，員工的平均年齡不斷增加，這就形成更加不會有人愿意進入施工企業的惡性循環。圖1 是近幾年該施工企業的總人數、正式工人數和外聘工人數、以及近幾年的工程數。

可以看出，近些年工程數基本呈上漲趨勢，而且工程建設管理也越來越嚴格，但施工企業人數卻基本上越來越少，年齡也越來越大，2018 年和2019年人數總人數稍有增加，主要是因為國家電網公司基建12 項配套政策改革，需要建設較多人數的作業層班組，增加了社會化用工人數。而這些情況會導致很多結果，由于人員年齡大，對未來無更大追求，工作積極性欠佳，責任心也就不強，并且年齡較大學習新技術、新知識就會比較慢。但是，輸變電工程建設內容涵蓋比較寬泛，有土建施工，電氣設備建造和安裝，以及輸電線路中的基礎施工、立塔作業和放線作業，涉及的專業領域跨度很大，對施工管理人員的素質要求很高，這中間的矛盾就成了工程質量沒有控制好的因素之一。人數的不足也會導致員工長時間高負荷的工作，這也會影響工作積極性。

第二，工程質量終身責任制沒有嚴格落實。電力建設施工需要在開工前由參建各方項目負責人簽署質量終身承諾書，這也是約束參建各方對工程的質量嚴格把控的措施。但是由于項目負責人資質和能力、施工企業人員調整、人事安排等方面的原因，部分項目負責人屬于掛名，并未實際在現場負責，而在現場實際負責的人又沒有質量責任，僅憑經驗認為工程“塌不了”，便對工程的質量“得過且過”了。可以說，工程質量終身責任制的不嚴格落實，是參建項目部負責人主觀上對工程質量無所謂的根本原因。

圖1 湖北某地市電力施工企業近幾年人員和該地區工程數量統計圖

第三，項目經理的自主管理權不足。電力施工企業雖然是各級供電公司的集體企業，但是依舊是國有企業的屬性，企業內部的職能管理和施工項目管理并存，這樣會帶來多重管理和權責不清的情況。比如，項目經理作為現場負責人，并沒有人財物的統籌管理權限，項目部人員由各專業的生產部室管理考核，財和物基本由施工企業領導決策，所以項目經理很難對施工現場進行有效地管理。

第四，技術層面缺少儲備。針對電力工程的施工，由于實際作業人員文化素質偏低，管理人員多為軍人轉業，這導致施工過程中某些工藝方面做不到位。如混凝土的養護，在多個工程中出現了混凝土強度不足的情況，經過與商混站留存樣本對比，發現主要原因是養護不到位，在某變電站的大體積混凝土澆筑后，竟不知需要采取措施防止溫度應力作用，最后導致構件開裂。

輸變電工程質量管控措施

根據上文的原因分析，針對電力工程的施工現狀，建議采取以下措施解決輸變電工程質量管控方面的問題：

首先，增加人員激勵措施。對考取相關資質證書，擁有相關成就的人員給予較高的獎勵，增加員工學習進步的積極性。對轉外勤或者轉入施工企業的人員，應在提干、工資待遇等方面給予充分的照顧，增加集體企業的人員流動性，既可進又可出，從而解決人的問題。

其次，落實工程質量的責任制。使名義上項目負責人和實際現場管理的負責人嚴格統一，增加項目負責人主觀上對質量控制的重視。采取項目經理負責統籌現場人財物管理，項目部人員的績效打分由項目經理考核，使得項目經理愿意去管理、有方式去管理。

再次，嚴格控制質量資料測量的真實性，并與實體進度基本對應。實事求是開展驗評測量，從施工自身開展實測實量工作，及時發現問題進行整改。監理人員需配備到位，也采取實測實量對驗評資料中測量數據進行對比，對工程資料中虛假數據，要求施工項目部進行整改。

最后，采取樣板引路方式提高工藝標準。在工程開工之初，工程各個分項工程先施工一個樣板，然后讓施工人員對照樣板進行施工。