兩份正式版輸配電定價辦法出臺

本刊記者 劉光林

2 月5 日，國家發展和改革委在其官方網站連續發布兩份通知，接連向全社會印發了《省級電網輸配電價定價辦法》（簡稱《省網正式版》）和《區域電網輸電價格定價辦法》（簡稱《區網正式版》）兩份規范性文件，以持續深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規范性、合理性。

在新一輪電力體制改革推進過程中，輸配電價格改革發揮著舉足輕重的作用，自2014 年深圳率先在全國開展試點以來，輸配電價改革一直擔綱著新一輪電改的排頭兵角色。在電改各分項改革普遍仍處于試點階段的背景下，上述兩份輸配電價格定價辦法已經悄然完成修訂，與最初印發的《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（簡稱《省網試行版》）和《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》（簡稱《區網試行版》）相比，其文件名后已被抹去“試行”二字；與之相對應的，2019 年5 月印發的《輸配電定價成本監審辦法》，也去掉了“試行”二字，輸配電價改革也已經進入第二個監審階段，足見輸配電價格改革仍舊領先著其他分項改革一個身位。而新印發的《省網正式版》和《區網正式版》，與之前的版本相比，在電價核定原則、準許收入和電價計算方法以及電價調整等方面，均進一步提升了規范性、合理性。

有關輸配電價的核定原則——

在核定省級電網輸配電價和區域電網輸電價格所遵循的原則方面，兩份新版文件一改之前籠統的原則性表述，改變為按所涉及主體分類，分類更加清晰，內容更加有針對性。《省網正式版》和《區網正式版》在描述電價核定所遵循的原則時，基本都是按照輸配電服務提供方——電網企業、輸配電服務消費方——用戶（區域電網的輸電服務消費方還包括省級電網）、輸配電價定價方——政府三方面分類，要么就是再加上“促進電力交易”這一條。這一表述方式的改變，讓文件所涉主體的分類更加清晰、一目了然，文件內容指向性更加明確和集中。

另外，與《省網試行版》相比，在《省網正式版》中，“以盡可能低的價格為用戶提供優質的輸配電服務”，這句話已經不見了，代之以“促進電網企業加強管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續的輸配電服務”。電力市場化改革的目的之一就是還原電力的商品屬性，盡管輸配電價由政府核定，但也應該在最大程度上反映電力輸配成本和市場供需情況，其價格核定需要綜合考慮準許成本和準許收益，既要兼顧社會綜合效益又要保障電網企業可持續發展，因此，輸配電價既不是越低越好，也不是越高越好。

此外，兩份新版文件更加強調了對電網企業按時按量報送基礎數據的要求。其中，《區網正式版》新增了電網企業報送基礎數據的要求——“電網企業應對區域跨省交流共用網絡的資產、費用、收入、投資計劃及完成進度、區域及各省月最大負荷、發電量、用電量，每條輸電線路長度、實際平均負荷、穩定限額，輸電量、線損率、跨區跨省交易情況等與輸電價格相關的基礎數據。”《省網正式版》則增加了電網企業按時報送基礎數據的種類（如電網企業收入、投資計劃完成進度等）；并強調對未按要求及時報送基礎數據的電網企業，可以視情況進行通報和約談。

有關準許收入的計算辦法——

兩份新版定價辦法對省級電網和區域電網準許收入的計算方法基本沿用了老版定價辦法，但對一些具體指標的定義做出了細微改變，以確保計算準許收入更加科學規范，促進定價的科學性，比如在準許收益率的計算公式“準許收益率=權益資本收益率×（1-資產負債率）+債務資本收益率×資產負債率”中，對權益資本收益率、債務資本收益率、資產負債率的核定均做出了一定改變，新表述分別如下：

權益資本收益率——原則上按不超過同期國資委對電網企業經營業績考核確定的資產回報率，并參考上一監管周期省級電網企業實際平均凈資產收益率核定；

債務資本收益率——參考電網企業實際融資結構和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報價利率核定；

資產負債率——按照國資委考核標準并參考上一監管周期電網企業資產負債率平均值核定。

另外，新版定價辦法在確定“可計提收益的有效資產”時，將電動汽車充換電服務等輔助性業務單位資產、電儲能設施資產、獨立核算的售電公司資產等列入“不得納入可計提收益的固定資產范圍”。這一變化，充分體現了修訂省級電網輸配電價定價辦法和區域電網輸電價格定價辦法時與時俱進的特點原則。

有關輸配電價的計算方法——

有關輸配電價的計算方法，新版定價辦法的規定更加靈活，比如，和《省網試行版》相比，《省網正式版》就刪除了“現行目錄銷售電價中執行兩部制電價的用戶應當執行兩部制輸配電價”的建議，將是否執行兩部制電價決定權更多地下放給了各省。

此外，《省網試行版》規定，由于核定的綜合線損率與實際綜合線損率存在誤差，由此帶來的風險由電網企業承擔，由此帶來的收益則由電網企業和電力用戶各分享50%，這樣的表述在《省網正式版》中不見了。這一改變顯然更容易實現責任和權利的相統一，有利于電網企業提升技術、強化管理以降低電網線損率，最終達到降低電網運行成本、提高電網運行效率的目的。

在計算區域電網容量電費和電量電費分攤比例時，《區網正式版》采用了“容量電費∶電量電費=（折舊費+人工費）∶運行維護費”的方式；而《區網試行版》在計算容量電費和電量電費時，則將線路實際平均負荷及其提供安全服務的最大輸電容量等物理指標作為主要核算電量電價和容量電價比例的主要參考要素，這一改進，更符合以準許成本、準許收益及由二者決定的準許收入為基礎核算輸配電價的原則。

需要指出的一點是，無論是《區網試行版》還是《區網正式版》，都只是給出了區域電網容量電費和電量電費的比例關系的確定標準，但均沒有給出區域電網輸電價格的計算公式，也就是沒有交代電費、電量和電價的關系。

有關輸配電價的調整——

在《省網正式版》和《區網正式版》兩個定價辦法中，均有建立準許收入平衡調整機制的表述。

上述兩份文件規定，對一個監管周期內因新增投資、電量增長等引起電網實際收入與準許收入出現的差額，在本監管周期或下一監管周期定價時平滑處理，或根據國家政策調整使用。而針對這種差額，《區網試行版》則規定，當區域電網準許收入回收不足時，通過電網企業內部東西部電網平衡調整機制，優先在各區域電網之間進行準許收入平衡調整。同樣是平衡機制，所不同的是，新版的平衡機制側重于跨時間的不同監管周期之間的平衡，老版平衡機制則側重于跨地理空間的不同地域之間的平衡。

◆鏈接

省級電網準許收入及輸配電價計算公式

1.省級電網輸配電準許收入=準許成本（折舊費和運行維護費）+準許收益+稅金

其中：準許成本=基期準許成本+監管周期預計新增（減少）準許成本；準許收益=可計提收益的有效資產×準許收益率；稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據現行國家相關稅法規定核定。

2.省級電網平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準許收入（含增值稅）÷省級電網輸配電量

其中：省級電網輸配電量，按照省級電網公司銷售電量計算，參考成本監審核定的歷史電量及其增長情況，以及有權限的省級政府主管部門根據電力投資增長和電力供需情況預測的電量增長情況等因素核定。