限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陳輝 向鮮花 石意如

【摘 要】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)直接影響到自然資源環(huán)境的承載力，需要跳出現(xiàn)有行政區(qū)重構(gòu)區(qū)域自然資源環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)立足主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，主要評(píng)價(jià)主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效與動(dòng)態(tài)績(jī)效;靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)生態(tài)預(yù)算決策、執(zhí)行、報(bào)告與合作績(jī)效，動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出、協(xié)調(diào)度與居民幸福指數(shù)。考慮到主體功能區(qū)類型比較多，文章主要研究限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以廣西河池10縣（區(qū)）為例，對(duì)10縣（區(qū)）的生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效與動(dòng)態(tài)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不管是靜態(tài)績(jī)效還是動(dòng)態(tài)績(jī)效整體水平都較低，具有很大的提升空間。

【關(guān)鍵詞】 主體功能區(qū); 生態(tài)預(yù)算; 績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 F810;X24? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）03-0104-09

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)50年代初期，拉丁美洲國(guó)家形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算，由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、金融、自然與人力資源組成[ 1 ];90年代地方環(huán)境舉措國(guó)際理事會(huì)（ICLEI）沿用財(cái)政預(yù)算平衡原理提出生態(tài)預(yù)算，并在《生態(tài)預(yù)算指南》中系統(tǒng)闡明了生態(tài)預(yù)算基本思路是地方政府先將生態(tài)資源的非貨幣預(yù)算和其他貨幣預(yù)算分離，并科學(xué)設(shè)定生態(tài)資源保護(hù)的年度目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，最后參照財(cái)政預(yù)算編制的年度平衡原理和程序編制生態(tài)預(yù)算。ICLEI生態(tài)預(yù)算理事處2004年主導(dǎo)撰寫(xiě)了生態(tài)預(yù)算程序，由三階段五步驟構(gòu)成完整的生態(tài)預(yù)算循環(huán)，三階段即預(yù)算準(zhǔn)備和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算平衡，具體包括預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算平衡五個(gè)步驟[ 2 ]。在此基礎(chǔ)上增加“編制、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)”，使生態(tài)預(yù)算循環(huán)完全符合戴明環(huán)（PDCA）的過(guò)程管理模式，被認(rèn)為是一種最適合地方政府的環(huán)境管理系統(tǒng)[ 3 ]，可以實(shí)現(xiàn)全程、綜合環(huán)境資源管理。生態(tài)預(yù)算的特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）生態(tài)預(yù)算以財(cái)政預(yù)算為藍(lán)本，可以采用實(shí)物量、非貨幣量單位;（2）突出全面性和全員性;（3）以預(yù)算報(bào)告為信息載體，向生態(tài)環(huán)境管理者、投資者和監(jiān)督者等相關(guān)主體提供決策有用的信息;（4）尊重自然資源、生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展規(guī)律。生態(tài)預(yù)算通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值：為各級(jí)政府建立生態(tài)責(zé)任預(yù)算;為各級(jí)政府與企業(yè)的生態(tài)預(yù)算提供生態(tài)預(yù)算的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);為企業(yè)建立生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制[ 4 ]。在ICLEI大力宣傳與極力推動(dòng)下，生態(tài)預(yù)算成功試用了三次：德國(guó)示范項(xiàng)目（1996—2000）;凱撒斯勞滕示范項(xiàng)目（2001—2003）;歐洲示范項(xiàng)目（2001—2004），2001—2007年瑞典、希臘、意大利、英國(guó)、德國(guó)5個(gè)國(guó)家13個(gè)城市的環(huán)境管理當(dāng)局試用了生態(tài)預(yù)算[ 5 ]。ICLEI網(wǎng)站（www.iclei.org）、生態(tài)預(yù)算網(wǎng)站（www.ecobudget.org）發(fā)布有關(guān)生態(tài)預(yù)算最新動(dòng)態(tài)，并公布有關(guān)生態(tài)預(yù)算出版物和演講，如“The eco-Budget Guide”和“ecoBUDGET Guide for Asian Local Authorities”（Robrecht and Frijs，2004），指出生態(tài)預(yù)算的目的是為績(jī)效評(píng)價(jià)、設(shè)置階段性目標(biāo)、確定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而選擇一套恰當(dāng)?shù)拇胧┡c指標(biāo)[ 6 ]。生態(tài)預(yù)算成功的經(jīng)驗(yàn)逐步被亞洲地區(qū)接受并推廣，尤其在城市生態(tài)資源環(huán)境管理領(lǐng)域，2009年印度的貢土爾將財(cái)政預(yù)算與生態(tài)預(yù)算整合為財(cái)政環(huán)境預(yù)算[ 7 ]。

生態(tài)預(yù)算從提出、完善到推廣，根據(jù)其預(yù)算中采用的計(jì)量單位不同，經(jīng)歷單一貨幣化的資源預(yù)算、融入單一非貨幣化的資源預(yù)算、生態(tài)環(huán)境資源綜合管理的生態(tài)預(yù)算三個(gè)階段[ 8 ]。單一貨幣化的資源預(yù)算將生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值貨幣化，以貨幣作為預(yù)算唯一單位，對(duì)生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行管理，這一階段的不足是對(duì)較容易貨幣化的生態(tài)資源環(huán)境可以準(zhǔn)確地管理其存量與動(dòng)態(tài)，對(duì)不能貨幣化的生態(tài)資源環(huán)境則無(wú)法納入其管理范疇;融入單一非貨幣化的資源預(yù)算一定程度解決了單一貨幣化資源預(yù)算的不足，但對(duì)生態(tài)自然資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)性、整體性關(guān)注不夠。因此客觀上需要一套完整的生態(tài)資源環(huán)境管理模式，生態(tài)環(huán)境資源綜合管理模式生態(tài)預(yù)算也就產(chǎn)生了。生態(tài)資源環(huán)境管理模式的不斷變遷，客觀需求生態(tài)資源環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系改進(jìn)、優(yōu)化，有效保障生態(tài)預(yù)算實(shí)施。而生態(tài)資源環(huán)境的流動(dòng)性與整體性決定了建立于傳統(tǒng)的行政區(qū)之上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在一定缺陷，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為生態(tài)資源環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)提出了新的視角，即基于主體功能區(qū)視角構(gòu)建生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。考慮到主體功能區(qū)類型較多，本文主要研究限制開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以此為切入點(diǎn)，全面研究主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目組首先初步設(shè)計(jì)了主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后邀請(qǐng)校內(nèi)預(yù)算類、績(jī)效評(píng)價(jià)類專家（2名教授、2名正高級(jí)會(huì)計(jì)師、1名注冊(cè)會(huì)計(jì)師與3名副教授）進(jìn)行兩次論證，最后分別組織梧州市財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)炀哂懈呒?jí)職稱的12名專家、廣西拔尖會(huì)計(jì)人才“十百千”培養(yǎng)項(xiàng)目成員10人、湖南大學(xué)工商管理學(xué)院徐莉萍教授的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行三次論證。每次論證前一個(gè)星期將資料發(fā)給相關(guān)專家，使專家有足夠的時(shí)間了解問(wèn)卷的內(nèi)容、查閱生態(tài)預(yù)算相關(guān)文獻(xiàn)，再集中討論、歸納整理三次專家論證提出的建議。

（一）生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)預(yù)算流程是生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)的硬件，一般由預(yù)算決策、執(zhí)行、報(bào)告與合作4類關(guān)鍵程序組成，構(gòu)建比較固定、運(yùn)行規(guī)律明顯，4類主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算流程相似度高，很穩(wěn)定。基于此，將主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效界定為生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效。主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要針對(duì)生態(tài)預(yù)算流程中決策、執(zhí)行、報(bào)告、合作等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)[ 9 ]，形成由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)與15個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的主體功能區(qū)生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)具體見(jiàn)表1[ 10-11 ]。

2.動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

限制開(kāi)發(fā)區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)兩類。在資源環(huán)境條件約束下，發(fā)展農(nóng)業(yè)被賦予多元目標(biāo)[ 12 ]，這些目標(biāo)相互影響，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等來(lái)提高各種生產(chǎn)要素的使用效率[ 13 ]，使農(nóng)業(yè)全面采取“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這些為評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指明了基本方向。在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)——保障農(nóng)產(chǎn)品能持續(xù)供給，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效就是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)發(fā)展中自然資源的消耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，其環(huán)境消耗主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中廢水、化肥、農(nóng)藥與農(nóng)用薄膜殘留物等。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民較多，農(nóng)民的收入與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平是社會(huì)治理中的突出問(wèn)題。環(huán)境污染物減排主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的各類污染物，在評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，還評(píng)價(jià)土地資源、森林、草地資源質(zhì)量。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是保障國(guó)家生態(tài)安全，是人與自然和諧相處的示范區(qū)，可劃分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣化維護(hù)型4種，以保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境、供給生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)。考慮到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能性質(zhì)比較相似，采取相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[ 14 ]。兼顧農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)，不割裂農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的同質(zhì)性，也可以保證生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》一脈相承，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理與生態(tài)管理3個(gè)維度設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)還是存在些差異，其差異可以體現(xiàn)在指標(biāo)權(quán)重上。限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表2[ 15-22 ]。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

將專家劃分為理論專家與實(shí)務(wù)專家，選擇專家必須符合兩個(gè)基本要求：（1）理論專家必須是預(yù)算、會(huì)計(jì)、環(huán)境、生態(tài)方面的博士或教授，實(shí)務(wù)專家必須具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱或是縣、市級(jí)政府職能部門(mén)的預(yù)算負(fù)責(zé)人;（2）對(duì)生態(tài)預(yù)算領(lǐng)域有一定的研究。采取實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查與郵件的方式將兩兩對(duì)比判斷矩陣設(shè)計(jì)成問(wèn)卷發(fā)給各位專家，由專家經(jīng)過(guò)仔細(xì)思考，對(duì)兩兩指標(biāo)的重要性進(jìn)行比較之后，再給兩兩矩陣打分。理論專家37人，主要是來(lái)源于湖南大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西大學(xué)、桂林理工大學(xué)、武漢大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等高校的教授與博士（教授20人，博士17人），生態(tài)環(huán)境方面的專家5人，會(huì)計(jì)、預(yù)算方面的專家32人;實(shí)務(wù)專家37人，主要是來(lái)源于廣東（廣州、深圳、珠海）與廣西（南寧、桂林、梧州、欽州、百色）兩省的高級(jí)會(huì)計(jì)師3人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師7人，政府環(huán)保系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)縣局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)27人。收回所有專家的調(diào)查問(wèn)卷74份，在綜合分析各位專家的打分結(jié)果的基礎(chǔ)上，形成各指標(biāo)兩兩矩陣表，在此基礎(chǔ)上計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。

1.靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

各層次指標(biāo)的CR值都小于0.1，最后進(jìn)行層次總排序的一致性檢驗(yàn)，CI=0.001，RI=0.132，CR=0.008，CR小于0.1，說(shuō)明在專家打分基礎(chǔ)上確定的指標(biāo)組成的矩陣具有相對(duì)一致性，生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效各層次指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表3。

2.動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

綜合考慮專家打分給兩兩矩陣賦值，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)各層次指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)CR值都小于0.1，說(shuō)明各層次一致性檢驗(yàn)通過(guò)。最后進(jìn)行農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)層次總排序的一致性檢驗(yàn)，CI=0.015，RI=0.787，CR=0.019，CR小于0.1;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)層次總排序的一致性檢驗(yàn)，CI=0.001，RI=0.765，CR=0.001，CR小于0.1，說(shuō)明在專家打分基礎(chǔ)上確定的指標(biāo)組成的矩陣具有相對(duì)一致性。限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效各層次指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表4。

三、河池10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)計(jì)算說(shuō)明

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確規(guī)定河池市為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，其中宜州、南丹屬于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其余8縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。以限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為藍(lán)本，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)每個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行通俗的描述形成問(wèn)卷的問(wèn)題，采取5級(jí)打分法要求被調(diào)查對(duì)象打分，1表示非常不滿意，2表示不太滿意，3表示一般滿意，4表示滿意，5表示非常滿意。2018年2月至2018年6月項(xiàng)目組4名成員帶領(lǐng)梧州學(xué)院36名學(xué)生對(duì)河池10縣（區(qū)）各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，具體采取訪談的方式，每次訪談為4～6人。訪談對(duì)象有兩個(gè)基本要求：一是訪談對(duì)象具有大專以上學(xué)歷，因?yàn)閱?wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容比較專業(yè)，需要一定的知識(shí)才能理解問(wèn)卷內(nèi)容;二是訪談對(duì)象必須覆蓋各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），盡可能覆蓋各個(gè)村，使問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果具有很強(qiáng)的代表性。本次共發(fā)出問(wèn)卷1 000份，每個(gè)縣（區(qū)）發(fā)放100份問(wèn)卷，由于采取訪談的方式填寫(xiě)問(wèn)卷，有效問(wèn)卷回收率比較高，共回收問(wèn)卷1 000份，各縣（區(qū)）分別是100份。動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)考慮到河池“十一五”期間、“十二五”期間很多年份的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，2008年、2009年、2012年與2014年四年數(shù)據(jù)比較完整，所以用2008年、2009年兩年數(shù)據(jù)的平均值描述“十一五”期間的狀況，用2012年、2014年兩年數(shù)據(jù)的平均值描述“十二五”期間的狀況，雖然數(shù)據(jù)不是很全面，但還是有一定的代表性。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于珠西經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，河池10縣（區(qū)）2008年、2009年、2012年、2014年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，河池市2008年、2009年、2012年、2014年統(tǒng)計(jì)年鑒，河池市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃。由于各指標(biāo)的度量單位不同，分析之前先對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效與綜合績(jī)效都采用標(biāo)準(zhǔn)化值與對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重的積求和所得。

2.指標(biāo)計(jì)算說(shuō)明。

（1）投入產(chǎn)出效率。本文不單獨(dú)根據(jù)現(xiàn)有的投入產(chǎn)出效率指標(biāo)計(jì)算公式計(jì)算投入產(chǎn)出，而是在設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，考慮了自然資源環(huán)境、資金的投入產(chǎn)出關(guān)系。計(jì)算的基本思路是先根據(jù)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)與指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均值，描述經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)的投入產(chǎn)出效率，分別稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、社會(huì)治理績(jī)效與生態(tài)管理績(jī)效，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、社會(huì)治理績(jī)效和生態(tài)管理績(jī)效與它們對(duì)應(yīng)的權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均值，描述主體功能區(qū)的投入產(chǎn)出效率。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)主要借鑒了汪波等[ 10 ]、石培基等[ 11 ]研究的計(jì)算思路，主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展度計(jì)算過(guò)程如下。

首先計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)度（C），計(jì)算公式為：

C=1-V

其中V為變異系數(shù)，變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/三大子系統(tǒng)綜合得分的平均值。一般區(qū)域協(xié)調(diào)度值越小，說(shuō)明主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度越低，反之越高。

然后計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度（D），計(jì)算公式為：

D=■

其中T為主體功能區(qū)三大子系統(tǒng)的綜合得分值與其對(duì)應(yīng)權(quán)重的乘積之和。

（3）居民幸福指數(shù)。居民幸福指數(shù)從居民滿意度、居民幸福感兩個(gè)方面采取5級(jí)量化打分法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取原始數(shù)據(jù)（與生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行），然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此基礎(chǔ)上根據(jù)居民幸福指數(shù)的計(jì)算公式計(jì)算各縣（區(qū)）居民幸福指數(shù)，居民幸福指數(shù)計(jì)算公式為：

居民幸福指數(shù)=居民滿意度×50%+居民幸福感×50%

（二）10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

1.生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

河池10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效值計(jì)算見(jiàn)表5。從表5可知：（1）單一環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。決策績(jī)效排名前三的是羅城、巴馬、都安，排名后三的是大化、環(huán)江、鳳山;執(zhí)行績(jī)效排名前三的是羅城、巴馬、都安，排名后三的是南丹、大化、環(huán)江;報(bào)告績(jī)效排名前三的是羅城、巴馬、天峨，排名后三的是鳳山、南丹、環(huán)江;合作績(jī)效排名前三的是都安、巴馬、羅城，排名后三的是鳳山、東蘭、南丹。說(shuō)明羅城、巴馬、都安各環(huán)節(jié)的績(jī)效都比較好，大化、環(huán)江、南丹各環(huán)節(jié)的績(jī)效都比較差。（2）預(yù)算績(jī)效的結(jié)構(gòu)分析。生態(tài)預(yù)算流程綜合績(jī)效波動(dòng)不大，10縣（區(qū)）的生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效值介于3.0與3.5之間，其中流程績(jī)效排在前三的依次是羅城、巴馬、都安，排在后三的依次是鳳山、大化、環(huán)江。在10縣（區(qū)）中羅城生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效最高，除了生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部合作程度偏低外，其他各方面都做得比較好;巴馬生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效比較高，除了生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)之間的合作程度偏低外，其他各方面都做得比較好;都安生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效比較高，尤其在生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部合作、生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)之間合作都做得比較好。鳳山生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效比較低，主要源于決策中生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生態(tài)預(yù)算信息報(bào)告形式與報(bào)告質(zhì)量、預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部與外部合作程度都比較低;大化生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效比較低，主要與生態(tài)預(yù)算決策中頂層制度設(shè)計(jì)、生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行組織與管理制度、預(yù)算執(zhí)行合規(guī)與合理等有關(guān);環(huán)江生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效比較低，主要源于生態(tài)預(yù)算決策中頂層制度設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行組織與管理制度、預(yù)算信息報(bào)告形式與報(bào)告質(zhì)量、預(yù)算系統(tǒng)之間合作程度不高。（3）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效與決策績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效、合作績(jī)效的相關(guān)性分析。10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效與決策績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效、合作績(jī)效的相關(guān)系數(shù)分別是0.93、0.88、0.90、0.71，說(shuō)明決策績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、報(bào)告績(jī)效、合作績(jī)效與預(yù)算流程績(jī)效都呈現(xiàn)正相關(guān)，但是合作績(jī)效與流程績(jī)效的相關(guān)性不是很明顯。從理論角度看決策、執(zhí)行、報(bào)告各環(huán)節(jié)合作程度越高，生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效越高，說(shuō)明10縣（區(qū)）對(duì)各環(huán)節(jié)的合作不太重視，值得思考。另外執(zhí)行績(jī)效與流程績(jī)效的相關(guān)系數(shù)也只有0.88，是執(zhí)行機(jī)制自身存在缺陷還是執(zhí)行過(guò)程存在不足，需要考慮。

2.生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效等級(jí)分析

一般認(rèn)為生態(tài)預(yù)算初期績(jī)效值介于0.8～1為有效等級(jí)，0.5～0.79為基本有效等級(jí)，0～0.49為無(wú)效等級(jí)。10縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化后的生態(tài)預(yù)算決策績(jī)效值、執(zhí)行績(jī)效值、報(bào)告績(jī)效值與合作績(jī)效值見(jiàn)表5。從表5可知：河池10縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化后的生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效值羅城是0.70，與有效等級(jí)相差約0.1，其余9縣（區(qū)）都處于0.61～0.69之間，屬于基本有效等級(jí)。10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算決策績(jī)效中羅城、巴馬的頂層制度設(shè)計(jì)趨近有效等級(jí)，大化趨近于無(wú)效等級(jí)，其余7縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化后頂層制度設(shè)計(jì)績(jī)效值為0.60～0.67之間，屬于基本有效等級(jí);生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)計(jì)績(jī)效都處于0.60～0.70之間，也都屬于基本有效等級(jí)。10縣（區(qū)）執(zhí)行績(jī)效中預(yù)算組織與管理制度績(jī)效都介于0.60～0.70之間，預(yù)算執(zhí)行合規(guī)與合理性的績(jī)效值除了南丹低于0.60外，其余9縣（區(qū)）介于0.60～0.70之間，都屬于基本有效等級(jí)。10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算報(bào)告績(jī)效中，羅城、都安、巴馬的報(bào)告形式績(jī)效趨近于有效等級(jí)外，其余7縣的報(bào)告形式績(jī)效值介于0.60～0.68之間，都屬于基本有效等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)化后的預(yù)算信息質(zhì)量績(jī)效值除了羅城趨近于有效等級(jí)外，鳳山、南丹、環(huán)江趨近于無(wú)效等級(jí)，其余6縣（區(qū)）介于0.63～0.67之間，都屬于基本有效等級(jí)。10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算合作績(jī)效中預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部合作績(jī)效，除了巴馬趨近有效等級(jí)外，鳳山、東蘭趨近于無(wú)效等級(jí)外，其余7縣（區(qū)）績(jī)效值介于0.60～0.69之間;預(yù)算系統(tǒng)之間的合作績(jī)效，除了都安、羅城趨近于有效等級(jí)，鳳山趨近于無(wú)效等級(jí)外，其余7縣（區(qū)）介于0.60～0.69之間，都屬于基本有效等級(jí)。

（三）10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

1.投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)

河池10縣（區(qū)）投入產(chǎn)出效率值見(jiàn)表6。“十二五”期間的投入產(chǎn)出與“十一五”期間的投入產(chǎn)出比較可知：宜州區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效略有上升，社會(huì)績(jī)效變化不大，而生態(tài)績(jī)效出現(xiàn)較大幅度下降，導(dǎo)致宜州區(qū)的投入產(chǎn)出績(jī)效下降;南丹縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效略有上升，而社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效都有所下降，導(dǎo)致南丹的投入產(chǎn)出績(jī)效下降;天峨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效下降，社會(huì)績(jī)效略有上升，生態(tài)績(jī)效下降明顯，整體投入產(chǎn)出績(jī)效下降;鳳山縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效下降非常明顯，社會(huì)績(jī)效增長(zhǎng)比較快，生態(tài)績(jī)效略有上升，整體投入產(chǎn)出績(jī)效下降;東蘭縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效略有上升，社會(huì)績(jī)效略有下降，生態(tài)績(jī)效也出現(xiàn)微降，整體投入產(chǎn)出績(jī)效略有下降;巴馬縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效小幅下降，社會(huì)績(jī)效增長(zhǎng)很快，生態(tài)績(jī)效有一定上升，整體投入產(chǎn)出績(jī)效有小幅上升;都安縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效下降幅度很大，下降約40%，社會(huì)績(jī)效小幅下降，生態(tài)績(jī)效大幅下降，整體投入產(chǎn)出績(jī)效下降很大;大化縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效下降幅度很大，社會(huì)績(jī)效小幅下降，生態(tài)績(jī)效有一定上升，整體績(jī)效小幅下降;羅城縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效小幅下降，社會(huì)績(jī)效大幅度下降，生態(tài)績(jī)效有大幅度上升，整體投入產(chǎn)出績(jī)效小幅上升;環(huán)江縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效小幅上升，社會(huì)績(jī)效增長(zhǎng)很快，生態(tài)績(jī)效增長(zhǎng)幅度很大，整體投入產(chǎn)出績(jī)效有大幅度上升。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)

一般認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展度為0～0.21屬于極不協(xié)調(diào)，0.22～0.43屬于較不協(xié)調(diào)，0.44～0.65屬于基本協(xié)調(diào)，0.66～0.87屬于比較協(xié)調(diào)，0.88～1屬于非常協(xié)調(diào)[ 23-24 ]。河池10縣（區(qū)）“十一五”“十二五”期間的發(fā)展協(xié)調(diào)度見(jiàn)表7。從表7可知：（1）10縣（區(qū)）整體協(xié)調(diào)發(fā)展度減少占較大比例。“十二五”與“十一五”期間相比較，只有環(huán)江、巴馬、天峨3縣的發(fā)展協(xié)調(diào)度出現(xiàn)了提升，其中環(huán)江提升的幅度比較大，宜州、南丹、鳳山、東蘭、都安、大化、羅城7縣（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展度下降，其中羅城、宜州、南丹的發(fā)展協(xié)調(diào)下降的幅度很大。（2）10縣（區(qū)）的發(fā)展協(xié)調(diào)度的水平不高。“十二五”期間，除了天峨處于比較協(xié)調(diào)水平外，其他9縣（區(qū)）都處于較協(xié)調(diào)與基本協(xié)調(diào)水平，說(shuō)明9縣（區(qū)）處于低水平的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還有很大的提升空間。

3.居民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)

對(duì)河池10縣（區(qū)）的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，按照居民幸福指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算整理如表8。從表8可知：居民幸福指數(shù)排前三的是羅城、宜州、都安，排在后三的是鳳山、南丹、環(huán)江，說(shuō)明羅城、宜州、都安3縣居民對(duì)經(jīng)濟(jì)品、社會(huì)品與生態(tài)品的組合供給滿意度很高，而鳳山、南丹、環(huán)江對(duì)經(jīng)濟(jì)品、社會(huì)品與生態(tài)品的組合供給滿意度不高。

（四）10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效值計(jì)算公式主要借鑒韓國(guó)富川市的經(jīng)驗(yàn)，綜合績(jī)效計(jì)算公式為：

綜合績(jī)效=流程績(jī)效×40%+投入產(chǎn)出×30%+協(xié)調(diào)發(fā)展度×10%+居民幸福指數(shù)×20%

根據(jù)生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效計(jì)算公式，河池10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效值匯總表見(jiàn)表9。天峨縣生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效最高，排在前三位的依次是天峨、環(huán)江、羅城，排在后三位的分別是都安、鳳山、大化。10縣（區(qū)）的生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效值在0.55～0.67之間波動(dòng)，整體績(jī)效水平還是不高。從表9可知：（1）天峨縣生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效值最高，主要表現(xiàn)生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效、投入產(chǎn)出、協(xié)調(diào)發(fā)展度與居民幸福指數(shù)都比較高，但是其綜合水平還可以進(jìn)一步提升，因此，天峨縣可以考慮在現(xiàn)有生態(tài)預(yù)算的基礎(chǔ)上，提升整體水平。（2）環(huán)江縣生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效比較高，與天峨縣類似，整體水平還比較低，有待于整體提升。（3）羅城、巴馬、宜州、東蘭、大化、都安6縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效主要表現(xiàn)在生態(tài)預(yù)算流程績(jī)效、居民幸福指數(shù)比較高，但是投入產(chǎn)出、協(xié)調(diào)發(fā)展度偏低，因此，6縣（區(qū)）當(dāng)務(wù)之急要更加重視生態(tài)預(yù)算的投入產(chǎn)出與協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）南丹縣、鳳山縣生態(tài)預(yù)算綜合績(jī)效比較差，主要表現(xiàn)在投入產(chǎn)出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與居民幸福感指數(shù)三方面都比較差，因此兩縣在重視投入產(chǎn)出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)還要極力提升居民幸福指數(shù)。

從居民幸福指數(shù)維度分析，10縣（區(qū)）居民幸福指數(shù)從高到低依次排序：羅城、宜州、都安、天峨、東蘭、巴馬、大化、環(huán)江、南丹、鳳山。綜合分析10縣（區(qū)）績(jī)效指標(biāo)曲線的變化，可以看出居民幸福指數(shù)曲線與流程績(jī)效曲線的變化基本一致，投入產(chǎn)出效率曲線與協(xié)調(diào)發(fā)展度曲線的變化相似度比較高，居民幸福指數(shù)與協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化相似度不高，居民幸福指數(shù)與投入產(chǎn)出效率變化相似度不高。

四、小結(jié)與建議

限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基于主體功能區(qū)對(duì)自然資源環(huán)境管理績(jī)效全程評(píng)價(jià)，既評(píng)價(jià)其靜態(tài)績(jī)效，又評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)績(jī)效，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的差異主要體現(xiàn)在指標(biāo)權(quán)重上，為限制開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展自然資源環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)提供了一種新思路。從河池10縣（區(qū)）應(yīng)用限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得知：河池10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算靜態(tài)績(jī)效整體不高，羅城要強(qiáng)化生態(tài)預(yù)算內(nèi)部決策、執(zhí)行、報(bào)告等各環(huán)節(jié)的合作，巴馬要加強(qiáng)與其他地區(qū)生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)之間的合作，鳳山要結(jié)合自身狀況設(shè)計(jì)生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)、改進(jìn)生態(tài)預(yù)算信息報(bào)告形式、提高生態(tài)預(yù)算報(bào)告質(zhì)量和預(yù)算系統(tǒng)的合作程度，大化要重視生態(tài)預(yù)算的頂層制度設(shè)計(jì)、生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行，環(huán)江要注意生態(tài)預(yù)算的頂層制度設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算報(bào)告。10縣（區(qū)）生態(tài)預(yù)算投入產(chǎn)出效率不高、整體發(fā)展協(xié)調(diào)度水平也不高，要防止宜州、南丹、都安的發(fā)展協(xié)調(diào)度下降，適當(dāng)提升天峨、東蘭的協(xié)調(diào)發(fā)展度，提升環(huán)江、羅城、大化、鳳山的投入產(chǎn)出效率，提高巴馬投入產(chǎn)出效率的同時(shí)大幅提升協(xié)調(diào)發(fā)展度。●

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