探討工程招標投標階段造價控制

劉 輝

(安徽現代建筑設計咨詢有限公司，安徽 合肥 230088)

1 招投標階段造價控制的重要性

1.1 招投標階段是造價控制的關鍵環節

從工程建設項目程序來看，一個項目分為決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段，建設工程造價的確定與控制是動態的，貫穿于項目建設全過程。招投標階段的造價控制環節起著承前啟后的作用，即工程項目經過前期的項目決策，其建設規模、建筑功能、建設布局、建設投資等需求已漸明晰，形成招標所必須的技術成果文件，再通過招標擇優確定中標人，并與之簽訂工程施工合同。因此說，招標投標階段是上承設計階段、下啟施工階段，是讓工程預期合理的造價浮出水面的關鍵一環。

1.2 招投標階段造價控制關系到雙方的根本利益

對于工程施工合同的簽訂，招投標階段起著至關重要的作用。由于工程施工合同包括項目的施工范圍、工程施工內容、施工工期、工程價款結算、施工安全、工程質量以及施工中出現問題的獎懲制度等內容。這些權責利條款成為約束合同當事人在工程建設實施階段的行為準則，也直接關系著工程建設雙方的切身利益。

2 招投標階段造價控制存在的問題

2.1 工程施工圖尚待完善

工程施工圖紙是工程的語言，這項基礎工作存在問題，必然引起后面工作的偏差。目前，不少項目倉促上馬，項目決策較為隨意，一味追求進度，匆忙進行招標。表現形式有盲目壓縮施工圖設計時間、設計方案未進行技術經濟比選、設計圖紙粗糙達不到要求的深度、施工圖紙未經審查，導致施工圖紙錯漏項多、前后矛盾、存在問題反復修改、變更洽商一大堆，給招標投標帶來困難，也給工程施工質量控制和實施階段造價控制增加難度。

2.2 工程招標文件編制問題

工程招標文件是工程招標投標階段核心資料，是招標投標活動的重要依據。不僅包含招標的基本要求及其相關內容，還包括工程計價的依據、組價方式、工程工期、合同主要條款、招標目標和投標報價要求等內容。目前，我國工程招標投標具有各種制度，要求招標文件編制應當使用示范文本，但實際在工程項目招標時，招標人存在各種想法或以各種理由，不按規定執行，不采用推行的招標文件示范文本，而另辟蹊徑。加之，編制招標文件的人員不參與工程設計或工程施工階段管理，對招標之前情況和之后情況都不熟悉，導致招標文件編制質量不高，使招標人處于極為被動局面。特別是招標人員不參與造價合同管理，過多的重視招標投標程序，忽視招標文件的編制，無法知曉編制的招標文件和合同條款在執行過程中存在的問題，也無法提高招標文件和合同條款的編寫水平。招標文件編制質量不高，直接影響工程造價的控制。

2.3 工程量清單及招標控制價編制問題

工程量清單是招標文件的組成部分，是投標報價的主要依據。由于招標人往往注重招標程序而忽視工程清單編制，給予的時間不充分，提供的依據不全面、不準確，加之編制人員的水平參差不齊，造成工程量清單編制存在問題較多，如項目設置不符合國家計價規范要求，工程量清單項目特征描述簡單甚至不準確，項目存在缺項、漏項，工程量計量單位未正確使用，計算誤差較大等問題。

招標控制價是投標報價的最高限價，準確與否直接影響招標投標階段的工程造價確定。目前招標控制價編制存在問題較多，有編制依據不充分，項目組價方式不正確，也有招標人故意壓低價格，致使招標控制價失去水準，達不到控制之目的。

工程量清單和招標控制價編制存在的問題，一方面直接影響投標人的報價，造成不同投標人報價差異較大，從而失去一個公平競爭的平臺。另一方面通過招標形成的合同價可能偏高或偏低，易引起合同實施階段產生各類糾紛，甚至可能導致項目實施與結算階段工程造價的失控。

2.4 采取的評標辦法不準確

評標定標工作是工程招投標活動的重要環節，要真正落實招投標活動中“公平、公正、公開”的原則，關鍵要有一個科學合理的評標辦法。目前我國工程招投標制度規定評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，這兩種辦法各有優缺點，各有一定的適用條件，招標人必須針對不同招標要求和招標工程實際情況選用，不能一味追求低價中標而采用最低價中標法。其實經評審的最低投標價法適用于招標項目技術簡單、施工難度不大、施工圖設計達到一定深度，而且有科學合理的和可操作的投標報價是否低于成本價的界定方法等。但實際招標投標活動中，有些招標人不顧項目實際情況，盲目采用最低價中標法，使得投標人只有報低價才能中標，造成投標人惡意低價競爭，形成“低價中標、高價結算”，工程造價完全失去控制。

2.5 合同商務談判內容較少

工程項目在定標后，將進入工程施工合同的簽訂。目前我國大多數招標人在合同談判時較注重合同形式、技術方面的內容，而忽視合同的商務內容，一般不對中標人的投標報價進行核查、分析，其投標報價是否存在算術差錯、嚴重的不平衡報價、暫估價和暫列金額錯漏等進行清標查實。在合同簽訂前對合同商務條款，如工程變更、價格調整方式、價款支付、竣工結算、工程風險等內容，談的不細致不深入，以致工程實施后，造價控制難，實際結算價遠大于投標報價。

3 工程招投標階段造價控制對策研究

3.1 加大施工圖紙審查力度

施工圖是招標工作和施工的基礎，特別是在招標投標階段結束后很快進入工程實施，必須對施工設計圖進行嚴格審查。一是檢查施工圖設計是否合理，有無優化可能，在工期允許的條件下，招標人應做好設計方案的技術經濟比選，做出詳盡的建造成本預算，包括分部分項工程預算和資金分配計劃，使資金得到有效運用。二是審查設計是否安全可靠，各專業是否符合強制性要求。三是審查施工圖紙設計的深度和正確度，各專業設計是否有沖突。總之，在工程實施前把可能因施工圖導致的問題和矛盾盡量減少，為順利招標提供前提條件。

3.2 提高招標文件編制質量

招標人應當重視招標文件的編制，可組成招標專業團隊，抽調熟悉招標、工程造價和合同管理、項目管理的專業人員加入，并明確各專業人員的分工和責任。一是做好整個項目建設的招標規劃，明確招標標段的劃分、招標范圍、招標的次序和應采取的招標方式。二是合理提出對投標人的要求，過高或過低都不利于招投標活動順利進行。三是正確選用評標辦法。采用綜合評估價法，各評審因素得分權重的設計十分關鍵。采用經評審的最低投標價法，最低價如何評審，低于成本如何界定，必須有一套較為完整的系統的判定方法。四是根據工程的具體情況，確定合同形成及合同組織架構。施工合同有總價合同、單價合同、成本加酬金合同。總價合同適用于工期較短、施工技術相對簡單，對最終產品的要求非常明確的工程項目。成本加酬金合同，主要適用于工程內容及其技術經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據尚未明確、工期較為緊迫的項目，且發承包雙方信任度較高的情況。單價合同是固定單價合同，目前，在我國工程實踐中應用較廣，在工程量清單計價模式中主要采用固定單價合同形式，該合同形式發包人承擔工程量風險，承包人承擔價格風險，所有投標人可在同一個平臺競爭，便于工程價款結算。單價合同形式是國際通行的總分包合同組織架構，也便于造價控制和合同管理，可達到降低造價之目的。五是招標文件中應明確界限清晰的招標范圍，約定縝密的合同條款。對于總包、分包、材料設備供應等招標范圍如果界限不明，易產生合同糾紛，不僅不利于工程造價控制，也影響工程建設順利進行。

3.3 提高工程量清單和招標控制價編制質量

工程量清單的準確性、完整性由招標人負責。工程量清單編制質量如何，關系到整個招投標活動的成效，因此，工程量清單編制要求做到項目設置完整、項目特征描述準確、工程計量選用正確、工程數量計算無誤，清單中暫估數量不應與實際數量差異較大，暫列金額不宜過大，所留活口盡量減少。這樣避免工程實施中項目變更、工程數量較大調整等。

招標控制價的編制應符合工程量清單的內容，選用計價依據要正確，價格要合理，不能有意壓低價格，還要適當考慮建筑市場和工程潛在的風險。科學合理的招標控制價，才能防止惡意串標、圍標，降低投資風險，有效控制項目投資。

3.4 重視清標工作

清標工作應在開標后定標前完成，其工作內容是對投標人投標報價進行算術性復核，剔除報價虛高或虛低部分，對比分析各投標人同一個工程量清單子目報價情況，找出非合理性偏高或偏低子目單價，并對投標人進行質疑澄清，防止不合理的不平衡報價。清標工作是國際通行做法，在我國招投標活動中往往定在評標期間，而且評標時間較短，加之評標專家中造價專業人員又較少，因此很多招標人忽視了這項工作，而實際結果往往出現在工程實施中，合同價虛高或虛低，子目單價不合理導致支付的工程價款超預期，結算價超概算價。為改變這種局面，建議在招標文件評標辦法中明確，評標期間必須進行清標工作，適當增加造價專業或工程管理專業的評標專家人數，延長評標時間；或委托工程造價咨詢單位負責清標工作，在清標完成后評標委員會再進行下一階段的評標工作。

3.5 做好合同談判工作

中標人確定后，招標人與中標人根據投標文件和招標文件簽訂工程施工合同。除招標文件列出的主要合同條款外，還要就工程報價的范圍，優惠條件和方法需進一步明確，特別是工程實施過程中工程內容的變更、工程數量和價格調整的方法需做詳細約定。合同談判的內容越細致，對工程實施越有利，更有利于項目全過程造價控制。