大數據時代下市政工程監(jiān)管模式的轉型與思考

張 茜

（南京市政公用工程質量檢測中心站，江蘇 南京 210000）

0 引言

根據 2017 年我國發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》，“大平臺、大數據、大系統”將作為較長一個時期內指導我國政務信息化建設的發(fā)展藍圖。2020 年 2 月正式實施的《國家政務信息化項目建設管理辦法》，對當今工程項目建設的信息化管理提出了要求。作為與建設工程息息相關的質量安全監(jiān)督部門，也應當按照政務信息化工作的發(fā)展共識，著力打破傳統工程項目建設管理的思維慣性和路徑依賴，實現發(fā)展動力、發(fā)展機制、發(fā)展重心、發(fā)展模式的轉變，推動政務信息化創(chuàng)新集約高效發(fā)展。

隨著信息化發(fā)展，越來越多的施工項目開始應用 BIM 技術、3D 技術、遠程服務等。2020 年 1 月，用于集中收治新冠肺炎患者的火神山、雷神山醫(yī)院僅用十余天便完成了建設，其中信息系統技術功不可沒。作為市政工程建設行業(yè)質量安全監(jiān)管部門，應當準確把握未來發(fā)展趨勢，精準提升監(jiān)管能力。

大數據管理時代下，市政工程行業(yè)的各項管理模式都迎來巨變，其中監(jiān)督機構的管理模式改革創(chuàng)新，是符合國家推行的信息化發(fā)展規(guī)劃趨勢，是政務服務機制的體現和升級。

1 市政工程監(jiān)督管理現狀的幾種模式和問題

1.1 傳統監(jiān)管模式

傳統市政工程監(jiān)管模式是以開工前資料審查報驗、施工過程實體質量抽查抽測、現場施工監(jiān)理資料檢查、竣工驗收監(jiān)督等方式對工程項目進行監(jiān)管，現場主要依靠監(jiān)督員的個人經驗和專業(yè)技能對工程進行監(jiān)督管理，普遍存在制度執(zhí)行不規(guī)范，執(zhí)法尺度不準確、審查流程不嚴謹、無法做到全覆蓋全過程監(jiān)管等弊病。

1.2 監(jiān)管信息軟件系統輔助監(jiān)管模式

近年來，隨著信息化建設的廣泛開展，各地城市的市政工程監(jiān)督管理部門進行了監(jiān)管信息軟件系統的探索和改革，也取得了一定的成效［1-2］。目前應用較多的是通過監(jiān)管信息系統軟件采集監(jiān)管過程信息和數據，完成監(jiān)管流程，形成標準化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管體系，充分體現政府行政機關的透明度、公正性和服務性。

借助先進的信息技術手段，使監(jiān)管記錄簡易化、智能化，這從一定程度上減輕了監(jiān)督基層人員的重復工作，有效提高了監(jiān)管效率。今后還應將繼續(xù)完善監(jiān)管系統軟件，形成標準化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管流程，探索企業(yè)端、管理端信息采集的范圍，提高監(jiān)管流程程序化設計的可操作性。

目前開發(fā)較多的市政監(jiān)管信息平臺，系統開發(fā)程度和整合性較低［3］。本質上更偏向將傳統模式下的文書表單編輯過程變成系統軟件操作。這雖然一定程度上減少了監(jiān)督人員的文書編輯、審批流轉等工作，但距離真正的信息化管理還有很大的差距。

1.3 大數據平臺下監(jiān)管模式的轉型與探索

利用大數據治理的理念，探索基于 BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算等技術在工程質量、安全監(jiān)管的模式與機制，加強信息技術在工程質量安全管理中的應用。建立完善工程項目質量監(jiān)管信息系統，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理和質量檢測單位的質量行為監(jiān)管信息進行采集，進而實現工程報監(jiān)、建設過程執(zhí)法檢查、竣工驗收備案、建筑工程五方責任主體項目負責人等信息共享，保障數據安全性和可追溯性，提高工程質量監(jiān)管水平；建立完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統，對工程現場人員、機械設備、臨時設施等安全信息進行采集和匯總分析，實現施工企業(yè)、人員、項目等安全監(jiān)管信息互聯共享，提高施工安全監(jiān)管水平。這是大數據時代對市政監(jiān)管部門新的要求。

因此，借助政府信息化水平，完善部門信息共享機制，依托市政監(jiān)管信息平臺和相關系統管理數據交互共享，建立健全數據采集、開發(fā)利用的相關標準體系，實現市政監(jiān)管大數據的采集和集成應用，是今后市政監(jiān)管模式信息化建設的重點轉型方向。

2 建設思路和問題思考

2.1 樹立專業(yè)人才全員參與的意識

從傳統的建設工程監(jiān)督管理模式向大數據時代的現代化監(jiān)管模式發(fā)展，首先必須將人才培養(yǎng)提上日程。利用國家政策導向，一是對現有監(jiān)督人員加大宣貫和培訓交流，從思想到操作全面提升信息化的操作技能和意識；二是引進技術型人才，逐步優(yōu)化監(jiān)督人員的招聘和考核門檻，不但要工程專業(yè)技術過硬，還應當具備一定的信息化操作技能；三是提高管理要求，促使行業(yè)內相關工程、企業(yè)和管理人員主動提供相關數據信息，激勵企業(yè)采取信息化管理措施，例如基于網絡的協同工作、建筑信息模型（BIM）、物聯網等，為今后更大范圍內的數據對接做好準備。

作為現代化建設行業(yè)的新型人才，不僅要有過硬的工程技術專業(yè)水平，還必須具備信息化操作能力，這是市政監(jiān)督工作信息化發(fā)展的基礎，更是迎合時代發(fā)展的需求。

作為新時代的市政行業(yè)監(jiān)管部門，必須樹立全員參與的意識，工程技術專業(yè)人才也應當學習掌握現代化信息技術，從思想上逐漸脫離傳統監(jiān)管模式，從技術上提高科技設備和軟件系統的操作技能，從制度上保障和鼓勵行業(yè)相關企業(yè)、人員對數據填報的積極性，嚴控信息數據來源的安全性、可靠性和嚴謹性。

2.2 依托監(jiān)管制度整合信息化平臺

傳統的工地現場監(jiān)督檢查，施工資料抽查，材料抽查抽驗等手段，無法做到對工程項目的全過程多覆蓋的監(jiān)管?，F代化信息技術已能實現在線監(jiān)控監(jiān)測，實時動態(tài)管理也有了成熟應用。但信息化管理僅僅是一種手段［4］，是科技賦予建設過程質量安全監(jiān)管的具體表現。信息化管理發(fā)揮作用的前提條件是監(jiān)管過程中質量安全監(jiān)管制度是否完善，是否符合信息化操作規(guī)則。對于市政工程而言，要建立切實可行且操作便捷的監(jiān)管信息平臺，完善制度流程，建立全面化、標準化、程序化的監(jiān)管規(guī)程，監(jiān)管部門必須立足制度設計，不斷完善細化系統軟件操作細節(jié)，彌補系統漏洞，監(jiān)管流程嚴謹閉合，使信息化平臺與監(jiān)管制度真正有機融合。

2.3 實現基礎信息數據互聯互通

市政工程項目的參建方多，工程建設數據的基本信息重復率高，收集、傳遞、共享難度大，但建設過程中信息變化快、準確度低，監(jiān)管部門很難及時掌握。按照傳統監(jiān)管模式，現場發(fā)現的問題再整改需要重復花費人力物力，造成極大的浪費。通過建設數字化工程監(jiān)管系統，可對工程項目從報監(jiān)到竣工驗收、備案全過程的質量、安全進行精細化、差別化的監(jiān)管，有重要意義。

2.3.1 確定數據采集渠道

信息時代首先要解決的是數據采集渠道，沒有大量的數據信息支撐，再好的系統軟件也無法運轉。市政工程監(jiān)管平臺基礎庫的信息來源主要有兩大類，一是相關其他平臺的數據互通，包括省級監(jiān)管平臺、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)管平臺以及政務服務數據共享平臺、監(jiān)測檢測系統等；二是基于自身監(jiān)管系統獲取的數據，包括企業(yè)服務端的工程項目信息、市場監(jiān)管信息、行政執(zhí)法信息、工程現場管理信息（工程動態(tài)、人員管理、現場材料、機械設備）。這些信息既有相互交叉重復，又有實時更新變化的問題。

目前常見的監(jiān)管信息數據獲取有三種方式：

1）建設主管部門統一的系統平臺數據回流；2）監(jiān)督過程產生的數據信息；3）歷史數據。利用大數據平臺，統籌規(guī)劃，合理分配信息錄入來源，確保信息來源合法性、可靠性、唯一性。自動帶入數據平臺中的既有信息，既保證平臺數據唯一性，杜絕誤填報誤操作，又避免重復錄入數據帶來的人力浪費，提高工作效率。

需要注意的問題是信息數據不斷動態(tài)變化，如何獲取最新的數據狀態(tài)，對來源和時間要有準確把控，不能簡單地將企業(yè)上報信息作為數據來源，應以相關機構審核通過或者取得認證的數據為準。

2.3.2 規(guī)范數據對接標準

根據住房和城鄉(xiāng)建設部《全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目數據標準》和地方一體化平臺數據對接標準和具體要求，統一數據格式，形成數據標準；按照規(guī)定的數據標準，將原始數據整理、導入，形成基礎數據庫；依托監(jiān)管平臺系統，在管理端和企業(yè)端制定錄入規(guī)則，保證系統軟件持續(xù)運行中的數據補充得以應用。

2.3.3 確保信息交互便捷

市政監(jiān)管系統作為城市管理中的建設行業(yè)的重要一環(huán)，僅利用單位自身條件獲取的數據始終是片面的。建設系統環(huán)環(huán)相扣，信息系統具有專業(yè)性強、重復率大、變化速度快、證據性要求高的特點。要在保證信息安全的前提下實現數據互聯互通，最高效快捷的方式就是借助政府統一的數據大平臺完成數據交互。

2.3.4 重視數據安全和保密

數據互聯互通帶來最大的威脅就是信息安全，企業(yè)的商業(yè)機密和個人的信息安全必須得到重視。加強硬件安全設備，數據備份擴容，系統維護日志，信息加密技術等方式提高系統安全等級。通過第三方網絡安全維護單位完善系統漏洞和安全維護，也是平臺安全的一項重要保障措施。

除了日常維護，還應做好網絡故障和黑客入侵等應急響應方案，預防數據丟失甚至惡意篡改，避免信息數據泄露造成損失。

3 大數據時代未來監(jiān)管模式的展望

監(jiān)管系統軟件開發(fā)初期，軟件開發(fā)團體和監(jiān)管機構的重心集中在辦公管理、監(jiān)督管理和市場信用手冊辦理等對外工作方面，而且同地域行業(yè)內的相關系統平臺大多也各自為政地進行系統軟件開發(fā)，彼此對信息交互關聯沒有得到足夠重視。

隨著系統軟件應用成熟發(fā)展一段時間后，一是逐步累積了足夠的信息數據，二是系統軟件初期問題和漏洞得到修復完善，三是監(jiān)管人員的操作技能得到鍛煉，對系統軟件本身和工作效能提升上也提出了更高的要求。大數據時代下的系統平臺建設，是以信息輸入和交互為手段，信息數據開放回流和應用，指導建設生產。具體應用有以下幾個方面。

3.1 信息數據互聯互通

目前監(jiān)管系統軟件普遍可以實現的就是系統內數據搜索查找功能，但對多項信息關聯還存在一定難度。首先要實現足夠的信息輸入，理清信息間的邏輯關系，既要分清動態(tài)數據覆蓋更新，又要保證靜態(tài)數據的歷史記錄信息，需要具有一定信息化技術的行業(yè)內人員與軟件開發(fā)公司溝通合作。

根據市政工程監(jiān)管內容，構建項目庫、企業(yè)庫、人員庫，并進行數據互聯互通，實現系統中企業(yè)、人員與工程信息之間的關聯。根據項目庫、企業(yè)庫、材料庫、機械設備庫等信息交互，實現建材市場、工程現場與檢測機構的聯動。

優(yōu)化模糊查詢功能。根據業(yè)務需求，通過數據關聯，進行多方面的信息查詢。利用圖表功能完成質量安全、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法系統等各類業(yè)務事項的數據統計分析，直觀高效地為管理層提供指導參考。

3.2 建設工地在線監(jiān)控

隨著 5G 技術、在線監(jiān)控等信息化技術迅猛發(fā)展，工地在線監(jiān)控，實時監(jiān)測技術發(fā)展，使得建設工地的全覆蓋，透明化監(jiān)管模式有實現可能。通過在線監(jiān)控技術，關鍵工序施工組織安排合理性，施工過程時長和保養(yǎng)時間都有了追溯的證據，避免人為因素導致的質量安全事故。工地現場的在線監(jiān)控檢測系統，對環(huán)境污染（水、氣、聲等）超出閾值實時預警，目前也得到應用，取得了良好的環(huán)境效益和社會效益。

3.3 建材跟蹤追溯預警

工程質量安全控制的另一大方面是材料質量問題。利用大數據平臺優(yōu)勢，建材從出廠合格檢測、進場檢驗、監(jiān)理抽查、監(jiān)督抽測的各個環(huán)節(jié)都將通過系統周轉，從而留下數據資料。任一環(huán)節(jié)發(fā)現材料質量問題，都可關聯推送至使用該不合格材料批次的相關工程項目和監(jiān)管部門，這可對其他使用企業(yè)及時提醒預警，同時也是材料廠家和參建單位的企業(yè)信用評價的一項評估反饋。

3.4 企業(yè)和個人信息化管理

經過系統平臺的數據錄入，企業(yè)的基本信息、資質等級、獎懲等情況可通過信用評價體系得出公正客觀的評價；行業(yè)內管理人員教育背景、資質證書、歷年參與工程建設成績和處罰都在系統中留下追蹤記錄，有助于個人能力等級評定；勞務人員流動性大，借助大數據平臺對勞務人員信息進行收集統計管理，通過實名制登記系統對行業(yè)內勞務人員進行信息化管理。這些舉措都是為借助大數據平臺，進行下一步綜合評價，風險預控的有力支持。

3.5 借助評價體系進行風險防控

結合大數據平臺統計分析結果，通過上述企業(yè)信用評價、管理人員信息綜合分析以及工程監(jiān)管動態(tài)信息，監(jiān)管部門可以探索制定合理的評價規(guī)則，建立評價模型，進行綜合等級評價，指導建設工程項目統一策劃，合理配置企業(yè)和人力物力資源。

一方面，借助大數據建立的評價體系，進而建立風險評價模型，對建設工程的薄弱環(huán)節(jié)提出風險點，促使管理層提前做好風險防控和應急響應措施。另一方面，監(jiān)管部門也可根據評價結論，針對性地加強監(jiān)管，提高巡查頻次和抽測力度，對薄弱環(huán)節(jié)重點把控，降低質量安全事故。

4 結語

現代城市經過近幾年的信息化建設發(fā)展，城市管理中市政行業(yè)監(jiān)管信息化模式已經逐步研究推行，但從長遠來看，市政工程監(jiān)管模式仍需進一步轉型提升。市政工程監(jiān)管行業(yè)信息化建設不但要滿足自身管理需求，還應當配合相關業(yè)務系統的監(jiān)管信息化管理，利用 BIM、物聯網、大數據等信息技術，統籌構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統，推進解決互聯互通難、信息共享難、業(yè)務協同難的問題，實現大數據時代，“互聯網+”大背景下的信息化建設改革，建立專業(yè)化、集成化、服務型政府機關。

利用大數據技術手段，市政監(jiān)管系統可進行信息數據收集、統計分析、動態(tài)監(jiān)控、企業(yè)和個人評價、材料追蹤、風險預判、預警提醒等，傳統監(jiān)管模式必將轉型向更高效、更專業(yè)、更加集成化的服務型監(jiān)管機構發(fā)展。但改革不是一蹴而就，而是不斷螺旋上升的。由于建設行業(yè)牽涉的系統平臺多，政策變化快，信息傳遞與安全保密問題矛盾普遍存在，仍要繼續(xù)探索，因地制宜地制定切實可行的改革方式。