建設工程檢測機構信用評價獎懲機制的探究

張國強

（河北中交遠洲工程試驗檢測有限公司，河北 石家莊 005000）

0 引言

2012 年，國務院頒布《質量發展綱要》指出：質量發展是興國之道、強國之策［1］。2017 年中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見指出：“確保重大工程建設質量和運行管理質量，建設百年工程。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管”［2］。 建筑業是關系國計民生的支柱性基礎產業，到 2020 年，常住人口城鎮化率預計將達到 60 %，隨著國內城鎮化進程的推進，建筑業得到了快速發展，新建筑不斷涌現。在大規模快速發展的背景之下，工程質量與安全生產尤為重要，正所謂“百年大計，質量第一”，工程質量是建筑業的永恒主題。工程質量檢測機構作為工程質量管理的重要參與方，代表著業主、監管部門，一旦出現失信行為，勢必會對工程質量產生嚴重影響。

1 建設工程檢測機構不誠信行為表現

建設工程質量檢測機構作為工程質量管理的重要參與主體，一段時期以來其數量迅猛發展，檢測市場的無序競爭也發展到白熱化程度，從而導致部分檢測機構不誠信行為時有發生。在 2018 年全國范圍內開展的“雙隨機，一公開”檢查活動中，廣西市場監督管理局對轄區 67 家檢測機構進行雙隨機檢查，其中 37 家責令改正，17 家責令整改；黑龍江市場監督管理局對轄區 628 家檢測機構開展雙隨機調查，其中 86 家責令改正，3 家責令整改，1 家縮減參數，3 家暫停資質，2 家注銷資質，1 家撤銷資質；陜西市場監督管理局對轄區 162 家檢測機構隨機檢查，其中 48 家暫停資質，2 家縮減參數，10 家撤銷資質。河北省自 2019 年 6 月份開始對 1991 家檢測機構進行“全覆蓋”監督檢查，截至 8 月 8 號共檢查 457 家，撤銷資質 4 家，注銷 15 家，暫停整改 126 家，縮減參數 61 家。而這些僅是冰山一角，檢測機構的檢測質量和誠信問題已經愈發突出，檢測的公正性、科學性受到嚴重挑戰，阻礙了建筑行業的健康發展。因此，建設工程質量檢測機構是否誠信，能否在檢測過程中出具客觀、嚴謹、公正、科學的檢測報告，將直接影響到工程質量的優劣評價，事關工程檢測行業的社會公信力。

檢測機構誠信不僅表現在實施檢測業務過程中，還與獲取檢測業務的活動密切相關，檢測活動各環節緊密聯系，共同決定其在日常經營活動中的誠信現狀。檢測機構在日常經營及檢測工作中主要存在以下不誠信行為。

1.1 資質許可

某些檢測單位為了獲取資質證書，弄虛作假，借用掛靠人員資格證書申請資質或采用其他違法形式騙取資質證書；也有未取得相應資質和計量認證證書或超出其資質能力范圍開展檢測業務的現象存在。還有些企業為了謀取利益，出借或借用試驗檢測等級證書，變相掛靠、轉包檢測業務或未經委托方同意分包檢測業務，同時又缺少行之有效的監管手段，無法保證資質方出具的試驗報告的真實性、有效性，甚至試驗做沒做都不進行查證，完全失去了檢測的意義。

1.2 市場行為

在檢測市場競爭中，部分招標條件只注重價格而忽略檢測機構的實際綜合技術能力，只要有資質能出報告就行。不誠信企業為了生存，惡意競標，采用行賄、回扣、串標、圍標等不正當競爭手段獲取檢測業務。也有企業隨意壓低收費價格，簽訂合同后降低服務標準和檢測質量以獲取利益；更有甚者簽訂“陰陽”合同，在約定的檢測費外收取不當利益，以此為交換出具虛假報告。

1.3 檢測質量

企業在日常管理中，沒有完整的管理體系和質量體系，不具備相應的檢測能力，檢測人員素質參差不齊，檢測設備未經檢定合格，這都嚴重影響檢測工作的公正性和科學性。

檢測工作是專業性非常強的工作，需要了解試驗目的及其基本原理，熟知各種標準規范和操作章程，掌握試驗方法和判定標準等，沒有扎實的專業知識根本無法成為一名合格的檢測師。企業在檢測人員能力確認上沒有真正落實到實處，這導致人員數量滿足要求但是質量卻大打折扣，無法做到規范檢測，影響試驗檢測的工作質量。

運行良好的試驗檢測機構必然有著完整的管理體系，檢測工作圍繞管理體系開展。但有些機構疏于管理，檢測工作未按照程序文件及規范要求進行，質量保證體系形同虛設。樣品管理混亂、使用被淘汰或未經檢校的儀器設備、試驗環境不符合標準要求、試驗方法試驗步驟不規范、檢測數據反饋不及時、原始記錄隨意修改、存檔資料不全或無效、事后補登設備運行和維護等資料的問題時有發生。更有甚者偽造有資質人員簽字出具虛假檢測報告或結論。

1.4 市場監管

由于各省檢測機構眾多，而監管部門人員數量不足，僅靠一年一次的大檢查，無法及時發現問題。不誠信企業從中“渾水摸魚”擾亂檢測市場，掩蓋工程質量問題，降低檢測機構的社會公信力。但即便查到了問題企業，由于懲處力度不大，違法成本過低，并不能起到有效的震懾作用。

2 檢測機構信用評價的意義及特點

2007 年原建設部頒布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9 號），指出檢測機構不良行為記錄包括資質、承攬業務和合同履行三方面。2009 年 6 月25 日交通運輸部發布《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》（交質監發〔2009〕318 號），2018 年交通運輸部發布《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法》（交安監發〔2018〕78 號）。各省市也相應出臺檢測機構市場行為信用評價管理辦法進一步規范建筑市場秩序。通過建立建筑市場誠信體系，加強對檢測機構的監管，從而營造誠信守法的建設環境。

客觀、公正、科學、嚴謹的工程質量檢測能夠從源頭上控制工程材料質量，在施工過程中真實反映建筑實體施工質量，為工程最終質量評定提供有效的法律依據，是工程建設中不可或缺的重要環節。工程試驗檢測機構作為檢測主體，其誠信狀況直接影響工程質量的評定。因此，對檢測機構進行信用評價有著重要的意義，主要表現在以下三點。

1）有助于檢測機構自我約束，規范檢測程序、提高業務水平，保證檢測質量，恪守行業標準、杜絕弄虛作假；

2）有利于加強建設行政主管部門對檢測機構及工程質量的監督管理，規范檢測市場秩序使之健康發展；

3）有利于營造良好的工程建設誠信環境，推進健全建筑市場誠信體系，規范市場運作，從而提高并保證工程質量。

檢測機構在工程建設過程中以獨立的第三方身份進行檢測，不受外界干擾，履行自身的社會責任，出具客觀有效的試驗報告，檢測機構信用評價具有以下特點。

1）檢測機構信用評價具有社會性。工程質量關系人民群眾的切身利益，但是缺乏專業知識的普通群眾無法做到對工程質量的監管，政府機構也限于人員配置無法做到全面監管。檢測機構作為第三方，可以視作為代表著社會對工程質量進行監管，而社會則需要一個信用高的檢測機構來代表他們。

2）檢測機構信用側重于質量信用。檢測機構信用評價旨在促進其提高工作質量，保證檢測結果的客觀、公正、科學、嚴謹。檢測工作質量不單指業務水平的高低，還包括檢測方法和檢測環境是否符合規范和程序要求，儀器設備是否檢校有效，數據是否真實完整，操作人員是否持證上崗，檢測范圍是否超限，檔案管理是否完善等一系列與質量相關的試驗檢測活動。

3 建立檢測信用評價的獎、懲機制

《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法》（交安監發〔2018〕78 號）中明確規定了信用評價的對象、評價周期以及評價辦法，但并未具體規定相關獎懲機制。根據經濟學分析，如果一個人對守信的預期收益大于違信的預期收益，他會選擇守信，反之則選擇失信。由于法律對失信行為的監管還存在一定漏洞，對失信行為的懲戒力度不夠嚴厲，造成守信收益較小，失信成本較低，致使不誠信行為時有發生，因此建立激勵懲戒機制顯得很重要［3］。具體表現在：鼓勵和獎勵守信機構，讓其因誠信受益，調動機構誠信經營的積極性，提高誠信意識，在行業內營造良好的誠信氛圍。對失信機構必須做出相應的懲罰，讓機構為自身的失信行為付出代價，提高行業的失信成本，也對潛在失信機構起到震懾作用。

3.1 守信獎勵機制

政府主管部門在檢測機構的市場準入、行政許可、資質管理、招投標、表彰評優等工作中，依法對守信行為給予激勵，實行差別化監管。

具體如下：①在檢測機構申請資質延期、增項、出具與業務經營有關的證明材料等日常管理中優先快速審查［4］；②動態監督檢查中，實施簡化監督和較低頻率的日常檢查及抽檢，減少省級飛行檢查次數或不進行飛行檢查；③工程項目通過招投標來選取檢測機構時，招標人在編制資格預審和招標文件時，應將信用評價結果作為評審和評標因素；④對工程實施強制質量檢測時，優先選用信用等級高的檢測機構；⑤評選優秀先進機構時，同等條件下優先考慮信用等級高的檢測機構。與此同時政府其他主管部門和金融部門也可為守信機構提供各種政策鼓勵和支持，如工商行政管理部門對檢測機構實施免檢或降低檢查頻率、銀行對誠信等級高的機構放寬貸款政策提供較高額度和較大優惠的貸款。

3.2 失信懲戒機制

對守信機構建立激勵機制的同時，還要加大對失信機構的懲處力度，健全懲戒機制。例如：①機構在申請資質延期、參數增項、提高資質等級等管理中應予以重點審查，資質證書延期時須經專家現場考核及評審，檢測項目增項不予受理；評審機構管理和技術水平，經核查達不到資質要求的，限期改正，整改期間停止承攬一切檢測業務；逾期不改或整改不達標的，依法撤回其資質；②列入重點監管檢測機構名單，動態監督檢查中實施較高頻率的抽檢或日常檢查，增加省級抽檢及暗訪抽查次數；③引導不得參與政府和國有投資項目的檢測活動；④連續 2 年誠信等級為 C 或 D 級的機構責令停業整頓，連續 3 年為 C 級的直接將其納入黑名單，撤銷檢測資質［5］；⑤撤銷相關榮譽稱號，禁止參與評優評先；⑥工程項目通過招投標方式選取檢測機構時，在編制資格預審和招標文件時，應將評價結果作為評審和評標因素。

4 結語

檢測機構信用體系的建立，獎懲機制的完善是為了形成一種“守信者處處受益，失信者寸步難行”的誠信環境，讓檢測工作保持公正、科學、客觀、嚴謹，維護檢測行業的社會公信力。政府主管部門也可以將市場規范管理（如資質管理、監督檢查）同信用評價、信用建設結合起來，讓誠信管理逐步取代市場規范管理。