論建設單位對工程造價的管理

●譚志軍

工程造價簡單的說就是指的一項工程建設所支出的總含稅費用，影響這個造價的不僅包括建設單位，還有參與設計的設計院，參與建設的建筑公司，甚至于質量監督等職能行政部門等。筆者從實際工作經驗出發談一下對建設單位在項目管理過程中有關工程造價管理一些膚淺看法，在整個項目建設過程中建設單位的造價管理應該貫穿工程項目建設的全階段，不僅包括建設工程的項目決策可行性審批階段、施工圖紙的設計與審核階段、編制工程預算及招投標報建階段，更應是整個工程施工階段。這幾個階段中管理的重點應該是項目設計階段，下面針對這幾個階段進行論述：

一、建設單位在項目決策階段的造價管理

在這一階段建設單位的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集相關資料，如設備運行的一些情況、所需設備的一些技術參數、必須要解決的一些實際問題、項目實施后是否能達到預估的投資效益的全面分析、聘請造價咨詢公司編制工程控制價可研報告等。一方面我們要確保編制的項目決策申請具有較強說服性和項目決策執行的可行性，爭取早日通過項目審批。如某校的“關于2 號理工樓重翻修”的項目申請，由于我們在申請中很具體地客觀反映了教學樓的實際使用情況，并詳細的列出了一些真實客觀的測量數據，使申請報告具有項目執行的科學性和需要重翻修的緊迫感，在我們提出項目決策申請后很短時間內就得到了批復，準予通過申請。另一方面我們要聘請專業的造價咨詢公司，充分考慮在施工過程中可能會出現的一些情況及不可預見性因素對工程造價的影響，結合我們前期做的測量工作，盡可能的編制出準確的工程估算，使預估算真正起到有效控制項目總造價的作用。所以，項目決策階段的造價管理不僅僅只是職能行政部門的事，作為建設單位更應積極參與管理，充分發揮出自身的作用。

二、建設單位在項目設計階段的造價管理

如果說施工階段的造價控制是靜態的控制，是被動的事后控制，那么項目設計階段的造價控制應該就是動態的控制，是主動的事先控制?；诠こ淘靸r預算和概算的先進性與不可避免的實際執行能力發展滯后的造價管理的局限性，為更好地適應市場的變化和經濟需求，作為項目成本控制的中鋒，工程項目在設計階段的重要性就更加明顯。在這個階段對工程造價的監控就是要打破造價控制管理的滯后性，為更好地適應市場經濟的需要，讓造價管理向超前性發展，所以建設單位在造價控制管理的工作重心必須向前移到施工圖設計階段，使施工圖設計的重要性更加突出。要做到這一點就是要加強對設計階段工程造價的精細化控制管理，讓設計人員在滿足設計方案、滿足現行設計規范標準及行業標準的前提下，考慮最優化的施工技術、考慮材料的特性、考慮設備使用的合理性、考慮建筑工程項目使用功能的特殊性等因素，在設計過程中建設單位在任何時間都應當向設計公司提供準確的項目相關信息，以反映相關情況，讓設計人員能夠準確掌握信息，避免反復修改，減少無效設計，杜絕缺陷設計，從而使施工成本控制到最合理的低價，讓工程項目具有更大的效益。

項目設計階段作為擬建工程項目經過項目決策立項審批通過后的關鍵環節，設計公司的設計質量的好與壞不僅僅直接影響著工程項目建設質量的好與壞，更是直接影響著項目投資收益的回報率和建筑功能的使用效益，因此建設單位在設計階段的造價管理就尤為重要，自然而然就成為了整個造價管理過程中的起到決定性作用的一個環節。在這一階段建設單位應積極配合設計院，要讓設計人員充分意識到什么是擬建項目所要解決的根本問題，并且能夠在整個設計過程中隨時提供真實準確的有關資料和對該擬建項目使用功能上的一些需求，以及要達到什么樣的使用效果，從而讓設計人員做出準確的工程設計。建設單位的這種配合工作不僅可以讓設計時間縮短，更能真實客觀地保證設計方案的體現與項目決策的可行性研究報告一致，并且是最優化的、行之有效的、最經濟的方案。只要在設計圖紙設計未完成，未交付承建單位施工之前把好了這一關，就能為造價管理的全過程控制打好一個良好的基礎。所以說建設單位在擬建工程項目設計階段的參與程度很直接地影響著工程造價的高與低，因此建設單位應積極參與工程項目設計的全過程，要盡可能地使施工圖設計是最優化的方案，使之既有科學性又有經濟性，確保項目設計階段的工程概算不超過項目決策階段的工程估算。所以無論從成本控制系統的方面看，還是從工程項目的造價控制角度看，建設單位在項目設計階段的造價管理不僅僅是必要的，同時也是非常重要的。

總之在項目設計階段，建設單位有必要，而且是要有意識的參與到項目設計全過程中去，不僅僅對項目設計的初步方案設計實行監督控制，更要對項目設計的施工圖設計進行全過程監督管理，尤其是對建筑設計的特殊材料的選用要把關，對使用功能上的要求一定要明確，對建筑美觀方面也要提出具體的要求，并且結合項目管理中積累的豐富的施工技術來指導設計人員選用最具有效益的施工方案設計，力爭以設計圖紙得出的預算是最合理的控制價。

三、建設單位在項目實施階段的造價管理

項目實施階段的造價管理可以從三個方面入手：一是對施工合同的管理，二是對施工階段的管理，三是對工程決算的管理。筆者認為三個方面中對施工階段的管理是重點，不僅是因為施工階段是整個項目建設中歷時最長的，而且是因為施工階段是整個工程造價逐步體現的過程，是最容易產生造價變化的一個階段。在施工期間，建設單位一方面要督促施工方按施工強制規范要求施工以確保質量與安全，監督施工方嚴格按設計圖施工，沒有特殊情況，沒有經過預概算和可行性論證堅決不作設計上的變更，以確保有效的價格控制；另一方面也要積極配合施工方，協助施工方做出切實可行的并且是最優化的施工組織設計，制定合理的施工管理制度，確保工程有序進行，文明施工，確保工期，提高工程質量。建設單位在施工階段還要建立一套有效的現場工程量簽證制度，遇到問題及時和設計人員取得聯系，必要的時候會同監理人員共同研究選擇一個既科學又經濟可行的設計方案進行替代。對于隱蔽工程嚴格實行既定的工程量簽證制度，每項簽證必須要有工程聯系單與審核單，詳細記錄工程的實際情況，隨時做出該簽證項目的造價，從而做到施工階段全程精確的造價控制管理，對于大的項目聘請專業的監理公司或者代建公司協從建設單位對施工方進行現場的施工監督和管理，督促施工方嚴格按照審定的施工組織設計方案施工，同時也督促監理公司嚴格遵照監理大綱上的要求開展監理工作，確保工程項目按照設計方案逐步實施，確保施工組織設計的工程進度良性發展，從而確保工程造價得到精細化控制。在項目實施階段，建設單位還要嚴把材料關，每項材料要做到物盡其用；要嚴把設備采購的價格審核關，每個設備必須是符合功能使用的合格產品；對于那些很關鍵的、很重要的或很特殊的材料和設備，如果有必要，建設單位可以自行采購或者是在建設單位的現場代表和監理公司的專監現場見證與參與下會同施工方的材料員進行跟蹤采購。這些甲供材料和跟蹤采購的材料往往在工程總造價中占有相當大的比例，要么是單價大，要么是數量多，控制好這些材料的選用，就基本上控制好了整個工程的造價。在選用這些材料與設備時，不同的采購方法足以引起工程造價的變化，因此，嚴把材料關，嚴格控制設備采購的價格審核關也是建設單位在項目實施階段造價管理中的重心。總之，在項目實施過程中，建設單位一定要按程序辦事，尊重科學，杜絕盲目指揮造成不可挽回的浪費，不隨意變更增加設計內容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程決算控制在施工圖預算控制價以內。

綜上所述，建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點，一定要積極參與到項目建設的全過程中去，發揮建設單位在整個工程項目中的業主優勢，同各有關單位一起，共同做好工程造價管理工作。