關于高校學生拖欠學費的思考

●唐君君

1993 年中共中央、國務院下發《中國教育改革和發展綱要》，從最高權力機構的行政法規上確立大學收費制度。1994年包括北大、清華、南京、復旦、中山在內的40 所高校開始收費。之后從1996、1997 年開始全國所有高校除部分特殊專業外全面實行收費制度。由此，也產生了學生拖欠學費的問題。

一、學費貸款

根據教育部調查統計，普通高校中經濟困難學生60%來自農村，占在校生總數的15%- 30%，其中經濟特別困難的學生所占比例為8%- 15%①。為解決學費問題，國家提出了建立助學貸款體系，將學費問題轉化為銀行與學生的問題，期望用專業的手段解決學生的學費問題。但是，銀行與借款人的信息不對稱程度較高，當學生畢業后工作不順利導致還款困難時，銀行幾乎沒有好的辦法應對。因此，高校中學生銀行助學貸款業務開展得較為緩慢。加上當時辦理助學貸款手續麻煩，學校對申請貸款的學生采取三級調查，分別向學生戶口所在地的村、鄉、縣教育局發函了解學生的家庭狀況，對經濟困難學生的認定較為困難。通常情況下，新生入校后，第一學期提出貸款申請，最快第二學期才能貸到款。調查難、辦理期限長影響了國家助學貸款的發放。所以能夠得到助學貸款的貧困學生所占比例較低。國家規定，不能讓貧困學生失學，學校開設綠色通道，所以，當時拖欠學費的學生中有很大一部分貧困學生。

2007 年8 月，國家出臺了"生源地信用助學貸款"政策，家庭經濟困難、需要貸款的學生可以選擇由國家開發銀行實施的生源地貸款或者由中國銀行、中國農業銀行提供的國家助學貸款。從2010 年開始，國家開發銀行的生源地信用助學貸款全部都通過國家開發銀行助學貸款信息網申請。學生在新學期開始前，向家庭所在縣的學生資助管理中心提出貸款申請。縣級學生資助管理中心負責對學生提交的申請進行資格初審。金融機構負責最終審批并發放貸款。借款人每學年申請的貸款金額原則上不超過8000 元，學生在校期間的利息由財政全部補貼，畢業后的利息由學生自己負擔。申請成功后銀行會在四年內按時發出貸款。生源地信用助學貸款期限不超過14 年，學生在校及畢業后兩年期間為寬限期，寬限期后按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。

2013 年后，國家開展對貧困家庭進行建檔立卡管理，進行精準扶貧。對于來自這部分貧困家庭的學生，學費直接由銀行和學校對接，這樣，就不存在這部分學生拖欠學費的問題。

對于家庭臨時出現變故或是自然災害造成家庭突然陷入貧困的學生，由村民小組提供證明，學校會提供一定數量的救濟金或補助，幫助學生度過暫時困難，使學生不至于拖欠學費。

盡管有了這些政策，但高校中依然存在著拖欠學費的問題。

二、欠費原因

目前，高校中學生拖欠學費主要有以下情況：

1.家庭確實困難，但沒有申請到生源地信用助學貸款。由于各生源地經濟發展情況不同和錄取學生數量不同，會存在生源地信用助學貸款名額使用完畢使得有部分學生申請不到錄取當年的貸款。由于學生可以第二年再次申請，所以這部分學生拖欠學費是暫時的。

2.非惡意拖欠學費。學生家庭可以負擔學費，但由于各種原因，學費被騙或被挪作他用。這部分學生多為一年級新生，來自貧困地區或是第一次離開家，涉世不深，容易受騙。學費損失后不愿讓家里知道，從而造成欠費。這部分學生是極少數，一般可以通過申請困難補助或臨時補貼來繳納學費。

3.惡意欠費。隨著社會經濟的發展，學校不再是象牙塔。受社會風氣的影響，部分學生將學費用于個人消費或者投資。特別是“校園貸”這種無抵押，高利率的小額貸款進入學校后，消費欲望或是創業上的資金需求會促使學生通過各種途徑尋找貸款平臺，當這種行為得不到家庭支持，學生自己又不能通過自身努力償還貸款的利息和本金時，這部分學生會選擇拖欠學費，利用學費償還貸款。

另外，一部分學生在學習中由于考試中出現問題，修不夠畢業所需學分或是違反學校紀律受到處分而不能取得畢業證和學位證，學生會選擇拖欠學費。學校只能催繳學費而不能處罰未繳費學生，這部分學生成為拖欠學費學生中的大多數。

三、解決欠費辦法討論

由于學生學費占學校經費比例很大，學生欠費對學校來說是一個很大的負擔。當欠繳學費問題相當嚴重時，學校采取了各種方法催繳學費。

1.班主任和輔導員催繳形式。班主任和輔導員與家長聯系，弄清學生欠費原因，幫助學生進行生源地貸款，利用勤工儉學的工作機會對家庭確實困難和非惡意欠費的學生提供幫助。

2.懲罰的形式。利用不繳納學費的學生不許選課，暫緩發放畢業證和學位證的形式來督促學生繳費。但這些方法不一定能取得效果。因為學生只要參加了學習和考試，考試成績合格，教師總會提交成績，按照國家規定學生就能取得畢業證和學位證。用人單位可以通過學信網查閱到學生信息，所以暫緩發放畢業證和學位證不能從根本上解決學生惡意欠費問題。

當欠繳學費不會對學生未來產生影響時，很容易引起其他學生效仿甚至導致一系列的社會問題。要解決學生惡意欠費問題，應引入個人征信制度，將欠費問題轉化為個人誠信問題。

目前，我國個人征信體系的發展主要還是靠政府推動。央行在短期內建立了個人信用信息基礎數據庫，初步形成我國個人征信體系的基本架構②。但我國現行的一些法律過于注重對個人信息的保護，而且個人的基本信用信息主要分散于銀行、保險等金融機構，各部門之間的信息不能共享，社會對學生在大學中是否拖欠學費以及拖欠學費的原因完全不了解。盡管很多學校要求為學生建立信用檔案，但由于缺乏法律和政策依據，這些檔案形同虛設③。并不是所以用人單位都有權力和能力查閱學生征信信息。欠費學生出于隱私保護意識，一般不會主動向用人單位出示信用檔案，導致用人單位無法較為全面地掌握求職者信用情況。

信用問題不光體現在是否按時繳納學費上，更多地是反映一個當代大學生的素質問題。學校應加強誠信教育和金融知識教育，建立正確的消費觀，避免學生受騙上當和陷入各種“校園貸”陷阱。增加惡性欠費學生的學習成本，表現在對惡性欠費學生的困難補助和臨時補貼以及評優，入黨進行限制。同時與央行授權的個人征信中心真正建立學生信用檔案和個人征信紀錄，對檔案進行加工儲存，真正實現大學生信用檔案向社會個人信用信息檔案的過渡④。國家層面也應該加強立法，在不侵犯隱私的前提下，構建和完善個人征信體系，降低個人信用不對稱帶來的個人信用風險。

注釋：

①覃琦.淺議高校學生欠費的原因及對策[J].改革與開放,2017

②張琪，張鑫.我國個人征信體系市場化研究——以芝麻信用分為例[J].現代商貿工業,2015（8）

③李俊麗.中國個人征信體系的構建與應用研究[M].北京:中國社會科學出版社,2010

④王鍵.以社會主義核心價值觀引領大學生誠信教育[J].教育文匯，2015(4)