新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的做法及價值闡釋

●成鳳榮

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要性得到了凸現(xiàn)，此時必須要結(jié)合我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展需求，提出有效的發(fā)展目標。但了解現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收情況可知，其中還存在很多問題，因此要想更好適應日益革新的市場環(huán)境，必須要從新常態(tài)入手，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政的基礎內(nèi)容，影響著我國財政稅收的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟屬于我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎元素，若無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，勢必會影響整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收水平。因此，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟革新發(fā)展中，相應的經(jīng)濟負擔也會得到控制，此時將有助于提高農(nóng)民為國家經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，這樣不僅能加快我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，而且可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。但因我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度并不完善，致使日益增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收間的矛盾越來越大，此時如何整合實踐發(fā)展需求，提出有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收對策至關(guān)重要。尤其是在新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員必須要在提高稅收收入的同時，保障稅收結(jié)構(gòu)的合理性，只有這樣才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收可以健康發(fā)展。

二、新常態(tài)的理論分析

從本質(zhì)上講，經(jīng)濟新常態(tài)作為新常態(tài)的一種，是指人類經(jīng)濟認知否定之否定的螺旋式上升產(chǎn)物。從2014 年5 月開始，習近平總書記考察河南時第一次提到新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入與過去30 年經(jīng)濟不符的新階段，此時新常態(tài)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌時期，不僅有效轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，而且突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展形式的制約，這對可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟而言至關(guān)重要。而新常態(tài)經(jīng)濟叫做社會主義市場經(jīng)濟，其中包含的學科知識也叫做社會主義市場經(jīng)濟學。整合當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展方向和提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針分析可知，以新常態(tài)經(jīng)濟為經(jīng)濟形態(tài)的社會主義經(jīng)濟和以新常態(tài)經(jīng)濟學為核心的社會主義市場經(jīng)濟學，是未來我國社會主義理論與實踐發(fā)展的必然方向。

三、新常態(tài)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的影響

（一）經(jīng)濟下行的壓力

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了較大變化。傳統(tǒng)意義上我國經(jīng)濟中的民間投資越來越少，且隨著經(jīng)濟危機中涌現(xiàn)出的政策負面影響和地方政府債務壓力，政府設計財政政策來控制投資的行為越來越難。在這一背景下，受投資減少的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展將更難獲取所需資金，且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體大都是小微企業(yè)，此時本身就具有融資難的問題，并且沒有極強的競爭優(yōu)勢，在實踐發(fā)展中勢必會面臨困難的生存環(huán)境。另外，我國在革新發(fā)展中提出的各項政策，增加了市場失業(yè)人員，而農(nóng)民工作為其中的重要組成部分，將會增加是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的壓力。尤其是在經(jīng)濟下行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟將會面臨更加嚴峻的風險，且會受自身影響，急需政府的支持和鼓勵。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及環(huán)境束縛

在新時代背景下，要想處理越發(fā)嚴重的經(jīng)濟和環(huán)境問題，必須要對我國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，且要科學調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展我國現(xiàn)代服務業(yè)，只有這樣才能在取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，提出更加有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟屬于國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎內(nèi)容，因此在社會經(jīng)濟環(huán)境改變下，不僅要再次定位，明確自身未來發(fā)展方向，還要提出具有持續(xù)性和科學性的發(fā)展路徑。同時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中占據(jù)的第一產(chǎn)業(yè)非常多，且在推廣聯(lián)產(chǎn)承包責任制后有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，此時為了更好提升我國財政稅收建設水平，必須要做好以下幾點工作：其一，針對市場變化特點，提出與之相關(guān)的管理政策，如面對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作。同時，要求區(qū)域政府和當?shù)鼐用窀鶕?jù)國家發(fā)展提出的各項政策科學調(diào)節(jié)發(fā)展模式，并增強第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中的第二產(chǎn)業(yè)作為低端制造業(yè)，不僅生產(chǎn)操作過于粗放，且資源損耗較為嚴重，若沒有得到科學調(diào)節(jié)很容易被取代，或是被市場淘汰。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平過于單一，且難以滿足日益革新的群眾需求。同時，隨著基層群眾環(huán)保意識的提高，綠色生態(tài)服務業(yè)態(tài)也將成為必然的發(fā)展方向。

四、新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的對策分析

在我國社會經(jīng)濟進入新常態(tài)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不僅面臨著挑戰(zhàn)，也存在一定機遇，此時要求我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員，在全面探索和研究中科學選擇，只有這樣才能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需求。

（一）了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點，革新實際發(fā)展模式

由于我國地廣人多，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理條件存在較大差異，且自身條件存在區(qū)別，所以在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作時，工作人員要整合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，全面研究自身發(fā)展趨勢，并根據(jù)持續(xù)優(yōu)化的市場環(huán)境和自身優(yōu)勢，科學調(diào)節(jié)未來發(fā)展模式。在這一過程中，需要工作人員必須要深入現(xiàn)場研究當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地理位置及歷史文化等，通過從中尋找發(fā)展的獨特優(yōu)勢，并將其和當?shù)亟?jīng)濟融合到一起，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提出一條新的特色道路。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特色分析，為了尋找符合需求的支柱產(chǎn)業(yè)，并為整體經(jīng)濟發(fā)展提供有效依據(jù)，必須要從改革開放入手，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的經(jīng)典形式，如珠三角模式、溫州模式等。以生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的區(qū)域為例，要想充分展現(xiàn)其擁有的優(yōu)點，必須要全面發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)，這樣不僅能滿足日益增加的群眾娛樂需求，而且可以擴大市場占有率。同時，為了讓現(xiàn)代旅游業(yè)可以持續(xù)發(fā)展，當?shù)鼐用褚部梢詳U大種植業(yè)與畜牧業(yè)，并將其提供給游客，這樣既可以提高旅游收入，又可以加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。

（二）科學調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要想科學調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟機構(gòu)，必須要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點與經(jīng)濟水平，引導第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體工作主要分為以下幾點：其一，要全面推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)意義上單一結(jié)構(gòu)的限制。現(xiàn)階段，隨著革新步伐的加快，促使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度得到了優(yōu)化，且解決了其中存在的問題。其二，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，當?shù)鼐用褚诂F(xiàn)有規(guī)模上提出現(xiàn)代化管理對策，只有這樣才能滿足市場革新需求。其三，要有方向的革新制造業(yè)，并科學優(yōu)化低端制造業(yè)。其四，在處理具有區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)時，必須要提出對應的優(yōu)惠政策，并提供金融支持，且要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，科學選用先進技術(shù)和機械設備，以此滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工要求。其五，要全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如電商、現(xiàn)代旅游等，這些都能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收水平。其六，全面融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的三大產(chǎn)業(yè)，并在科學調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，提出新的業(yè)態(tài)。其七，政府要針對產(chǎn)業(yè)革新提出有效的融合服務機制，并聘用優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，從而為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有效依據(jù)。

（三）革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基礎政權(quán)組織，其中包含的經(jīng)濟直接影響著政府發(fā)展和管理水平，且在整體發(fā)展中占據(jù)重要地位。雖然現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在差異，且政府無法進行有效指導和科學調(diào)節(jié)，但在革新農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅源得到了控制，且相應收支矛盾越發(fā)顯著。此時，不管是職能越權(quán)，還是政府事權(quán)與財權(quán)不符都將影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，若不能保障基礎設施的完整性，或是無法提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，都將會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度革新步伐。由此，在新時代背景下，必須要合理明確政府職責，認真劃分政府的財政與事權(quán)范圍，并提出完善的預算收支體系和轉(zhuǎn)移支付體系，這樣不僅能獲取更多經(jīng)濟收入，而且可以保障各部門員工積極承擔自己的職責。另外，要全面轉(zhuǎn)變政府作風，并強化政府效用，以此引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更好發(fā)展。

（四）不斷革新金融制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

在實踐發(fā)展中，受內(nèi)外因素的限制，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展速度非常慢，且存在很多問題，如融資難度高、服務網(wǎng)點少及制度不完善等。尤其是在不發(fā)達的區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只存在信用社等改制得到的農(nóng)商行，而大型銀行并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計服務網(wǎng)點，這樣不僅會增加融資難度，而且會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加財政稅收難度。因此，在新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟必須要在明確自身發(fā)展需求的基礎上，從轉(zhuǎn)型優(yōu)化和發(fā)展新經(jīng)濟模式入手，結(jié)合現(xiàn)有中小微企業(yè)發(fā)展特點，研究金融制度革新與管理方法優(yōu)化的對策，只有這樣才能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。同時，還要鼓勵和支持當?shù)靥岢鋈碌慕鹑跇I(yè)態(tài)，并發(fā)展新型融資租賃企業(yè)等，獲取更多的金融主體，這樣不僅能增加金融網(wǎng)點的覆蓋程度，而且能提高金融對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支持率。另外，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更要保障各行企業(yè)的服務保障，并注重提高他們的抵抗水平，只有這樣才能為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供有效依據(jù)。

結(jié)束語

綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作，明確其在新常態(tài)下占據(jù)的地位，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平而言具有積極作用。由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中存在很多問題，且阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步伐，所以為了解決這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要根據(jù)自身發(fā)展需求，整合市場經(jīng)濟特點，提出完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，并注重展現(xiàn)差異化稅收，嚴格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方式。只有這樣才能引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟向著可持續(xù)和科學化的方向穩(wěn)步前進。