西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合路徑探究*

陳 東 豆 曉 甜

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 甘肅蘭州 730050)

一、西北少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況和致貧的原因

貧困問題一直是聯(lián)合國社會發(fā)展關(guān)注的三大主題之一，消除貧困則是全世界人們的共同愿望。我國從中華人民共和國成立以來，一直都很重視貧困問題。目前我國貧困的地方主要集中在西北少數(shù)民族地區(qū)，這里由于自然條件的限制和歷史原因，與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相比，存在很大的差距。西北少數(shù)民族地區(qū)貧困的現(xiàn)象既有貧困的一般特征，也有其民族的特殊性，其原因主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的制約、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、經(jīng)濟上的滯后、教育落后以及思想觀念的封閉。

1.生態(tài)環(huán)境的制約

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展具有很大的影響，由于西北少數(shù)民族地區(qū)地處我國的偏遠地區(qū)，這里主要以山地和盆地為主，常年干旱少雨，春秋季節(jié)還有沙塵暴天氣。西北少數(shù)民族大多都是以游牧為生，他們的生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系。西北地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，生態(tài)環(huán)境對于這些地方的經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)生活起著重要的作用。盡管西北少數(shù)民族地區(qū)土地廣袤，擁有很大的發(fā)展?jié)摿Γ怯捎诜N種歷史和現(xiàn)實的原因，使得這里生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。西北少數(shù)民族地區(qū)基本上都是我國生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地方，雖然水資源在總量上比較豐富，但是空間結(jié)構(gòu)上卻極不合理，再加上人們經(jīng)濟用水的過度使用，使生態(tài)用水減少，而天然的河流和湖泊在逐漸萎縮甚至消失[1]。另外，由于國家對于少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，使得這些地方的人口增長很快，不合理的耕作方式以及毀林毀草進行開荒的行為，使一些地方已經(jīng)沒有土地可以用于種植，沒有辦法去放牧，甚至一些靠放牧為生的少數(shù)民族連最基本的溫飽問題都無法解決，在人口、資源、環(huán)境方面存在尖銳的矛盾。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完備

西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的主要原因是自然環(huán)境制約。近些年來，國家對西北少數(shù)民族地區(qū)投入了大量的資金進行援建，但是進程緩慢。在道路交通方面，相比內(nèi)地而言，在西北少數(shù)民族地區(qū)修建鐵路和公路要耗費的不僅是物力還有大量的人力和時間，由于地質(zhì)和海拔的原因，在施工的過程中還會遇到很多的困難需要一個個的攻克，這就使得這些地方的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施修建進程緩慢。水利設(shè)施方面，西北少數(shù)民族大部分以游牧業(yè)為生，因此這里的水利設(shè)施年久失修，水利設(shè)施建設(shè)不完備。通信設(shè)施方面，近年來，為了使西北少數(shù)民族地區(qū)群眾能夠和內(nèi)地群眾享受一樣的通信服務(wù)，三大運營商在這些地方修建了很多信號塔，但是西北少數(shù)民族地區(qū)人口分布比較稀疏，很難做到網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

3.經(jīng)濟上的滯后

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技文化水平落后。擺脫貧困最直接的方式就是發(fā)展經(jīng)濟，而西北少數(shù)民族地區(qū)貧困的最根本的原因就是經(jīng)濟上的落后。西北地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)主要是以發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)的比重很低，依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟水平是很低的，而且很大一部分的少數(shù)民族縣區(qū)的財政都沒有辦法滿足本地區(qū)的需要，長期依靠的是國家的補貼，擺脫貧困是很困難的。西北地區(qū)的牧區(qū)占據(jù)全國牧區(qū)很大的比重，牧區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，而在牧區(qū)放牧的牧民的生活來源基本上依賴的是畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟落后，逐草而居的游牧型生活方式使牧民對抗災(zāi)害和病痛的能力低，脫貧后返貧的概率很高[2]。西北少數(shù)民族地區(qū)主要發(fā)展的是初級加工的工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，發(fā)展前景一般，因此吸引外來資金的能力不足，呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢的狀況。由于歷史原因和教育上的落后，西北少數(shù)民族地區(qū)科技文化水平也相對落后，落后的文化教育水平難以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供綜合素質(zhì)相對較高的勞動力，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法入駐到少數(shù)民族地區(qū)。

4.教育落后

西北少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展落后的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展的落后。中華人民共和國成立以來，黨和政府雖然對西部少數(shù)民族地區(qū)加大資金的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是長久以來形成的落后的教育觀念，仍然沒有辦法改變。由于教育是一個長遠和高的投資，一些少數(shù)民族群眾難以接受，他們更加注重的是眼前的收益，大多讓子女早早輟學(xué)，外出打工或者是跟從父母去放牧。再加上具有重男輕女的思想，認(rèn)為女兒長大總是要嫁人，前期投入的越多，最后嫁人就意味著全部的失去。西北少數(shù)民族地區(qū)的教育比較落后。但是它們各自的原因又不盡相同，對于甘肅省和寧夏回族自治區(qū)的少數(shù)民族聚居的地方來說，大多位于自然條件惡劣的地方，教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施也很欠缺，師資水平不高，使這兩個地方少數(shù)民族地區(qū)的教育落后。而對于新疆維吾爾自治區(qū)和青海省來說，除了自然條件以外，還有一個原因是語言問題，尤其是對于新疆維吾爾自治區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)域面積廣闊，而且少數(shù)民族的種類比較多，這里的少數(shù)民族都保留著自己的語言，其中有相當(dāng)一大部分的人們不會說漢語，雖然現(xiàn)在學(xué)校里都有雙語老師，但是漢語老師對于整個新疆地區(qū)來說還是非常欠缺，新疆每年都會向內(nèi)地招聘大量的漢語教師，但是由于環(huán)境和飲食等等的原因，內(nèi)地老師有很多會在一兩年任教以后離崗，再加上從內(nèi)地赴疆的老師大多數(shù)都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，教學(xué)能力不足，因此新疆維吾爾自治區(qū)的教育水平發(fā)展緩慢。青海相對來說離內(nèi)地比較近，在師資和教育方面要好一點。

5.思想觀念的影響

思想觀念問題也是制約西北少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。比如少數(shù)民族的人們認(rèn)為女孩子多讀書沒有用，女子的教育程度普遍都很低，早早地輟學(xué)，早早地結(jié)婚生子，這就使得她們的思維受到了限制。在一些藏族地區(qū)，仍然保留著女人不和男人同桌吃飯的習(xí)俗。在一些聚會活動上，男女被分開，女性的聚會一般會由其中一位長者主持，這位主持的長者坐的位置比較高，其他的女性則坐在地毯上。還有部分少數(shù)民族的貧困群眾把貧窮當(dāng)作引以為榮的事情，不努力進行生產(chǎn)勞動而是坐等政府的救濟和幫扶。少數(shù)民族還被“多子多福，傳宗接代”的落后觀念影響，大多數(shù)家庭的孩子都在三個以上，家庭成員多，整個家庭的生活并不富裕。另外是宗教信仰的影響。比如藏族的群眾信仰的是藏傳佛教，他們的信奉方式不像普通人那樣每逢初一、十五去寺廟上香或者是在一些重要的日子給寺廟捐獻香火錢。藏族群眾對于佛教的信仰很重視，這種信仰是生命的一部分，幾乎所有的藏族群眾都會向寺廟捐贈錢財，一些人更是會將一年的大部分收入捐給寺廟。另外他們在喪葬上的花費也很大。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合的路徑

1.努力提升當(dāng)?shù)厝嗣竦闹R水平

知識就是力量。西北少數(shù)民族地區(qū)由于種種原因，教育水平比較落后，人們對教育不夠重視，因此，要鼓勵和支持貧困地區(qū)的孩子們?nèi)ソ邮芡暾慕逃纬梢浴皩W(xué)習(xí)為榮”的理念，還要鼓勵社會組織去少數(shù)民族地區(qū)開展一些專業(yè)知識培訓(xùn)活動，逐步提升少數(shù)民族地區(qū)群眾的知識與能力，解決因為知識欠缺和能力不足而導(dǎo)致的貧困問題。人才對于任何一個地方的興盛具有不可代替的作用，要想讓西北少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧要加大對人才的培養(yǎng)和引進。培養(yǎng)方面主要是要加大對當(dāng)?shù)亟逃耐度肓Χ龋岣呓逃剑屔贁?shù)民族地區(qū)的孩子能夠一樣接受義務(wù)教育，通過知識來提高少數(shù)民族地區(qū)的認(rèn)知，讓他們可以轉(zhuǎn)變落后的觀念。國家也要加大對少數(shù)民族地區(qū)人才引進的宣傳力度，地區(qū)政府配合國家出臺優(yōu)惠政策，吸引人才支援少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)。

2.多渠道促進少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展

西北少數(shù)民族地區(qū)的地理環(huán)境比較復(fù)雜，交通條件比較差，經(jīng)濟水平也很落后，少數(shù)民族群眾主要是以傳統(tǒng)的農(nóng)耕或者是放牧業(yè)為主，幾乎很少發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，因此這些地方仍然保留豐富的自然資源，而這正是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。西北少數(shù)民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興達到脫貧的首要途徑就是利用自身的優(yōu)勢，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)復(fù)興。例如青海省的藏區(qū)，可以發(fā)展乳制品和肉制品，形成規(guī)模化和集聚化，打造自己的品牌。新疆維吾爾自治區(qū)地勢廣闊，擁有深厚的異域歷史底蘊，可以發(fā)展旅游業(yè)，但是一定要謹(jǐn)記不能夠照搬別的地方的發(fā)展模式，要根據(jù)自身民族的獨特性及優(yōu)勢，做到一點一景，突出特色，滿足多樣化的需求[3]。還要發(fā)揮少數(shù)民族文化的區(qū)位優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)國際間的合作。比如寧夏回族群眾和阿拉伯人秉承著“天下穆斯林是一家”的理念，這種文化上的認(rèn)同，可以促進國際間的合作。

3.加強西北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，帶動鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村是我國的基層自治組織，對西北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的有效治理關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[4]。要想使鄉(xiāng)村治理能夠有效地實施，必須要對西北少數(shù)民族地區(qū)進行實地的考察，只有實踐才能夠得出真知。西北少數(shù)民族地區(qū)的民族比較多樣，因此在考察的過程中要充分考慮到不同民族的特殊性，要分別實施不同的治理方式，也要給村鎮(zhèn)一定的權(quán)力，讓其充分發(fā)揮帶頭作用。另外，政府還要加大宣傳力度，讓西北少數(shù)民族地區(qū)的群眾能夠積極主動發(fā)聲，對于存在的一些問題指出來，并且參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。

4.積極實施易地搬遷工程，讓少數(shù)民族生活環(huán)境安全和穩(wěn)定

易地搬遷工程主要針對的是那些生活在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的少數(shù)民族群眾，這些少數(shù)民族群眾本來生活就不富裕，如果遇上自然災(zāi)害就會直接破產(chǎn)。對于易地搬遷的少數(shù)民族群眾，一定要做好補償，為他們提供住房，提供就業(yè)崗位，適當(dāng)?shù)臅r候給予政策上的優(yōu)惠。通過易地搬遷工程，能夠使一部分少數(shù)民族群眾脫貧，并且還能夠使他們的生活穩(wěn)定而富足。

5.全面實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護

馬克思認(rèn)為:“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分。”[5]128恩格斯認(rèn)為:“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境匯總并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。”[6]374-375他們都認(rèn)為人是自然的一部分，人要與自然和諧相處，在獲取自然資源的過程中，一定要遵循自然規(guī)律。西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依托的是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)脫貧的重要資源和基礎(chǔ)，也為發(fā)展提供動力。對于少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題一定要非常重視，生態(tài)環(huán)境的紅線更是不能夠有一絲的突破。為少數(shù)民族地區(qū)引進科學(xué)的經(jīng)濟管理方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對重要的區(qū)域要加強保護。對一些自然保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)要加大資金的投入，為瀕臨滅絕的野生動植物提供良好的生活空間，還要為它們制定緊急搶救保護的措施。

生態(tài)環(huán)境的治理是一個長遠的過程，因此地方要形成合理的生態(tài)補償機制，對荒漠化的地區(qū)要進行綜合治理，積極引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的群眾退耕還林、退草還牧，要立足于自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進行有利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。