我國在家庭教育立法方面的幾個(gè)問題商榷*
——以《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》為例

周 繼 祥 傅 文 茹

(合肥師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 安徽合肥 230061)

《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2019年3月29日通過，自2019年6月1日起施行。這一地方法規(guī)的制定，正是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的扎實(shí)舉措，對(duì)促進(jìn)江蘇省未成年人健康成長、增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定以及提升民族整體素質(zhì)具有重要意義。

一、《條例》的特色和亮點(diǎn)

該《條例》具有的特色和亮點(diǎn)主要有：

第一，《條例》強(qiáng)化父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定立德樹人是家庭教育的根本任務(wù)，家庭教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和培育良好家風(fēng)，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。

《條例》豐富了家庭教育的內(nèi)涵，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人不同年齡段的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)開展理想信念、愛國主義、社會(huì)責(zé)任，道德修養(yǎng)、行為規(guī)范、文明禮儀，生命安全、身心健康、生活技能等方面的教育，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成優(yōu)良品德、健全人格、勞動(dòng)精神和良好行為習(xí)慣。

針對(duì)當(dāng)前家庭教育異化、不當(dāng)?shù)葐栴}，《條例》要求，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r和行為習(xí)慣，注重言傳身教，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃绊懳闯赡耆?，避免重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求，營造文明和睦的家庭教育環(huán)境，促進(jìn)未成年人全面健康發(fā)展。

《條例》還強(qiáng)調(diào)了父母雙方應(yīng)當(dāng)共同履行對(duì)未成年子女的家庭教育義務(wù)。對(duì)離異家庭、外出務(wù)工等特殊家庭子女的教育問題做出了具體的規(guī)定。

第二，《條例》強(qiáng)調(diào)家庭教育需政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各方共同通力合作。《條例》設(shè)置了“家庭實(shí)施”“政府推進(jìn)”“學(xué)校指導(dǎo)”“社會(huì)參與”四章對(duì)如何促進(jìn)家庭教育加以規(guī)范[2]。

第三，《條例》設(shè)置了法律責(zé)任一章，增強(qiáng)約束性、強(qiáng)制性，體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性、懲罰性。

2017年，哈爾濱萬達(dá)茂上央視，一個(gè)多年的老同事打過電話來問為什么沒有看到王健濤，原來接受采訪的時(shí)候，他正在出差，組織另一個(gè)區(qū)域的投標(biāo)工作。已經(jīng)取得的成績(jī)，他更多地歸功于他的團(tuán)隊(duì)。

第四，《條例》設(shè)立主題宣傳周，加強(qiáng)家庭教育的宣傳工作。

雖然《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》有著較為明顯的特色和亮點(diǎn)，但是仍然存在一些問題。

二、《條例》存在的問題

2019年2月23日新華網(wǎng)公布了中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》的內(nèi)容，該文件提出了2035年主要發(fā)展目標(biāo)有八個(gè)，第一個(gè)就是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，而在“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”中，我國的學(xué)校教育近些年來發(fā)展迅速，取得了長足進(jìn)步，而家庭教育和社會(huì)教育卻發(fā)展緩慢，還是我們的短板，這和我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)，也與我們重視程度不夠有關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民不再滿足于基本的物質(zhì)文化需求，對(duì)生活品質(zhì)的追求提高到了美好的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求國家和社會(huì)能為個(gè)人的全面發(fā)展、提高自身生活品質(zhì)提供更優(yōu)的服務(wù)，人民對(duì)這方面的物質(zhì)建設(shè)和制度創(chuàng)新需求日益強(qiáng)烈。

教育部部長陳寶生在2019年全國教育工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：“家庭教育要高度重視起來?！瓱o論何時(shí)，都要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，把家長引導(dǎo)和培育成立德樹人的一支有生力量。要加強(qiáng)對(duì)家庭教育工作的支持，通過家委會(huì)、家長學(xué)校、家長課堂、購買服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系”。

《條例》是我國在家庭教育方面的最新的立法成果，對(duì)其進(jìn)行分析具有代表性和針對(duì)性。筆者認(rèn)為《條例》仍有以下幾點(diǎn)缺憾：

1.《條例》未跳出狹義家庭教育的窠臼

家庭教育有廣義和狹義之分，在我國現(xiàn)實(shí)語境下，多為狹義的家庭教育，即父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年被監(jiān)護(hù)人的教育。《條例》第三條規(guī)定，本條例所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有監(jiān)護(hù)能力的家庭成員通過言傳身教和生活實(shí)踐，對(duì)未成年人進(jìn)行的正面引導(dǎo)和積極影響。狹義的家庭教育很明顯和“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”這一目標(biāo)不一致。根據(jù)杜瓦爾(Duvall)家庭生命周期理論，育兒階段只是家庭生活的一個(gè)階段或一個(gè)方面，雖然當(dāng)今社會(huì)未成年人的教育問題非常突出，但家庭教育不應(yīng)僅僅是要解決未成年人的成長問題，更多的應(yīng)該關(guān)注家庭全部階段可能遇到的問題。同時(shí)家庭的和睦、幸福、文明有賴于全體家庭成員的努力，全體家庭成員都應(yīng)受教育，不應(yīng)局限于家長對(duì)未成年家庭成員的教育。所以廣義的家庭教育應(yīng)是“對(duì)每位家庭成員的教育”。

我國臺(tái)灣地區(qū)的《家庭教育法》第二條規(guī)定“本法所稱家庭教育,系指具有增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)”[3], 并明確列舉了六種教育，即：親職教育、子職教育、兩性教育、婚姻教育、倫理教育、家庭資源與管理教育，同時(shí)還有一個(gè)兜底條款“其他家庭教育事項(xiàng)”，此種應(yīng)為家庭教育的廣義定義。對(duì)比廣義和狹義的定義，筆者認(rèn)為廣義的定義更科學(xué)一些，教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教育主體、客體以及主客體之間的互動(dòng)，未成年人需要受教育，同樣家長也需要接受教育；家庭教育的目標(biāo)也不應(yīng)是單一的，如解決不要出現(xiàn)“熊孩子”問題，更重要的應(yīng)該是要營造一個(gè)和諧的家庭教育環(huán)境，建設(shè)一個(gè)健康、積極向上發(fā)展的家庭。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，諸如婚姻關(guān)系不穩(wěn)定的問題、圍繞養(yǎng)老而引發(fā)的沖突問題逐漸成為威脅家庭和諧穩(wěn)定的大殺手。近些年來因家庭矛盾沖突而發(fā)生的惡性案件時(shí)有發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。這些問題已經(jīng)不再局限于狹義的家庭教育問題即“教子問題”。

因教育體制的弊端，絕大多數(shù)人在成年前或后都沒有受過關(guān)于“愛情、婚姻、家庭、子女”等方面的教育，絕大多數(shù)人在組建家庭時(shí)，對(duì)家庭生活意味著什么還是一張白紙，在組建家庭后也是也很少有途徑去接受關(guān)于家庭的教育。正如蘇聯(lián)著名教育學(xué)家蘇霍姆林斯基在他的著作《給父母的建議》中談道：“不是所有的人都要成為物理學(xué)家、化學(xué)家，但是所有人都會(huì)成為父親、母親、丈夫、妻子。”[4]9-10所以我們不僅要強(qiáng)化家長的責(zé)任，教育家長，更應(yīng)注重從小就培養(yǎng)學(xué)生的家庭生活知能。

2.主管機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步厘清

家庭教育早已超越了“父兄事也”的階段，“家是最小的國，國是千萬家”，家庭健康了國家才能健康，家庭發(fā)展了國家才能發(fā)展，建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，國家更加重視家庭建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。完善家庭教育法律體系，通過立法來推動(dòng)我國的家庭教育的法治建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。國家需要依職權(quán)對(duì)家庭教育進(jìn)行有效治理，首先就是要明確家庭教育的合適主管部門。

《條例》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位做好家庭教育工作。教育部門、婦女聯(lián)合會(huì)共同推進(jìn)家庭教育工作。”根據(jù)這條的規(guī)定，我國家庭教育的牽頭部門仍然是全國婦聯(lián)。這種管理體制很顯然是建立在狹義家庭教育理念的基礎(chǔ)上，是不合適的，也不利于家庭教育工作的開展，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。家庭教育的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確為教育部，而不應(yīng)是全國婦聯(lián)。

筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的教育管理體制急需變革，以適應(yīng)到2035年“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”這一目標(biāo)。教育部的內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要是按照學(xué)歷和職業(yè)教育來劃分的，沒有設(shè)立專門管理家庭教育和社會(huì)教育的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。我們追求更多的是學(xué)歷提高和職業(yè)的適應(yīng)性，忽略了人的全面發(fā)展，忽略了育人的協(xié)同效果，服務(wù)于家庭健康發(fā)展的保障體系始終沒有建立起來。制度設(shè)計(jì)的缺陷會(huì)導(dǎo)致再多的努力也不會(huì)取得大的效果突破。

3.《條例》中可操作的具體規(guī)定應(yīng)更多一些

《條例》中雖然從家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)四個(gè)方面來明確了它們各自的職責(zé)，也有不少具體的可操作性的規(guī)定，但還不完善。例如 沒有每個(gè)地區(qū)應(yīng)制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃、具體實(shí)施家庭教育工作部門的具體職責(zé)、人員組成的相關(guān)規(guī)定。學(xué)校辦家庭教育應(yīng)區(qū)別學(xué)校的層級(jí)，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)，制定具體的辦家庭教育的種類及最低時(shí)數(shù)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦家庭教育沒有具體細(xì)化的規(guī)定。

價(jià)值觀是一個(gè)民族和國家的靈魂，是全社會(huì)共同的價(jià)值認(rèn)同。 家庭價(jià)值觀建設(shè)是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，也是家庭教育的核心任務(wù)。推行價(jià)值觀教育需要家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的結(jié)合與融合?！稐l例》中缺乏進(jìn)行價(jià)值觀教育的具體措施。

4.《條例》的立法前瞻性不夠

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭變遷加快，物質(zhì)生活的豐富而便捷、資訊的爆炸、教育的開放一方面滿足了人民對(duì)美好生活的追求，另一方面帶來了價(jià)值觀的多元化。價(jià)值觀多元化本身不是壞事，但魚龍混雜的價(jià)值觀帶來的負(fù)面影響不斷出現(xiàn)，諸如在婚姻關(guān)系、子女教育、家庭成員溝通、生育觀念、家庭倫理、兩性教育等方面的家庭問題層出不窮。所以僅僅局限于教子的家庭教育沒有一定的前瞻性。

雖然通過開展家庭教育活動(dòng)不能解決所有的家庭問題，但可以促進(jìn)家庭成員間關(guān)系的和諧并增進(jìn)成員進(jìn)行家庭生活的知識(shí)和能力，預(yù)防諸多家庭問題的產(chǎn)生。例如，開設(shè)婚前的家庭教育課程是為了培養(yǎng)正確之婚姻觀念，促進(jìn)家庭美滿。開設(shè)家庭溝通課程可以促進(jìn)家庭關(guān)系和諧。開設(shè)家事指導(dǎo)課程，可以鍛煉家庭成員生活自理能力，加強(qiáng)家庭資源管理。

三、結(jié) 語

教育的根本任務(wù)是“立德樹人”?！笆陿淠荆倌陿淙恕保耸且粋€(gè)長時(shí)間的過程，每個(gè)人都應(yīng)樹立一個(gè)終身學(xué)習(xí)的理念。家庭教育不只是“父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育”問題，應(yīng)指“具有增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)”。教育的現(xiàn)代化應(yīng)包括家庭教育的現(xiàn)代化，家庭教育的現(xiàn)代化要求我們應(yīng)具有先進(jìn)的教育理念、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、完備的可操作的具體規(guī)定和立法的前瞻性。