新文科背景下行政管理專業人才培育模式優化
——以地方政府學課程教學為例

杜 慧

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

新時代，高等教育必須進行人才培養模式的改革，在扎實推進新工科建設的基礎上，加快推進新醫科、新農科、新文科的建設。本身兼有多學科特點的行政管理專業應抓住眼前的機遇，著眼于時代要求與社會需求來優化人才培育模式。

一、新文科的理論內涵

新文科的主要理念在于打破專業間隔，實現不同學科的深度融合，并且強調新技術與人文社會科學的結合。基于此，新文科的理論內涵主要體現在以下三個方面：第一，新文科培養理念的創新。新文科強調突破傳統文科囿于專業內部的相對保守封閉的培養理念，通過不同學科的深度融合，強化人才培養過程中的多元化因素，使學生具有多元復合的知識背景和能力結構。第二，新文科培養方法的創新。新文科基于新技術與人文社會學科的結合，將以云計算、大數據為代表的新技術應用到傳統的文科教學中，使人們認識和探究社會有了新的視角，實現了以更廣闊的理論視域深化對社會問題的研究。[1]第三，新文科培養定位的創新。新文科弱化學科的邊界，通過多元交叉的方式直接對接經濟社會的新課題，以社會需求來設置人才培養過程中所需的知識體系和課程模塊，遵循實踐導向的原則，不斷提高人才培養目標與社會需求之間的契合度，真正實現了“實基礎、寬口徑”的培養目標。

二、傳統行政管理專業人才培養中存在的問題

(一)培養方向有偏差，與社會實際需求相悖

行政管理專業自設置以來，一直以培養具有馬克思主義理論素養和現代公共精神，掌握現代行政管理理論和技能，熟悉行政管理規范，具有較強的組織協調能力、寫作能力、領導決策能力和創新精神，適合在黨政機關、企事業單位、社會團體等從事行政管理、政策研究等具體工作的高素質公共管理應用型人才為培養目標。但在實際培養過程中，專業教學由于存在抽象問題講解過多的問題，因此理論重于實踐的問題比較突出，這導致本來實務性很強的行政管理專業被帶入了形而上學的抽象空間。這樣培養出來的學生在進入實際工作后，出現了理論知識儲備與實踐動手能力不平衡的狀況，也就是“眼高手低”和“紙上談兵”的問題。這也是現在用人單位對行政管理專業人才培養反饋最多的問題，用人單位希望高校能培養“強能力、快適應、能創新”的應用型人才。

此外，行政管理專業人才培養將更多的精力放在領導型人才的培養上，忽視了服務型人才的培養。畢業后，學生多愿意進入黨政機關、事業單位就業，不太愿意去企業、社團組織等單位，而這一情況和我國的產業結構的調整是相悖的。在產業結構調整變革的過程中，我們更強調將更多的管理權力下放到基層，使科學合理的社會管理深入基層組織，因而出現了社會對公共管理人才的需求不斷增多，但該專業學生的就業率卻并不是很理想的這一矛盾的社會現象。

(二)課程設置不科學，難以適應時代要求

行政管理專業課程的設置一直秉承延續傳統的原則，越來越難跟上日新月異的時代要求。行政管理專業開設的通識課程比較多，并且涉及多個學科，比如社會學、經濟學、管理學、法學等。如果沒有科學有效的整合，那么很容易使學生在學習的過程中迷失方向，喪失重點，容易出現什么都學了但又都不是很精通的情況，導致畢業后會出現就業上的困惑，不知道要去哪個領域工作。長此以往，學生對行政管理專業的認同就會受到影響。此外，行政管理專業在具體專業課程設置上缺少體現專業特色的特色課程，以及旨在提高學生實操能力的技能課程，總體來看，整個課程設置呈現出理論重于實踐，與實際脫節，與應用分離的特點。最后，行政管理專業由于本身具有跨學科性，因此更應注意基于宏觀研究的契合性來實現課程間的多元交叉，而非僅僅基于研究主題的相似性和研究方法一致性來簡單地進行課程整合，否則會造成專業知識的隔膜以及融合度低的問題，使新技術和新知識的內在交融受到制約。

三、新文科背景下行政管理專業人才培育模式優化路徑

(一)糾正培養方向偏差，完善雙軌制分類培養機制

培養方向的偏差使行政管理專業學生的能力與社會對其需要具備的技能之間還存在著一定的差距。要縮小這一差距，提高學生的實踐與創新能力，提升學生的核心競爭力，就要結合社會對該專業人才的實際需要進行分類培養。只有這樣，才能一方面滿足社會對行政管理專業的要求，另一方面為學生學習就業指明方向，增強他們的專業認同感。

那么，如何進行分類培養呢？一些高校對行政管理人才的培養進行了創新，并且取得了良好的效果。但總體來講，分類培養還有很多需要改進和完善的地方，需要我們在實踐中去進一步探索。通過地方政府學的課程教學實踐，“就業型人才”與“理論型人才”的雙軌制分類培養不失為一種有益的模式。

“就業型人才”主要是指畢業后具備就業基本技能并愿意就業的學生。根據就業意向的不同，又可以把“就業型人才”分為職業型人才和技能型人才兩大類。[2]職業型人才應具備職業道德、職業素養、團隊精神等，是優秀的公務員的后備隊伍。技能型人才應具備公共服務的智能化管理能力。“理論型人才”主要是指畢業后具備基本科研素養并愿意繼續深造的學生。根據繼續深造的動機不同，又可以把“理論型人才”分為教學型人才和科研型人才兩大類。[2]教學型人才應具備一定的理論素養，教學型人才的培養應以純學理性、學術性為方向，其目的在于培養優秀師資。科研型人才的培養要結合學生的興趣，從定性研究和定量研究兩個維度來對學生進行科研素養的培養，使學生具備為地方政府及其職能部門提供管理調查與預測的研究能力、進行橫向課題服務研究與創新的能力、對公共部門人力資源及產業結構政策等進行研究的能力。

“就業型人才”與“理論型人才”雙軌制分類培養就是在專業培養過程中，在具體的課堂教學中，將教學對象分為“就業型人才”與“理論型人才”兩種類型，針對這兩種人才需具備能力的差異，通過課程內容的側重、教學手段的調整，將其創新性地融合在同一教學過程中，提供多元的教學資源，形成合分結合的培養模式。在地方政府學這門課程的具體教學中，教師初步嘗試了“就業型人才”與“理論型人才”雙軌制分類培養教學模式。在具體的教學設計上，針對兩類具有不同需求的學生群體，教師厘清課程不同章節及課時分配的側重點，并根據學生需求來調整授課重點。例如，在講授理論性較強的知識點(如地方政府的職能、地方政府的權力等問題)時，教師用啟發式教學方法，鼓勵學生通過討論、評析甚至辯論的方式來分析比較各種不同的觀點，以此來提高學生的思辨能力。此外，教師在課后思考題中融入考研復習技巧、科研論文寫作技巧、文獻數據收集技巧等基本科研技能的講授，以提高學生的科研素養。而在講授地方財政、地方政府績效評估等實踐性較強的問題時，教師更多地應用信息化教學方式來進行教學，通過多媒體展示大量的圖片、圖表、案例，以此來豐富教學內容，幫助學生開闊視野，提高分析能力，為其以后順利進入職場奠定基礎。這種做法收到了良好的課堂效果，得到了學生的認可。這種培育方式的優化使學生能獲取他們想要獲得的各種能力，從而為以后的就業和深造奠定堅實的基礎，切實提升自身的技能水平與競爭力。

(二)拓展深度學習路徑，構建多元融合的課程模塊

要提高學生的能力，課程設置是關鍵。現在的行政管理專業的課程設置缺乏創新性，需要在新文科的建設背景下進行變革。這就需要拓展深度學習路徑，構建多元融合的課程模塊。

要拓展深度學習路徑，需要我們積極做好“請進來”和“走出去”這兩方面的工作。“請進來”是指從加強實踐性師資力量的維度入手，邀請不同背景的專家、地方政府官員通過“專家講壇”“市長、縣長論壇”等進行專題講座，以開闊師生的學術視野，增長學生的見識，激發學生的興趣，啟迪學生的思維，提升學生的實踐能力和創新能力。“走出去”是指通過校政合作、校企合作的形式，積極建立校外實習、實踐基地，定期或不定期地將學生派往實習實踐基地參加專業實習、頂崗實習等各種各樣的實踐活動，使學生在實踐活動中加深對理論知識理解的同時不斷提升自身的知識應用素質，拉近知識學習與現實生活之間的距離，這對于提高學生實踐素養而言是不可或缺的。在地方政府學的課程教學中，針對“請進來”這個環節，我們正在探索雙師同堂教學的教學模式，針對課堂不同的章節內容，請實務部門的一些專家和政府部門的一些官員參與到課堂教學中，以突出課程的實踐性，增強學生理論聯系實際的分析能力。

深度學習的滲透最終還得依賴課程設置，需要構建多元融合的課程模塊。在新文科建設中，多元融合的課程體系是指打破學科和學校邊界，以多主體共同參與的方式來確定課程內容與教學模式的多層次和多元化的課程體系。[3]在主體融合領域，行政管理專業基于自身跨學科的特點，已經突破了學科壁壘，對經濟學、管理學和法學等專業的課程和教師進行了整合。當前，行政管理專業可以在體系內部進行大類課程群和微專業課程群的有效融合，以分別培養學生的通識能力和專業能力。此外，課程學習的方式也要多元化，即要充分利用自媒體技術和互聯網技術實現線上和線下學習的有機融合。[4]最后，“就業型人才”與“理論型人才”雙軌制分類培養模式的實施需要在多元化課程設置體系框架下，遵循實踐導向的原則，針對專業特征，通過校政合作，開展與地方各級政府職能部門的合作教學，以增強專業教學的實踐性。