園林綠化工程造價(jià)存在的問題及解決對(duì)策分析

王大艷

貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理總站

1 引言

隨著城市的發(fā)展及建設(shè)美麗中國(guó)的理念的提出，園林綠化工程作為綠色發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的城市公益產(chǎn)品，在給人們帶來美景的同時(shí)，也為改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)居民身心健康，為人們提供休閑游憩的活動(dòng)空間起到重要作用，因而近年來，園林綠化工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，工程項(xiàng)目投資也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是在建設(shè)過程中，由于園林綠化景觀是唯一有生命的工程產(chǎn)品，與建筑產(chǎn)品相比，園林綠化工程在施工環(huán)境的要求、植物種類的選擇、項(xiàng)目的藝術(shù)性及獨(dú)特性選擇與打造等與其他建設(shè)工程有較大的區(qū)別，導(dǎo)致造價(jià)控制存在一定難度，同時(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，園林綠化工程也與時(shí)俱進(jìn)，一些新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用也逐漸加大，這也加大了園林工程造價(jià)控制的難度。本文將通過分析園林綠化工程造價(jià)存在的問題，結(jié)合園林工程造價(jià)的特點(diǎn)，提出解決措施。

2 園林綠化工程造價(jià)管理存在問題分析

2.1 忽略決策階段的造價(jià)控制

園林綠化工程的決策階段包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占整個(gè)工程費(fèi)用的3%，但在設(shè)計(jì)階段特別是方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段的投資估算及概算對(duì)投資的決策及后續(xù)工程的投資影響卻達(dá)到70%，而在施工圖階段，對(duì)項(xiàng)目投資的影響則可降至5-30%。因此，決策環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)園林工程所產(chǎn)生的影響是不言而喻的，它不僅關(guān)系到工程能否順利展開，還能影響到工程項(xiàng)目的定位、功能和投資。

但在實(shí)際工作中，由于方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)人員對(duì)園林建筑、小品、植物材料的選型及運(yùn)用存在專業(yè)性不足、周圍環(huán)境了解不夠、材料選用不當(dāng)，方案定位不準(zhǔn)確等因素，導(dǎo)致在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成果準(zhǔn)確性不高，在后續(xù)的施工中不可避免的帶來了大量的變更，導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)結(jié)算超估算的現(xiàn)象，使決策環(huán)節(jié)中的工程造價(jià)處于被忽視狀態(tài)。

2.2 園林綠化工程施工驗(yàn)收規(guī)范及定額體系不健全

現(xiàn)階段，關(guān)于園林綠化工程設(shè)計(jì)方面的規(guī)范正在逐步完善中，引導(dǎo)了園林工程設(shè)計(jì)工作的規(guī)范化開展，但由于園林綠化工程涉及的專業(yè)多、施工工藝的簡(jiǎn)單與復(fù)雜并存，因而對(duì)園林綠化工程的驗(yàn)收及定額要求與其他專業(yè)相比，應(yīng)以廣而全為宜，但在《園林綠化工程施工驗(yàn)收規(guī)范》（2012版）中分部分項(xiàng)工程的劃分未將園林綠化工程所有的分部分項(xiàng)工程包括進(jìn)來，如水景工程、園林建筑工程等參考其他專業(yè)的相關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致驗(yàn)收內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。而對(duì)于園林植物的驗(yàn)收，雖然驗(yàn)收規(guī)范作了詳盡規(guī)定，但未對(duì)施工期的植物養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)期作出明確規(guī)定，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不甚明細(xì)，導(dǎo)致園林綠化工程的養(yǎng)護(hù)期出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，從而造成估價(jià)混亂現(xiàn)象；另外，《園林綠化工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013版）缺乏新技術(shù)、新工藝的清單項(xiàng)目；綠化養(yǎng)護(hù)定額在大部分省份缺失，這些都為園林綠化工程的造價(jià)控制的精細(xì)化帶來不準(zhǔn)確性。

2.3 園林造價(jià)形成因素植物材料占比較大，造價(jià)管理難度大

園林綠化工程造價(jià)從形成的因素來看，有硬景工程和軟景工程之分，其中硬景工程包括園路園橋、園林景觀工程等，軟景工程則包括綠化工程。從工程造價(jià)構(gòu)成占比上來說，一般綠化工程在整個(gè)項(xiàng)目中占比較大；從造價(jià)構(gòu)成來說，園林工程的造價(jià)形成元素雖然都是人工、材料、機(jī)械費(fèi)，但從具體園林工程項(xiàng)目組成來看，園林工程造價(jià)65%以上的為材料費(fèi)，其中以綠化材料的占比較大，由于綠化苗木價(jià)格受地域因素、苗木是否造型及繁殖難易程度的影響，導(dǎo)致苗木價(jià)格的波動(dòng)性較大，還有的設(shè)計(jì)單位為了短期達(dá)到效果，罔顧植物生長(zhǎng)的習(xí)性，一味的采用大樹、珍稀樹，采用加大種植密度的方式來達(dá)到快速成景的目的，導(dǎo)致建設(shè)成本偏高，造成浪費(fèi)；還有的設(shè)計(jì)方案大量采用外來樹種達(dá)到標(biāo)新立異的目的，大量引進(jìn)外來樹種的為后期養(yǎng)護(hù)增加了難度，由于受地域的影響，可能會(huì)出現(xiàn)植物水土不服導(dǎo)致死亡、病蟲害防治難度大的現(xiàn)象，從而造成重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3 園林綠化工程造價(jià)控制問題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)決策階段造價(jià)管理力度

在決策階段，園林綠化工程建設(shè)單位一定要根據(jù)園林綠化工程項(xiàng)目的定位及建設(shè)要求，合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)功能及目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，通過技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及效果評(píng)價(jià)，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)合理或先進(jìn)的要求，把造價(jià)控制管理的理念融入到基本建設(shè)程序的各階段，在方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)通過多方案比較選擇合理的建設(shè)方案，特別是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、施工工藝的選擇、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低的有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)通過建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)后決定項(xiàng)目投資估算價(jià)；強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)階段的方案審查，保證設(shè)計(jì)深度達(dá)到概算要求，同時(shí)在投資估算的前提下，對(duì)初步設(shè)計(jì)采取限額設(shè)計(jì)方法，在最大限度保證功能和特色的基礎(chǔ)上，全面考慮到當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平、技術(shù)設(shè)備、管理標(biāo)準(zhǔn)等，展開合理的投資計(jì)劃。達(dá)到投資控制的目的。

3.2 強(qiáng)化園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及定額的制定和更新

近年來，雖然園林綠化行業(yè)修編和更新了不少標(biāo)準(zhǔn)定額，如公園設(shè)計(jì)規(guī)范、園林綠化消耗量定額、園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額等，但在實(shí)際工作中，和其他專業(yè)相比，園林綠化專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定額還需加強(qiáng)，如可加緊編制海綿城市綠色雨水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額內(nèi)容、參考建筑氣候區(qū)系圖的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)界定施工期的植物養(yǎng)護(hù)期；補(bǔ)充完善園林綠化工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容等達(dá)到規(guī)范化造價(jià)控制目的。

3.3 結(jié)合全壽命周期理論優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案的選擇除了要考慮功能，還應(yīng)考慮景觀效果及植物材料的特殊性，植物材料作為唯一有生命的工程材料，且在園林綠化工程造價(jià)中占較大比重的情況下，在設(shè)計(jì)階段，植物的選擇應(yīng)盡量避免用珍稀樹種、造型樹種、大面積的一年生草本植物，盡量多采用喬灌藤草復(fù)層搭配的方式，植物的規(guī)格盡量選生長(zhǎng)旺盛的市場(chǎng)占比較大的規(guī)格，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合今后養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，而應(yīng)多采用鄉(xiāng)土樹種以降低項(xiàng)目建成后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

在景觀類型的選擇上，盡量避免選擇大噴泉、高桿燈等能耗高的景觀產(chǎn)品，景觀材料或者構(gòu)件設(shè)計(jì)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、氣候、環(huán)境、施工工藝、使用要求等，盡可能滿足美觀、生態(tài)及使用要求的基礎(chǔ)上，就地取材及廢物利用，系統(tǒng)全面地綜合考慮景觀工程的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)景觀的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 做好園林綠化工程招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段及施工階段的造價(jià)控制工作

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)的園林工程造價(jià)人員編制招標(biāo)控制價(jià)，在編制過程中，利用編制人員的專業(yè)素養(yǎng)及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的不合理之處，避免在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致投資控制工作難度加大。

在施工準(zhǔn)備階段，強(qiáng)化設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審工作的開展，通過設(shè)計(jì)交底，使園林綠化工程中的所有人員都對(duì)施工圖設(shè)計(jì)有深刻的了解，并在今后的工作中知曉工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為提前找到解決措施奠定基礎(chǔ)；在圖紙會(huì)審階段，監(jiān)理單位與施工單位應(yīng)在業(yè)主的主持下，針對(duì)圖紙中存在的問題與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行商討，及時(shí)變更設(shè)計(jì)，最大限度地減少施工中的圖紙變更。同時(shí)，健全設(shè)計(jì)變更審批制度，盡量把設(shè)計(jì)變更控制設(shè)計(jì)階段。

在施工過程中，業(yè)主單位還應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管體系，除了聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，還要強(qiáng)化監(jiān)理單位從業(yè)人員的專業(yè)性，除了嚴(yán)格按照《園林綠化施工及驗(yàn)收規(guī)范》的要求開展監(jiān)理工作外，要求監(jiān)理單位具備對(duì)設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)的投資變化具備一定的判別能力，在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，認(rèn)真按規(guī)范施工，按規(guī)范檢查驗(yàn)收，認(rèn)真對(duì)待每道工序，不符合要求不得進(jìn)行下道工序，避免不應(yīng)有的返工費(fèi)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，園林工程造價(jià)管理因其特殊性、藝術(shù)性、景觀的多樣性等，通過采取在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)決策階段的科學(xué)合理優(yōu)選方案，在管理上加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和制訂，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，在施工中強(qiáng)化施工單位的專業(yè)性和誠(chéng)信體系的建立和完善，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更等措施，將極大提高園林綠化工程管理的成效，隨著市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，工程造價(jià)行業(yè)也會(huì)不斷發(fā)展，園林綠化工程造價(jià)管理也必須與時(shí)俱進(jìn)，積極培養(yǎng)高素質(zhì)造價(jià)管理人才，為園林行業(yè)與城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。