對建筑業農民工及勞務分包管理的探索和思考探述

史亞君

甘肅第六建設集團股份有限公司

1 建筑業農民工管理現狀

1.1 農民工政治權利得不到有效保障

農民工由于受知識水平、專業能力、學歷背景的限制，很少被用人單位重視，尤其對于建筑行業而言，大部分農民工主要承擔一線施工的責任，條件惡劣、工作環境危險指數高，然而對于農民工的權利保障一直以來都處于模棱兩可可有可無的狀態。尤其在政治權利方面，建筑業的農民工們是不能夠參與到企業有關黨或者團組織中的，他們沒有機會接觸到和國家、行業有關的信息，對于民主政治權利的使用更是談不上，這樣就會失去對企業的凝聚力和向心力。現階段，不少企業已經意識到農民工政治權利保障對于促進企業發展的重要性，采用臨時黨或臨時團支部設置來發展農民工黨員團員代表。

1.2 建筑企業對于農民工的管理處于兩難境地

對于大部分建筑企業來說，他們在進行人力資源管理時，會將員工分成正式員工和非正式員工，正式員工有企業編制而非正式員工只有勞動合同而不能享受企業內部的福利待遇，尤其在社會保障、晉升、培訓等方面有很大的差距。這部分非正式員工雖然干著一線的活卻不能享受和其他正式員工一樣的薪資待遇和福利保障，自然會出現不滿情緒，進而影響工作積極性。但是將農民工納入到企業一體化管理中以后，因為一線施工的農民工數量眾多且流動性較大，因此會給企業的人力資源管理帶來很大的麻煩，不僅會加重企業的社會保障負擔，而且還會因為員工之間素質的差異產生極大的人力管理成本。

1.3 農民工素質和技術水平較低

從農民工自身角度來看，農民工沒有受到過良好的教育，所以他們的綜合素質和技術水平確實要比專業人員低，大部分是從事一線施工作業的，但是卻沒有取得國家承認的職業證書，所以大部分是不具備專業技術水平的，即便有了多年的工作經驗，缺乏專業知識的保障也無法完全保障施工的安全和工程的質量。在建筑行業中，對于不同工種有著不同的要求，但基本都要求持證上崗，操作人員必須具備專業的技能和知識，對于農民工而言很少有主動去學習知識和技能的。而對于建筑企業人員教育而言，不少農民工沒有進行知識或技能培訓的機會，加上本身學習主動性較差，很難有效提升他們的專業技術水平，往往只能靠施工經驗的累積，但是因為缺乏對前沿知識和先進技術的了解，在實際施工中不能準確掌握這些新的技術和新的設備，對施工產生一定的影響。

2 對建筑業農民工的管理措施

2.1 加強人文主義關懷，提高農民工的歸屬感

首先應從人文關懷的角度對農民工施予應有的關懷、關心，讓他們感覺到即便自己目前的專業能力、專業知識欠缺，但企業還是重視自己的，還是愿意為他們農民工維護合法權益的。一旦農民工的合法權益得到了保障、有了參與民主政治的權利和參與企業培訓活動的機會，他們的工作積極性、主動學習的信念、為企業更好服務的想法就會更加堅定，會有意識、主動地去學習專業技能知識，參加專業職能考試，農民工的綜合素質、專業技能提升了就能進一步提高工程施工的效率和質量，對企業來說是有利無弊的。具體做法如下：第一，積極培養農民工黨員團員代表，通過榜樣的力量來激勵其他農民工積極工作，可成立農民工為代表的黨支部或團支部，做好對農民工的培訓教育。第二，保障農民工的合法權益，發展農民工代表定期反饋農民工在生活工作上的問題，主動維護好農民工的權益。第三，發展職工中的農民工代表，鼓勵更多優秀的農民工代表參與到企業民主管理中。總的來說，通過這些措施一方面能切實維護農民工的合法權益，同時也提升了農民工自身主動維護合法權益的意識，而且也提升了農民工的歸屬感，增強了農民工和建筑企業正式員工之間的凝聚力，有利于企業的發展壯大。

2.2 將農民工列入企業一體化管理范疇

農民工主要從事的是一線施工作業活動，是保證企業經濟效益實現的關鍵，所以必須將農民工們納入到企業一體化管理范疇中，使他們能夠享受和企業其他員工一樣的福利待遇，包括社會保障、培訓晉升、人力資源檔案管理等。當農民工在一線生產活動中因公受傷就必須及時為他們救治并為他們辦理和繳納工傷保險費用，保障農民工的生命財產安全。另外，應給予農民工行使權力、參與技能培訓的機會，將他們納入到企業的人力資源管理中，使企業在人力資源管理的方面更加規范。

3 建筑業勞務分包管理存在的問題

3.1 分包隊伍選擇不夠規范

在分包隊伍選擇上，由于缺乏完善的制度和規范的管理，因此存在選擇隨意性大、招標管理不夠嚴格的問題，導致在沒有進行嚴格審核的情況下就選擇了分包隊伍。但是這些分包隊伍本身素質能力有限，加上受背景和資歷的影響，若不加以重視和管理就會引起施工中各專業無法協調與配合的問題，不僅加大了對分包隊伍管理的難度，而且還可能會因為統一調配工作的無法實現而難以保證工程項目管理順利進行，繼而影響工程施工的質量。

3.2 合同簽訂不夠完善

建筑企業和分包隊伍簽訂合同時，由于建筑企業在勞務分包管理時重視度不夠，導致項目部門并不十分看重合同簽訂過程，有的甚至只是和勞動分包隊在口頭上約定了協議，無法保障雙方均能嚴格按照約定履行自己的權利與義務，當出現問題時找不到責任方繼而給企業帶來嚴重的經濟損失。在合同簽訂時若出現條款內容不夠明確、簽訂不夠規范、雙方責任義務不夠明確的，在后期工程結算時勞務分包隊伍可能會利用合同中的漏洞而重復結算、多結算等。因為沒有簽訂合同或合同不夠規范的，當出現經濟糾紛時也難以保障企業的權益。建筑企業簽訂分包合同，是和勞務公司或勞務派遣單位簽訂的，這些勞務公司或勞務派遣單位由于內部機制不夠健全、管理不到位，存在只收取管理費用、掛靠嚴重的現象，在后期施工中往往不能完全按照合同規定履約，出現問題以后，就會出現集體罷工、暴力討薪、惡意漲價和索賠等情況。目前，國家已經放開了對勞務公司的資質要求，勞務公司將被取締，但是后續措施還沒有跟進，在取消勞務公司以后，建筑企業和分包隊伍之間簽訂的合同應該如何規定，相應的配套設施如何完善還需要進一步研究。

3.3 再包現象普遍

建筑企業之所以采取勞務分包的方式，其中最主要的目的是為了降低企業的風險，如果分包隊伍實力夠強就能很好地為企業降低風險，并且提高工程的效益。但是目前因為有的企業缺乏對分包隊伍管理的重視程度，導致有的分包隊伍會在承接項目后繼續將項目分包出去，出現二次分包甚至三次、四次分包的現象。在二次、三次、四次等再次分包之后，建筑企業就無法再掌握施工隊伍的情況了，再次分包隊伍的自身素質是否夠硬，在工程施工中對于如此對的作業人員的管理是否有效都無法保證。

4 建筑業勞務分包管理有效措施

4.1 必須規范對勞務分包合同簽訂的管理

勞務分包合同是保障企業和分包隊伍各自權利、認真履行雙方權利義務、解決雙方勞務糾紛的重要法律依據，所以建筑企業在選擇勞務分包隊伍以后必須和其簽訂勞務分包合同，且需對合同中的條款內容進行詳細檢查審核，并逐一做出說明，明確雙方之間的權利、責任和義務，嚴格規范工程款項的結算手續以減少因工程合同內容不夠規范明確而給企業帶來法律風險。

4.2 健全勞務分包企業監督評價機制

建筑企業應建立勞動分包企業的檔案并做好管理，在勞務分包企業進入市場后還應建立完善的監督評價機制，在選擇分包隊伍時應嚴格審查分包隊伍的資質、作業水平、項目經驗等。在施工過程中應加強對質量、作業程序的監督控制，及時發現并整改出現的問題，根據評估和監督的情況做好原始評估計量并建立企業勞務分包信息數據庫以便企業日后查詢使用，可進一步降低企業風險與成本。

4.3 建立互信、合作共贏的戰略合作伙伴關系

建筑企業應與勞務分包企業之間建立合作共贏、互信的合作伙伴關系，保證交流暢通、合作緊密。才能順利完成工程施工目標。對于建筑企業而言，應適時地為勞務企業提供技術與管理上的支持，而勞務分包企業則應該嚴格按照要求開展作業，做好技術交底工作。這樣建筑企業才能完成擴大經營規模、提高經濟效益的目標，而勞務分包企業也實現了自身的經濟目標。

5 結束語

綜上所述，在建筑企業對待農民工問題上，一方面要規范管理，將對農民工的管理列入到企業一體化管理中，另一方面要加強人文關懷，給予農民工參與民主政治、參與技能培訓的機會，維護好農民工的合法權益。在勞務分包管理方面，應加強制度規范工作，規范合同簽訂工作，與勞務分包企業之間建立良好的戰略合作伙伴關系，為企業長遠穩定發展創建高質量的一線建設隊伍。