新形勢下環(huán)保管家服務模式應用于化工園區(qū)的優(yōu)勢與意義

蘇憲章 高 雯 艾 川 張光偉 金 晶

1.中海油安全技術(shù)服務有限公司；2.山東省蓬渤安全環(huán)保服務有限公司

1 前言

“粗放式”經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展給環(huán)境帶來了沉重的負擔，隨著人們社會收入的不斷增加，大家對美好環(huán)境的向往也逐步提升，保護、修復環(huán)境已成為社會關注的熱點，同時也是國家下一階段建設工作的重點[1]。

2016年4月15日，國家水資源和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》（環(huán)大氣[2016]45號，2016）[2]，提出大力發(fā)展第三方環(huán)境監(jiān)管咨詢等服務，推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”。至此，“環(huán)保管家”應運而生[3]。

隨著新環(huán)保的施行，企業(yè)需制定科學合理的環(huán)保制度，才能減少污染，提高企業(yè)的環(huán)保能力以及企業(yè)競爭力。化工園區(qū)作為排污企業(yè)聚集區(qū)，其環(huán)保能力的提升意義重大[4]。

本文重點分析了當前化工園區(qū)企業(yè)在環(huán)境保護和監(jiān)管工作的主要形勢與存在的問題，研究了環(huán)保管家的服務理念和模式以及廣泛應用于我國化工園區(qū)的必要性和優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的企業(yè)自檢自查,環(huán)保管家服務模式采用的科學、系統(tǒng)、專業(yè)的環(huán)保服務管理模式為化工園區(qū)企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)和發(fā)展保駕護航。

2 園區(qū)環(huán)保監(jiān)管存在的主要問題

化工園區(qū)是基于現(xiàn)代國內(nèi)化工行業(yè)為了滿足能源、技術(shù)以及物料的供需平衡，順應當代企業(yè)巨型化、集成化、國際化和經(jīng)濟最大化發(fā)展趨勢的時代產(chǎn)物。化工園區(qū)作為現(xiàn)代化工企業(yè)的重要聚集地，其環(huán)境管理至關重要。當下我國化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管依然面臨諸多問題亟待解決[5]。

2.1 園區(qū)規(guī)劃不科學

現(xiàn)階段，我國園區(qū)進入快速建設時期，不可避免的忽視了園區(qū)規(guī)劃的科學性，僅注重經(jīng)濟效益而忽略了環(huán)境效益。現(xiàn)階段我國大多數(shù)園區(qū)經(jīng)營管理者對園區(qū)環(huán)境污染承載能力考量不足，過分注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及經(jīng)濟效益，而忽視了企業(yè)可能對園區(qū)及周邊環(huán)境造成的污染以及環(huán)境負擔。

2.2 園區(qū)機制不合理

近年來，我國迎來了化工園區(qū)高速發(fā)展的熱潮，不可避免地造成了園區(qū)環(huán)境管理負擔的加重。此外，園區(qū)經(jīng)營者在招商管理機制和環(huán)保管理機制建設方面存在的缺陷也導致了園區(qū)各類環(huán)境性的群體事件不斷的發(fā)生和增長：其一是招商企業(yè)管理機制不健全，導致第一批入駐化工園區(qū)的企業(yè)環(huán)保管理能力不均衡；其二是園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理科學性、系統(tǒng)性能力不足，導致園區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量要求標準較低。

2.3 園區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力不足

環(huán)境管理行政執(zhí)法工作是國家環(huán)保部門和行政執(zhí)法機關基于保障環(huán)境法律事實的一種監(jiān)督執(zhí)法活動，現(xiàn)階段國家各地區(qū)化工園區(qū)的環(huán)境管理執(zhí)法能力仍存在著較大的差距。面臨的矛盾和問題主要有：環(huán)保執(zhí)法隊伍薄弱，園區(qū)企業(yè)數(shù)量較多且行業(yè)復雜，執(zhí)法人員匱乏，部分地區(qū)需一人身兼數(shù)職，直接影響執(zhí)法檢查工作的頻率、力度；執(zhí)法人員專業(yè)儲備不足，執(zhí)法水平有待提升，部分執(zhí)法人員法律法規(guī)解讀不夠透徹，對產(chǎn)污、排污、治污等工藝了解不足，致使執(zhí)法程序與執(zhí)法方式不規(guī)范，不能準確指出園區(qū)內(nèi)企業(yè)的各種違法違規(guī)操作。

2.4 問責機制不健全

我國現(xiàn)階段化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度尚不健全，問責制度落實程度較低，致使園區(qū)環(huán)境監(jiān)管整體效果較差。《環(huán)境監(jiān)管者：立法缺失與制度構(gòu)建》提到，完善環(huán)保監(jiān)督與管理機制，注重源頭與過程的雙重管控，建立并落實環(huán)境管理考核制度是現(xiàn)階段園區(qū)環(huán)境管理的重點內(nèi)容[6]。

3 環(huán)保管家背景介紹

2019年7月19日，《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》發(fā)布實施，要求在全國范圍內(nèi)選擇一批園區(qū)進行試驗，推行環(huán)境污染第三方治理工作模式。環(huán)保管家管理模式作為服務于地方政府和化工園區(qū)的全新的工作模式將被廣泛推廣[7]。

環(huán)保管家服務作為一種合同式環(huán)境管理服務[8]，不是單純在環(huán)保服務上做文章，其充分發(fā)揮環(huán)保管家的專長，針對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保治污、節(jié)能、減排中的一些薄弱環(huán)節(jié)，組織環(huán)保專家團隊協(xié)助企業(yè)進行整改，為企業(yè)贏得了更健康的發(fā)展空間。環(huán)保管家作為專業(yè)的第三方環(huán)保機構(gòu)，其主要的工作模式是為政府、園區(qū)、中小企業(yè)提供專業(yè)、全面、綜合的環(huán)保管理服務。當前世界環(huán)保形式日益嚴峻，環(huán)保管家致力于通過更專業(yè)的技術(shù)方法對企業(yè)存在的環(huán)境問題進行科學的評估，找出企業(yè)產(chǎn)污、治污等主要環(huán)節(jié)以及環(huán)保隱患等重點問題，并針對企業(yè)存在的環(huán)境問題提出整治措施與建議，協(xié)助企業(yè)采用高時效、低成本的方式進行整改，最終實現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量提升。

4 化工園區(qū)服務模式介紹

4.1 環(huán)保體系建立

環(huán)保體系建立是環(huán)保服務開展的前提條件，基于體系建立的環(huán)保服務內(nèi)容包括但不限于。

（1）協(xié)助政府主管部門、園區(qū)經(jīng)營管理者建立健全園區(qū)環(huán)境管理體系。包括組織結(jié)構(gòu)、區(qū)日常環(huán)境管理制度、企業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計劃、區(qū)環(huán)境應急管理機制等。（2）為政府主管部門以及園區(qū)經(jīng)營管理者提供配套環(huán)保巡查工作計劃。依據(jù)環(huán)境管理體系，規(guī)劃大氣、水、固廢、噪聲巡查工作，同時制定匹配的第三方環(huán)保服務工作計劃。（3）建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)適用的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，做到環(huán)保檢查有法可依；針對特殊企業(yè)（排污企業(yè)，存在重大污染源企業(yè)等）細化導則制度，突出重點。（4）指導與協(xié)助園區(qū)管理者開展園區(qū)環(huán)境檔案管理，整理園區(qū)企業(yè)信息，包括環(huán)境影響評價文件、排污許可證、突發(fā)重大環(huán)境事件應急預案、環(huán)保狀況調(diào)查記錄等相關檔案。

4.2 咨詢與培訓

環(huán)保管家可通過多維方式（專家集中授課、云授課、VR技術(shù)等）對主管部門執(zhí)法人員以及企業(yè)管理人員進行培訓，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、企業(yè)環(huán)保工作能力。培訓內(nèi)容包括：國家及地方環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標準等解讀；園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險分析與常見環(huán)保問題咨詢與答疑；企業(yè)不合規(guī)環(huán)保案例分析；政府環(huán)保執(zhí)法人員、園區(qū)經(jīng)營管理人員以及企業(yè)管理人員環(huán)保能力培訓。此外，環(huán)保管家可在園區(qū)內(nèi)開展環(huán)境保護宣傳、宣講等活動，提升企業(yè)環(huán)保素質(zhì)。

4.3 企業(yè)監(jiān)管

環(huán)保管家可對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況進行檢查工作，檢查內(nèi)容包括：排污合規(guī)性，環(huán)保信息公開情況，環(huán)保設備設施完整性，隱患排查與治理，環(huán)保標志設置，企業(yè)環(huán)保投訴事件應答，企業(yè)環(huán)保信用情況等。

4.4 環(huán)保設施完整性建立

環(huán)保設備設施完整性管理工作是基于設備設施全生命周期管理的一項工作，對環(huán)保設備設施進行動態(tài)的、基于風險的、全生命周期的管理，保證經(jīng)濟可靠[9]。環(huán)保管家服務可協(xié)助展園區(qū)經(jīng)營管理者開展環(huán)保設備設施完整性管理工作，并對環(huán)保設施安全、平穩(wěn)運行情況進行核查。主要核查環(huán)保設備設施的配備是否齊全，能力是否滿足國家法規(guī)與地方政策要求，維保措施（維護、保養(yǎng)、定期檢測）是否足夠，運行狀態(tài)是否正常等，實現(xiàn)環(huán)保設備設施全生命周期的管理。

4.5 環(huán)境突發(fā)事件應急

隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的大力建設，突發(fā)環(huán)境事件比例逐年升高，但是突發(fā)事件應急處理能力是是多數(shù)企業(yè)的短板。現(xiàn)階段，我國化工園區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，其預防、應急與合理處理突發(fā)環(huán)境事件的能力亟待提升。采用環(huán)保管家的工作模式服務于園區(qū)，提供專業(yè)的技術(shù)支持外，可對園區(qū)內(nèi)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應對能力進行評估，指導企業(yè)落實環(huán)境應急管理要求，維護應急資源管理，提升應急處置能力；協(xié)助企業(yè)向事件影響群體、投訴群眾等給予客觀的解釋說明。

4.6 園區(qū)綠化引入

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，環(huán)境保護已成為人們工作生活中日益重視的問題，園區(qū)綠化建設是一種將園林在景觀美化、視覺效果等傳統(tǒng)意義的功能，向生態(tài)園林、平衡自然環(huán)境的功能轉(zhuǎn)化。近年來，國家愈來愈重視城市綠化，為城市園林綠化行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與廣闊空間。環(huán)保管家可城市園林設計與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，參照國家海綿城市建設方式與方法，引入先進的設計理念，建設花園式現(xiàn)代化園區(qū)，力求將先進的生產(chǎn)技術(shù)與美觀的園區(qū)形象相結(jié)合。

5 結(jié)論

環(huán)保管家作為一種新興的科學的第三方環(huán)保服務模式，可滿足化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保管理所需的專業(yè)性、技術(shù)性要求，并通過環(huán)保體系建立、環(huán)保培訓等服務提升企業(yè)管理人員環(huán)保素質(zhì)以及企業(yè)環(huán)保實力，實現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境管理水平提升。現(xiàn)在階段我國化工園區(qū)環(huán)保管家服務仍然處于原始階段，存在服務機構(gòu)不規(guī)范、市場機制不健全等諸多問題。此類問題的解決需政府主管部門、園區(qū)經(jīng)營管理者、企業(yè)以及環(huán)保管家服務單位共同努力推進，建立一套專業(yè)可靠、系統(tǒng)完善、實施順暢、多方共贏的環(huán)保管家服務機制。