寧鄉市農村水環境保護與治理的有效策略分析

黎宇紅

寧鄉市防汛抗旱服務中心

1 引言

農村水環境保護與治理牽涉甚廣。一方面水環境保護與治理對于解決農村飲水安全問題具有重要意義，通過水環境的保護和治理能夠保障我國水資源的水質和合理開發利用，解決農村社會發展中水源供應問題。另一方面，水環境保護與治理關系到整個生態系統的完整性和可持續發展，是我國當前生態戰略中的關鍵一環。雖然我國對水環境保護與治理的重視程度不斷加大，但落實到各地區實際工作中仍然存在各種問題和不足，這就需要我們進一步加大對農村水環境保護與治理的研究，摸索更為有效的保護與治理策略，以進一步提升我國整體水環境質量。此處筆者以寧鄉市農村水環境保護與治理工作為研究對象展開分析。

2 寧鄉市水環境總體概況

寧鄉市地處溈水河流域，縣境內有溈水、烏江、楚江、靳江四條主要河流，并建有黃材水庫，該水庫為大（二）型水庫。此外，寧鄉市內還設有田坪水庫、洞庭橋水庫等中型水庫，以及寧鄉水文（三）站、石壩子水文站、橫市水文站、灰湯水文站等多個水文站。寧鄉市內的溈水河寧鄉段多年平均水資源總量為22.32 億立方米，其中地表水資源總量為18.52 億立方米，地下水資源量為6.09億立方米，重復計算量為2.29億立方米，水資源人均占有量1620m3，遠低于全省平均水平。同時，溈水河資源由大氣降水補給，降雨充沛，且產水量與降水分布一致為自上游向下游遞減。溈水河寧鄉段的水資源主要用于寧鄉地區的居民生活、工業企業、農業灌溉、畜禽養殖及生態需水，但水資源量分布與工業產業布局不匹配，局部用水供水矛盾較為突出。

3 寧鄉市農村水環境保護與治理現狀

雖然依托溈水河，但寧鄉市內水資源相對不足，其農村水環境保護與治理中存在一些問題。

3.1 水資源分布不均

根據寧鄉市內的水文統計資料不難發現，其水資源人均占有量遠低于湖南全省平均水平，水資源在時空分布上存在明顯不均。這主要是因為寧鄉市內溈水河在時間上存在枯水與豐水季的差異，且產水量與降水保持一致，自上游向下游呈現遞減狀態，徑流量年內分配受季節影響不均衡，豐枯變化明顯，枯水季存在用水緊張問題。同時，地區上也存在明顯分配不均，上下游水量存在較大差異，用水矛盾突出。另外，寧鄉市與望城區缺少有關溈水河流域水資源的統一調度機制，這也使其在水資源分配上存在較多問題。

3.2 水環境污染問題嚴峻

寧鄉市水環境的污染問題較為嚴峻，這集中體現在以下幾方面：一是生活污水仍有相當一部分未納入污水廠處理，給農村水環境造成極大污染。如2017年寧鄉市溈水流域內綜合污水排放量達到46.94 萬t/d，而該流域內污水處理廠的實際處理量為17.65 萬t/d，仍有29.29 萬t/d 的污水未能納入污水廠進行處理。二是工業人口聚集區集中排污造成河道環境容量不足，寧鄉市內有108處排口集中在較短河道兩岸，大量污水排入河道，極大影響溈水河下游水質。雖然近年來通過排污口整治、黑臭水體治理等舉措，水質有了一定改善，但存在有部分排口直接入河現象。同時一些污水處理廠尾水排放口距離過近，導致河道被尾水占據。另外溈水河下游部分河段水體流動性差，易爆發藍藻，這對水體造成極大影響，給農村水環境造成極大破壞。

三是工業企業排污問題未得到有效解決，尤其是其境內工業園區外企業污水治理難度極大，使水環境受到破壞。如個別農業產品綜合開發公司、酒業公司、洗滌有限公司、涂料公司等均存在生產污水直排入溈水河的現象。

3.3 水環境保護與治理配套設施不健全

寧鄉市城市污水處理體系經過多年發展已經取得較大突破，在2019 年全市完成了9 處污水處理廠擴容提質改造、4 處污水處理廠新建、10萬座改廚改廁工程、32km截污管網管道鋪設、155km 排污管網清淤、68 處黑臭水體治理，有效管護小微水體4萬多處，但鄉鎮地區的污水處理設施仍不夠完善，不但設施數量尚無法滿足污水處理需求，且在處理能力、排放標準等方面也與水環境治理的相關標準相去甚遠。此外，配套管網設施也存在明顯的不完備，尤其在農村污水收集管網方面存在建設滯后問題，覆蓋率整體偏低，導致污水無法得到及時有效的處置。

3.4 水環境監管不到位

寧鄉市農村水環境監管一直都存在一些問題未能得到有效解決。首先，監管主體責任不明確，尤其對于鄉鎮直接面向農村地區的水環境直接監管主體責任未能有效落實，導致鄉鎮政府對農村水環境保護與治理的監管不夠重視，與寧鄉市水環境主管部門無法形成有效協調。其次，監管制度缺少科學性。這主要體現在對于農村水環境監管的手段仍較為單一，缺少因地制宜采取針對性管理手段；相關部門在水環境治理與保護以及經濟發展間未形成共識，導致工作間存在沖突，相互掣肘；農村水環境保護與治理缺少監管的規范性要求，如水環境保護與治理宣傳、垃圾處理、河道保潔等工作未形成一套規范化標準，不利于監管的落實；水環境巡查力度不足，監管工作的信息化水平偏低，無法滿足現代農村水環境監管工作的需求。

3.5 農業相關領域的污染問題未得到有效解決

農村地區畜禽養殖、農業種植中所產生的廢水、廢渣以及農業污水仍未得到有效治理，監管缺失現象存在嚴重。如2018年溈水流域畜禽養殖方面，養殖規模為90170 頭，廢水排放量為8351t/d；在農業種植源方面，農業面積為309.38 萬畝，入河COD量為3650t/d，氨氮為1460t/d。同時農村生產生活垃圾收集不及時及處理設施不完善也同樣對寧鄉市農村水環境帶來較大影響。

4 寧鄉市農村水環境保護與治理的有效策略

4.1 加強水資源恢復與保護

針對當前寧鄉市水資源分布不均問題，需要通過水資源恢復與保護來保證枯水期河道水質。具體而言，需要進一步對轄區內水資源進行優化配置，控制各區域用水效率，推動形成有效的生態補償機制。一方面，要以推動水系連通、疏浚清淤、退耕還水、截污治理、生態修復，逐漸恢復寧鄉市內水利工程項目的蓄水能力，保證農村地區出現缺水情況時能夠有水可調。另一方面，加強人為污染攔截，通過在進水、泄水途徑上設置人工強化的在線式生態凈水設施，確保水質優良，改善山塘、庫區蓄水水質。

4.2 加大水環境污染整治力度

對于當前寧鄉市內農村水環境的污染問題，需要有針對性的進行整治。首先，要加強污水處理廠的提質改造，進一步完善相關污水處理設施建設，以增強污水處理能力，切實解決生活污染源、工業污染源的處理問題。其次，加大對工業污染整治，通過增大污水收集、提高污水排放標準，拆除廢棄攔水設施等方式來拓寬河道流量。此外，對于工業企業的準入要進一步提高，并加強其污水排放監管，加強污水處理站建設。最后，可以通過在轄區內建設環境信用體系，加大信息紕漏和懲處力度來對企業形成有效監管。

4.3 加大水環境治理與保護配套設施建設的投入力度

農村水環境的保護與治理離不開基礎設施的保障，對此，當地政府必須加大基礎設施建設的投入力度。在這一方面，需要政府積極向上級爭取資金，并通過自籌的方式來切實解決基礎設施建設上的資金問題。此外，要落實基礎設施養護管理的主體責任，如可以采取屬地管理的方式由鄉鎮政府負責轄區內基礎設施的養管工作，以確?；A設施可以充分發揮其在污水處理、水環境恢復上的作用。

4.4 完善水環境監管體系

對于當前監管層面存在的問題，需要通過進一步完善監管體系來予以解決。首先，寧鄉市政府必須要將農村水環境治理擺在與經濟發展同等重要位置，避免相關部門為經濟發展而忽視水環境的保護與治理。其次，將水環境監管責任逐級細分，明確監管主管部門以及各級政府、村委、企業等的責任主體，層層壓實，使監管全面覆蓋，確保水環境監管的滴水不漏。再次，要進一步完善相關監管制度，將監管的因地制宜納入制度中，督促監管主體不斷創新監管手段。并通過制度建立起監管部門與其他部門間的協同機制，構建起協同監管機制，使其他部門也參與到水環境問題監管中。最后，應制定出農村水環境監管的工作規范，以便實施統一化、規范化的管理，為科學監管提供依據。

5 結語

我國農村水環境保護與治理既有共性問題，也有一些特殊性問題，這就需要各地區因地制宜，在確保思想上給予重視的基礎上努力探索適宜本地區水環境保護與治理的策略，以通過農村水環境的改善來推動我國新時期農村的建設與發展。