國內(nèi)外危化品運(yùn)輸事故對比研究

任繼勤 張簡寧 冀宣齊(北京化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100029)

1 危化品運(yùn)輸?shù)膯栴}提出和特點(diǎn)

危險(xiǎn)化學(xué)品指對人員和外部環(huán)境具有潛在或直接危害的化學(xué)品。近年，我國危化品運(yùn)輸量已達(dá)到2.5億噸左右，隨著運(yùn)輸量的增加，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故率也在攀升，由于危化品的特點(diǎn)，運(yùn)輸事故往往伴隨著劇烈爆炸，輕則造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，重則出現(xiàn)環(huán)境污染、人員傷亡等嚴(yán)重的社會(huì)問題[1]。如2018年11月28日，河北省張家口市橋東區(qū)發(fā)生爆燃事故，事故直接原因是由于公司的氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，在明火下發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停留在公司門前的運(yùn)輸車輛司機(jī)等發(fā)生嚴(yán)重傷亡，目前造成23人死亡、22人受傷。2019年3月21日，距離造成165人遇難的天津港事件1317天，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。事故已造成47人遇難、90人重傷[2]。我國危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸情況依然不容樂觀。

在國外，有關(guān)危化品運(yùn)輸?shù)难芯块_展較早，在1971年美國專家就著手相關(guān)管理研究，配套的數(shù)據(jù)庫建設(shè)頁相對成熟。Oggero A[3]、Sun K[4]和Verma M[5]等團(tuán)隊(duì)運(yùn)用案例分析的方法，對事故建立合理科學(xué)的分析模型；2013年，Q. M. Bu, Z. J.Wang 和X. Tong[6]創(chuàng)新性地分析了造成運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的原因和目前的弊端，基于不同地區(qū)的發(fā)展與國情，進(jìn)一步討論危化品相關(guān)運(yùn)輸應(yīng)對策略，提出建立新的管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和交通信息平臺、建立交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等改進(jìn)措施；Wang G[7]等人則針對現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車主動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)。

相比之下我國國內(nèi)的研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)都缺少系統(tǒng)性、全面性，他們主要通過分類統(tǒng)計(jì)事故的產(chǎn)生特性來研究事故發(fā)生的規(guī)律[8]。廖嬋娟[9]、盧均臣[10]等通過不同情況的危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行分析研究，從多個(gè)角度歸納事故發(fā)生的特點(diǎn)及規(guī)律，從而提出相關(guān)預(yù)防建議與政策；2006年，吳宗之[11]基礎(chǔ)性地在國外危化品運(yùn)輸事故原因基礎(chǔ)上，對國內(nèi)具體案例進(jìn)行分析；孫苗[12]、宋少橋[13]等從危化品運(yùn)輸事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度入手，討論了事故的風(fēng)險(xiǎn)分析；陳家秀[14]、胥耀銘[15]和李劍[16]等從我國危化品事故現(xiàn)狀角度探討了改進(jìn)的監(jiān)督管理方案和應(yīng)急救援體系建設(shè)等建議。

危化品的生命周期包括生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用、廢棄、處理等7個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。而在這7個(gè)環(huán)節(jié)中，運(yùn)輸手段貫穿了各個(gè)環(huán)節(jié)，且在運(yùn)輸過程中極易發(fā)生危化品風(fēng)險(xiǎn)事故[17]。

危化品的運(yùn)輸具有以下特點(diǎn)：

（1）危化品品種多，危險(xiǎn)性大。根據(jù)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號》，我國將危化品劃分為9類共22項(xiàng)。在冊的危化品品種總數(shù)達(dá)2828種，由于危化品具有易燃、易爆、有毒等性質(zhì)，可能發(fā)生的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)具有極大的危險(xiǎn)性，極易發(fā)生安全事故。

（2）風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性、長期性。一般危化品運(yùn)輸事故都是發(fā)生在一瞬間的，沒有給人員準(zhǔn)備的時(shí)間，并且給外界環(huán)境造成的影響不能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。

（3）危化品運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是運(yùn)輸相關(guān)人員的社會(huì)性——需具備專業(yè)資質(zhì)，做到持證上崗，不具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或人員可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。二是其可能發(fā)生的運(yùn)輸事故的社會(huì)性，事故的影響程度深，容易對人、物造成不同程度的傷害。

本文通過對國內(nèi)外近年來的危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提出危化品運(yùn)輸事故特征規(guī)律，并對風(fēng)險(xiǎn)防范提出針對性有效建議。

2 國內(nèi)外危化品運(yùn)輸事故典型特征

本節(jié)基于國內(nèi)外綜合性的新聞網(wǎng)站：新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、路透社和BBC等和國內(nèi)外政府性網(wǎng)站：中央人民政府網(wǎng)站、消防在線、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站和MHIDAS[18]等獲得數(shù)據(jù)，針對2008年以來我國發(fā)生的近100例危化物交通運(yùn)輸事故和國外的近2000起運(yùn)輸事故，從發(fā)生月度、事故類型、危險(xiǎn)化學(xué)品類別、運(yùn)輸事故原因和事故運(yùn)輸方式分析事故發(fā)生的特點(diǎn)[19]，做出以下分析。

2.1 按事故月度分布統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)表明：我國國內(nèi)危化品運(yùn)輸事故整體趨勢與危化品事故趨勢類似——春夏季為事故高峰時(shí)間段，從入秋一直到春節(jié)后為低谷（受春節(jié)長假和春運(yùn)限制運(yùn)輸?shù)挠绊懀?月起我國進(jìn)入多溫、高溫的氣候，自然環(huán)境的變化增加了事故發(fā)生的可能性，也容易引起罐內(nèi)液體及氣體體積膨脹泄露，故事故發(fā)生次數(shù)居高不下。

國外則呈現(xiàn)不同的規(guī)律性：其中7月、12月是事故高發(fā)月份，國內(nèi)外在7月集中爆發(fā)事故的原因從上節(jié)可見一斑，而國內(nèi)的12月恰逢年關(guān)前后，氣溫較低，危化品交易數(shù)量及運(yùn)輸量比較低，因此數(shù)量相比國外較少。

2.2 按事故類型分布統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)表明，國內(nèi)的危化品運(yùn)輸事故主要爆炸和泄漏兩種事故類型原因，而國外的原因則主要是由于泄漏。分析可知，泄漏主要由于液體危化品儲罐熱脹冷縮——罐裝破裂導(dǎo)致的危化品防護(hù)不嚴(yán)，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)和爆炸等二次事故，或者是液體危化品流動(dòng)性大，受到輕微碰撞亦容易發(fā)生泄漏的情況，可見國內(nèi)外危化品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)著重加強(qiáng)對泄漏的儲存罐的維護(hù)和提高運(yùn)輸環(huán)節(jié)的平穩(wěn)性、安全性。

國內(nèi)同國外相比，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多有爆炸的事故出現(xiàn)，主要原因是對人員的管理和培訓(xùn)不到位，危化品先出現(xiàn)泄漏再爆炸，但由于事故主因是爆炸，故發(fā)生時(shí)間短，人員難以疏散，容易發(fā)生二次事故，故我國相關(guān)部門應(yīng)做好對人員的培訓(xùn)。

2.3 按事故化學(xué)品物質(zhì)分布

交通運(yùn)輸涉及60余種危險(xiǎn)化學(xué)品，故對2008-2018年國內(nèi)近100例危化物交通運(yùn)輸事故與國外近2000起運(yùn)輸事故按事故物質(zhì)分布整理，如圖1所示。

如圖可知，國內(nèi)外危化品運(yùn)輸事故化學(xué)品類別大多為燃油、甲醇、液化氣等，其中燃油在國內(nèi)外事故原因分別占比34%和44%，是危化品運(yùn)輸事故中的主要防治對象。我國國內(nèi)的液化氣和原油占比事故原因均高于國外事故原因一倍左右，其原因與液化化學(xué)品流動(dòng)性大，容易發(fā)生泄漏和爆炸有關(guān)，我國應(yīng)著力加強(qiáng)易燃液體運(yùn)輸安全管理。

圖1 2008-2018年國內(nèi)外近2100例危化品運(yùn)輸事故按化學(xué)品類別統(tǒng)計(jì)圖

2.4 按交通運(yùn)輸事故原因統(tǒng)計(jì)

同上節(jié)，對2008-2018年的近2100例國內(nèi)外事故按運(yùn)輸事故原因分布圖如圖2所示。

圖2 2008-2018年國內(nèi)外近2100例危化品運(yùn)輸事故按事故原因分布圖

可見，國內(nèi)外事故原因中人的失誤和車輛故障造成的事故頗多，尤其是我國國內(nèi)人的失誤占比高達(dá)62%，比國外人員因素占比高出了近2倍，可見國內(nèi)人員的管理培訓(xùn)應(yīng)向國外借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，降低“人”的失誤，避免重大事故的發(fā)生。同時(shí)，國內(nèi)外都應(yīng)關(guān)注車輛的故障導(dǎo)致的事故——均占比約18%，提高對車輛維護(hù)和更新?lián)Q代的頻率，控制交通事故的發(fā)生。

2.5 按事故運(yùn)輸方式分析

2008-2018年，對上述近2100例事故按運(yùn)輸方式的不同對國內(nèi)外危化品運(yùn)輸事故起數(shù)進(jìn)行分析，可見國外的運(yùn)輸事故主要是由公路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸兩種方式，而在我國國內(nèi)則是由鐵路運(yùn)輸（占比53%）和公路運(yùn)輸（占比36%）兩種方式，其原因是我國國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)雖然多，但產(chǎn)量主要集中在十多家大型企業(yè)，它們的生產(chǎn)部門與鐵路部門關(guān)系密切，很多產(chǎn)品依靠鐵路和管道運(yùn)輸，如成品油管線和原油管線，公路運(yùn)輸則是由于我國的公路道路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，為運(yùn)輸提供基礎(chǔ)條件[20]。

國內(nèi)外運(yùn)輸事故對于水路運(yùn)輸?shù)姆绞骄急容^低——不到10%，其原因是出于安全環(huán)保方面的考慮，如氯化鉀等物質(zhì)遇水易發(fā)生事故，所以盡量避開水運(yùn)。

綜上，本節(jié)對國內(nèi)外危化品運(yùn)輸事故分類的五個(gè)方面進(jìn)行分析，對比事故特點(diǎn)的相同點(diǎn)于不同點(diǎn)，為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對策的提出作支撐。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范對策與建議

海恩法提出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”。有媒體報(bào)道，江蘇響水縣事故公司在過去已有多處安全隱患，每次基本都通過“開會(huì)”或“罰款”等方式敷衍了事。通過近幾次愈發(fā)嚴(yán)峻的事故現(xiàn)象和上文對近十年國內(nèi)外危化品運(yùn)輸較大及以上事故特點(diǎn)及規(guī)律進(jìn)行分析研究，本節(jié)提出風(fēng)險(xiǎn)防范的建議措施：

(1)針對近年來危化品事故數(shù)量和死亡人數(shù)的再次增加趨勢，國家安全生產(chǎn)部門、交通管理部門等政府職能部門和化工企業(yè)應(yīng)加大監(jiān)管力度，對危險(xiǎn)化學(xué)品作到規(guī)范化管理，借鑒2010年左右的管理經(jīng)驗(yàn)，避免數(shù)量攀升到一定程度，同時(shí)法律部門應(yīng)完善危化品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，提供制度保障。

其中最重要的是，告別“形式主義”，拒絕敷衍了事的“走訪調(diào)研”、“召開會(huì)議”、“罰款”等浮于表面的監(jiān)管方式，要真正依法履職、嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)到實(shí)處，而不是依靠文件等紙面功夫。

(2)考慮到我國危化品運(yùn)輸事故有62%是人的失誤導(dǎo)致的，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)著重加大危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的人員培訓(xùn)和管理力度，試圖提高人員的能力與意識，尤其注重對事故苗頭的排查，做到“殺苗”，不能僅關(guān)注事故本身。

尤其是在運(yùn)送危化品時(shí)，提高運(yùn)輸時(shí)的安全性和穩(wěn)定性，由于春夏季是事故高發(fā)月份，且每日的7時(shí)和17時(shí)時(shí)段（交班時(shí)刻）也是事故高發(fā)頻段，應(yīng)根據(jù)不同的季節(jié)和環(huán)境變化作出適當(dāng)?shù)姆桨刚{(diào)整，提高演練次數(shù)，避免司機(jī)的疲勞駕駛，提高司機(jī)及相關(guān)人員的注意力。

(3)基于我國運(yùn)輸車輛故障導(dǎo)致18%的危化品運(yùn)輸事故現(xiàn)象，各部門及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)把危化品運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入門檻，重點(diǎn)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的日常檢修及更新?lián)Q代[22]，盡量減低因車輛故障而造成的事故次數(shù)，做好對路況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案。

(4)由于我國的危化品運(yùn)輸主要是由鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，且存儲的容器多為罐裝或管道，所以應(yīng)加大對硬件設(shè)備的維修和更新?lián)Q代力度，提高防護(hù)防泄漏程度。各監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立高效科學(xué)的應(yīng)急救援方案和救援系統(tǒng)，宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品基本知識，提高公眾的自我防護(hù)能力，提高人員疏散速度——防止二次事故的發(fā)生。

4 結(jié)論

基于國內(nèi)外典型的危化品交通運(yùn)輸事故進(jìn)行對比統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)同國外相比，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多有爆炸的事故出現(xiàn)。事故原因中，我國人的失誤占比事故原因高達(dá)62%。另外，我國的事故大多是鐵路運(yùn)輸——與我國的化工企業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。這為我國進(jìn)一步推進(jìn)有效危化品防范研究提供了有益思路。建議落實(shí)改善監(jiān)管措施的實(shí)施方法；加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)和管理力度；促進(jìn)各管理部門與企業(yè)建立系統(tǒng)、高效、合理的監(jiān)管方案和體系，尤其拒絕“形式主義”，將監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。