不斷開創農業農村工作新局面
——2020年河南省委農村工作會議側記

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 趙潤澤

近年來，作為農業大省的河南始終把“三農”工作作為重中之重，堅持農業農村優先發展不動搖，自覺扛穩糧食安全這一重大政治責任，拿出硬舉措，乘勢而上、攻堅克難，不斷開創農業農村工作新局面。

1月16日，2020年河南省委農村工作會議召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央農村工作會議、河南省委十屆十次會議、省委經濟工作會議和省兩會精神，回顧總結去年“三農”工作，分析當前農業農村形勢，安排部署今年工作。河南省省長尹弘從五個方面對河南“三農”工作提出建議和要求，并對具體工作進行了安排部署。

扛穩扛牢糧食安全政治責任，堅持農業農村優先發展不動搖

過去的一年，河南緊緊扭住鄉村振興這一總抓手，埋頭苦干、銳意進取，農業農村呈現出穩中有進、穩中向好的發展態勢，為穩定經濟社會大局和應對風險挑戰提供了有力支撐。

全年實現68.7萬農村貧困人口脫貧、1169個貧困村退出，14個貧困縣有望摘帽；新建高標準農田590萬畝，糧食總產達1339億斤，占全國的1/10，平均畝產415.8公斤，總產、單產均創歷史新高；“四優四化”加速推進，優質專用小麥、優質花生種植面積均居全國第一位，十大優勢特色農產品產值占農業總產值比重達58.5%，以面、肉、油、乳、果蔬為重點的綠色食品業加快轉型；新建、改建農村公路超過1萬公里，全部行政村實現通硬化路、通客車，農村集中供水率達89%，自來水普及率達88%，85%的縣建立了城鄉一體化保潔機制，90%的行政村生活垃圾得到有效治理，完成戶廁改造305萬戶；承包地“三權分置”改革順利推進，適度規模經營面積占比達62%，宅基地“三權分置”改革試點啟動，農村集體產權制度改革整省試點工作穩步推進；黨支部“堡壘工程”、村黨組織書記“頭雁工程”有力實施，農村基層組織建設進一步加強。

“在肯定成績的同時，我們也存在不少困難和問題，農業質量效益不高，農村發展短板突出，農民收入水平偏低。”尹弘表示，“當前我省‘三農’工作正處于滾石上山、攻堅轉型的關鍵階段，不能忘記我們的省情和責任，農業的基礎地位不能變，‘三農’工作作為全省工作重中之重的地位不能變，必須堅持農業農村優先發展總方針不動搖。”

堅決打好打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會成色

今年全黨工作的重中之重是實現全面建成小康社會，脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務。脫貧攻堅在全面小康各項目標任務中最具代表性、最有影響力，各方面都會拿脫貧攻堅來衡量全面小康的成色。

尹弘表示，一定要深刻認識做好今年脫貧攻堅工作的極端重要性，以“軍令如山”的責任感和“背水一戰”的使命感，舉全省之力確保脫貧攻堅任務如期全面完成，要不折不扣完成剩余脫貧任務，切實提高脫貧質量，及時研究接續推進減貧工作。

行百里者半九十。經過多年的努力，河南省脫貧攻堅工作取得決定性進展，貧困發生率顯著下降，但是脫貧攻堅任務仍然十分繁重，未脫貧人口還有35萬人，剩下的都是貧中之貧、堅中之堅，都是難啃的“硬骨頭”。

尹弘提出，要以更大力度、更精準舉措攻城拔寨，既要聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，又要高度重視非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧工作，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出；要嚴格落實“四個不摘”要求，嚴把貧困退出關，多措并舉抓好產業扶貧，抓好易地扶貧搬遷后續幫扶，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。

“脫貧不是靠財政資金去搞福利化，要引導有勞動能力的脫貧戶參與鄉村振興中的基礎設施、公共服務、社會服務等項目建設，鼓勵他們依靠自己的雙手創造美好生活。”尹弘強調。

補上全面小康“三農”領域短板，筑牢實施鄉村振興戰略基礎

中央從全國層面明確了農村公共基礎設施、供水保障、人居環境、教育、醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務、生態環境等8個方面的短板。

尹弘表示，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，要按照中央農村工作會議要求，立足河南實際，把補上全面小康“三農”領域突出短板，作為今年“三農”工作和實施鄉村振興戰略的一項重點任務。

河南省商城縣里羅城村美如畫 資料圖

要推動農村基礎設施建設提檔升級，加快推進公共服務下鄉，織密兜牢農村社會保障網；穩定和擴大農民工就業創業，大力發展富民鄉村產業，精準落實惠農政策，促進農民持續增收；做好鄉村規劃編制實施工作，加大農業面源污染治理力度，扎實推進農村人居環境整治，加強農村生態環境保護建設。

“我們要綜合考慮各方面因素，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦人民群眾最關切的問題、最基本的需求，優先解決好最緊迫、最急需的短板問題，為推進鄉村振興打牢基礎。”尹弘強調。

著力建設現代農業，不斷提高農業質量效益和競爭力

習近平總書記反復強調，沒有農業現代化就沒有國家現代化。對照鄉村振興目標、農業高質量發展要求，必須堅持以農業供給側結構性改革為主攻方向，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提升現代農業發展水平。

尹弘表示，要開展耕地保護提質行動，持續推進高標準農田建設，大力實施優質糧食工程，穩定糧食生產能力；大力發展特色農業，推動畜牧業高質量發展，調整優化農業結構；推動農產品加工業轉型升級，促進農村一二三產業深度融合，更好發揮市場和科技作用，做好延伸產業鏈條文章；質量興農，品牌強農，增創農業發展新優勢。

近年來，河南糧食生產不斷取得新突破、實現新跨越，被習近平總書記譽為“一大優勢，一張王牌”。但糧食生產能力基礎并不穩固，耕地面積吃緊、質量下降等問題也日漸凸顯。

尹弘指出，河南要立足打造全國重要的糧食生產核心區，堅持藏糧于地、藏糧于技，穩政策、穩面積、穩產量。

農業結構調整既是發展現代農業的迫切需求，也是推動農村經濟發展的重要途徑，還是促進農民增收的有效抓手。要把提高糧食生產能力與深化農業供給側結構性改革結合起來，立足資源稟賦、生態條件、產業基礎，調整優化生產結構、產品結構、區域結構，加快形成結構更加合理、保障更加有力的農業供給體系。

一二三產業雖有分工和效益差別，但沒有優劣之分，一產同樣可以高質高效，關鍵是要摒棄只關注數量、不注重質量的觀念，緊緊圍繞農業轉型升級，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。

要堅定不移走綠色興農、質量興農、品牌強農之路，把優質“產出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，推動河南農業加快實現由增產導向到提質導向、由總量擴張到質量提升的根本性轉變。

切實加強組織領導，為建設現代農業強省提供堅強保障

“‘三農’工作是一項事關全局、事關長遠的系統工程，涉及面廣、政策性強、工作要求高，必須切實加強組織領導，周密安排部署，強化政策措施，形成推動工作的強大合力。”尹弘強調，要強化五級書記抓鄉村振興的政治責任，充分發揮基層黨組織作用，加強黨對“三農”工作的全面領導；要在資金投入上優先保障，在人才配置上優先考慮，在土地供給上優先滿足，落實好農業農村優先發展政策；要鞏固農村基本經營制度，扎實推進農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革；要加強鄉村治理，完善基層服務，建設文明鄉風，提升鄉村治理效能；同時，要謀劃編制好“三農”領域“十四五”規劃。

尹弘特別強調，要把村“兩委”班子選配好，把“第一書記”選派好，把軟弱渙散村黨組織整頓好，把村級組織運轉經費保障好，更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；各級黨委政府要動真格、見真章，在干部配備、要素配置、資金投入、項目安排等方面真正把“優先”體現出來，把政策落實下去；進一步放活土地經營權，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地“三權分置”改革試點；要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入拓展“四議兩公開”工作法。

穩住“三農”基本盤，確保小康社會如期建成

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，是全面建成小康社會的目標實現之年，是“十三五”規劃全面完成之年。

在1月17日召開的全省農業農村局長會議上，河南省委農辦主任、省農業農村廳廳長申延平表示，做好2020年工作，一要充分認清一個背景，即面臨的形勢更加復雜嚴峻，“三農”不穩，社會大局就不會穩定，穩住“三農”基本盤，事關全面建成小康社會的成色。二要把握好兩個主題，即打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會，這是黨中央作出的戰略部署，也是向全國人民作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。三要把握好三保（保供給、保增收、保小康），進一步穩定糧食產能和生豬生產；通過發展現代農業提高農民經營性收入和工資性收入，促進農民增收致富；堅決確保黨的戰略目標圓滿完成，確保小康社會如期建成。

對2020年河南農業農村工作，申延平提出，要對標全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰、補上全面小康“三農”短板兩大重點任務，全力抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村和諧穩定，提升農民群眾獲得感幸福感安全感，為經濟社會發展提供有力支撐，在鄉村振興中建設現代農業強省。

著重圍繞產業發展、鄉村建設、農村改革，申延平強調了抓好糧食生產、抓好生豬穩產保供、推進農業供給側結構性改革、加快農業基礎設施建設、夯實農業科技裝備支撐、推進農業綠色發展、抓好鄉村產業發展、改善農村人居環境、抓好農業產業扶貧、持續穩定農民增收、深化農村改革、抓好新型農業經營主體培育等12個方面的重點工作。