淺談周口市機動車維修市場現狀、問題與發展途徑

孫家磊

(中共周口市委政法委員會，河南 周口 466000)

0 引言

周口市是個農業大市，隨著經濟的發展，道路運輸市場發展迅猛，汽車保有量的增幅加快。良好的車輛技術狀況是保障車輛安全運行的關鍵，而機動車維修與之密切相關。要有完善的車輛維修市場以及基礎設施條件，才能夠為車輛技術狀況提供支撐；而配套產業的共同發展，是發展車輛維修市場的重要保障；有先進的科技手段，才能有效促進車輛維修市場的發展，實現機動車維修市場的健康發展。

1 周口市機動車維修服務市場現狀

近年來，隨著周口市經濟的進一步發展，貨物運輸的車輛發展迅猛，以大型車輛維修服務企業作為主要支撐的大型車輛維修市場，也已經遍布周口市的大街小巷，初步形成了以一類機動車維修服務企業為主，二類機動車維修服務企業為主要基礎，三類機動車維修服務企業為主要補充的車輛維修市場發展格局。目前，全市有大型機動車及道路維修服務企業(戶)496家，其中一類大型機動車及道路維修服務企業3家，二類大型機動車及道路維修服務企業140家，三類大型機動車維修服務企業353家。從行業整體發展情況看，全市轄區內一、二、三類大型機動車及道路維修服務企業的發展均衡，車輛各類維修在當地均可完成，基本滿足了全市機動車及道路運輸行業車輛的各類維修需求。

2 周口市機動車維修服務市場存在的問題

2.1 維修服務市場結構復雜，布局不合理

目前，由于周口市機動車維修服務企業主要集中在市區周邊，部分鄉鎮和區域三類機動車維修和保障的能力已經出現嚴重過剩的局面；而距離市區較遠的部分鄉鎮和區域，機動車維修服務企業較少，車輛維修的能力明顯不足。市區三類機動車維修服務企業的發展呈現出數量繁多、規模較小的特點。長期以來，由于對維修服務市場的布局結構缺乏有效的規劃，造成市區的機動車維修和保障服務能力嚴重過剩，偏遠地區的車輛維修難等矛盾；維修服務市場的結構和布局，不能很好地滿足中小型車輛和維修服務快速發展的市場需求，也極大地加劇了維修服務企業的價格競爭，導致維修服務質量難以得到有效保證。

2.2 維修服務市場監管能力有待加強

1)無證、無備案、超范圍使用證件經營的現象增多。車輛維修企業證件的發放由當地的道路運輸管理機構和當地的工商部門分別進行備案，二者的資料和數據不能充分有效地共享。有些企業的門店經過工商部門的許可，只能從事維修汽車配件的經營，但是其為了自身的利益，這些維修汽車配件的企業也不同程度地開展和參與了車輛維修的業務，由于這些企業缺乏必要的機動車維修技術檢測能力和維修設備，服務質量低下，糾紛和調節的難度大，市場監管難以得到保障。

2)機動車維修市場的價格缺乏有效的監管，制約著周口市機動車維修服務行業的可持續性發展。部分維修企業為了各自的經濟利益，最大限度地降低維修成本，甚至不惜采用劣質的配件以次充好。部分維修服務業戶超范圍經營，形成了市場的惡性競爭。

3)自維修經營許可變成備案制之后，部分維修業戶對于道路運輸管理機構的監管存在抵觸情緒，不配合管理，導致監管困難。

4)缺乏專業技術管理人才。在實際的工作中，維修市場運輸管理部門缺乏具備維修專業技術知識的管理人員，不能有效地適應當前的道路運輸管理的需求，導致道路運輸經營管理部門的管理流于形式，管理力量薄弱的問題突出。

3 促進機動車維修業健康發展的建議及措施

3.1 對于道路運輸車輛技術監督管理的建議與措施

1)建議修訂《汽車維護、檢測、診斷技術規范》中不符合當前車輛制造和維修技術發展現狀的相關內容。近年來，由于我國的汽車維修工業的技術水平發展較快，新技術、新設備和新材料被廣泛應用于現代汽車維修工業，因此應根據相應車型的維修技術和規范，制定一套科學合理的車輛維修技術服務的標準，以有效保證車輛維護的安全性和合理性。

2)建議調整車輛維護的收費標準。目前河南省現行的車輛維護收費標準是1998年制定的，由于車輛技術參數變化較大，收費標準與收費項目明顯不能適應目前的市場需求，為維護維修業戶的積極性，提高維修質量的合格率，應適當上調車輛維護收費標準。

3)制定道路運輸車輛技術管理相關規章制度，尤其是對于費稅改革后，自主運營車輛的技術管理，應制定長效監管措施，避免出現車輛脫管現象。

3.2 對于機動車維修市場管理的建議及措施

1)強化管理和服務，優化維修業結構布局。根據市場經濟下機動車維修業的發展特點，管理和服務部門應當從根本上轉變管理和服務的觀念，統籌規劃，優化車輛維修業的組織結構和市場布局，積極推動和引導市區產能過剩的車輛維修業力量向重點鄉鎮和偏遠地區下沉。在鄉鎮地區實行車輛維修市場調節的同時，結合相關行政管理措施，對車輛維修作業服務市場的經濟發展總體情況進行適當的調控，逐步建設一個布局合理、維修便捷的市場和服務網絡，使維修市場進一步達到供求平衡，以及總量控制的市場發展目的。在統籌布局維修市場方面，適當地發展重點市、縣、鄉的車輛維修廠、點，做到信息共享和資源暢通，鼓勵重點市、區現有一、二類的車輛維修企業大力提升其作業能力，力爭在2020年內實現每一個重點鄉、鎮擁有二級車輛維修服務作業的能力，偏遠鄉鎮擁有三類維修作業能力的維修市場布局。

2)增強經營資質監管。有關部門要嚴格執行《汽車維修業開業條件》的規定，加強車輛維修開業前的技術培訓、引導，結合周口市實際情況，通過專題會議、培訓等多種方式大力宣傳汽車維修行業的國家標準以及有關的車輛維修法律、法規，讓全市所有的車輛維修使用者及維修技術人員充分認識法規的重要性，規范車輛維修，依法合規經營。車輛維修管理行政部門要嚴格地依照法規、規章的有關規定，培訓和引導車輛經營條件較好的車輛維修業戶；對不符合全市車輛維修標準和開業經營條件的車輛維修業戶堅決依法予以關閉或取締，形成良好的車輛維修服務發展氛圍。研究制定符合周口市要求的車輛維修服務行業的管理和市場化發展的規劃；建議盡快出臺周口市汽車快修業的管理和開業車輛維修標準及相關經營條件，為車輛維修市場管理和發展提供法律法規和政策依據。

3)加大車輛維修行業從業人員的培訓。建議盡快建立車輛維修技工行業管理等級評定人員培訓和資格考核的管理機制；加強對從業人員誠信管理資格考核的機制，增加新知識、新專業技術的學習和培訓，推動車輛維修從業人員對汽車的維修新技術、新設備的應用。有關部門要進一步加強對車輛維修行業技術和管理人員的培訓，對行業法規、檢測技術診斷和管理技術進行深入研究和學習，進一步增強其法律意識和提高車輛維修行業的管理水平。

4)持續推進和規范車輛維修經營。與各地工商、交管、執法等有關部門實行聯合執法，嚴厲查處無證照非法經營、私自非法經營、超范圍非法經營、倒賣竣工出廠車輛合格證等的違法、違章行為；取締無證非法經營、配件銷售經營部門占道修車的違法行為；規范車輛維修經營管理，特別對亂收費和違法使用假冒偽劣汽車配件、以次充好等違法行為零容忍，樹立良好的車輛維修經營企業形象。

5)引導企業進一步轉變發展戰略觀念，根據全市車輛維修企業自身的優勢，推進車輛維修業的品牌建設，依靠新技術、新生產設備的優勢，增加企業技術的投入，加強對人才培養的意識，增強全市車輛維修企業創新能力。

6)建立完善的信譽考核誠信監管機制。加快建立信譽考核誠信監管機制，做到維修行業發展與誠信監管、規范與誠信相互配合，相互促進；進一步修改和完善維修行業公告制度，要求與行業相關的維修服務經營企業嚴格按照其相關的需求，在汽車維修企業上門接待維修客戶時，公示維修企業的工時單價、維修企業報備辦理程序、維修企業經營服務許可證、維修服務經營許可證等信息。

7)充分發揮維修行業協會管理部門的重要作用。維修行業協會的建設和相關維修行業的管理工作要嚴格以國家的相關法律法規為基本的執行原則，以維護國家的利益和發展維修行業為工作基本點，積極開展各種有利于促進維修行業發展的社會服務活動，建立完善的行業協會自律機制，進一步維護行業和維修市場的合法經營秩序。

4 結語

機動車的保養和維修技術服務是道路運輸車輛良性發展的基本保障和前提，因此，應積極探索建立適合周口市道路運輸企業經營管理的具體方法和政策措施，逐步建立起一個門類齊全、供需關系協調、規范經營、誠實守信、平等競爭、服務及時、保證質量，并且與市場經濟和社會發展、區域經濟布局、環境資源保護緊密結合的新型現代汽車機動維修技術服務體系。