職教體系視域下集團化辦學發展定位研究

魏彤光

（阜新高等專科學校，遼寧 阜新 123000）

職教體系視域下的職教集團化辦學發展定位研究，實際是要解決職教集團化辦學在現代職教體系中的作用幾何，存在價值幾何，發展空間幾何，以及如何發展的問題。定位準確才能發揮出它的作用，才有存在價值和發展空間，才有發展路徑。一個事物的存在成為一個需要關注、解決的問題，說明它的運行出現了困難，它的作用發揮受限，它的存在價值令人產生疑問。事實上，近年來職教研究領域已經關注到了這一問題。

中國知網學術論文中包含“職教集團困境”主題的論文總計27篇，2017年以來15篇。其實從2008年就有了相關主題的研究，說明職教集團從1992年誕生以來一直是帶著問題發展的。但在2008年之前關注度不高，主要是因為職教集團由民間自發成立上升為國家職業技術教育發展戰略之前，職教集團總量、影響不是特別大，而且處于新生事物的上升期，積極作用大于遇到的困難。2009年《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》出臺，職教集團化辦學由民間自發探索上升到國家職業教育發展戰略層面，全國各地各級各業職教集團如雨后春筍般成立，僅2009年就成立172家，是2013年前的最高數目[1]。2015年《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》對全國職教集團的實現形式、保證機制等進一步高層謀劃，成效顯著，截至到2016年底，職教集團總數已由2014年底的1048個發展為1 406，增幅34%，進入快速增長期[2]。

職教集團作為“一種制度創新，重大舉措，管理體制、運行機制、辦學模式的創新”[3]，確實發揮了提高人才培養質量的作用，產生了較大影響。例如天津的渤海石化職教集團，在人才培養模式、實踐基地建設、雙師型教師培養等職業教育發展的核心問題上，做出了重要探索，培養了眾多高質量、搶手的職業技能型人才。這樣的職教集團還很多，對此研究的成果也很多。

職教集團高速發展的同時也逐漸顯露出自身松散型組織對企業號召力、集團決策執行力不足的問題。這些實踐中的問題，進入學術研究中，形成了《關于我國職教集團法律定位轉變的幾點思考》 《職教集團合法性身份缺失的困境表征與對策思考》等對職教集團定位、運行中問題的梳理和對策的探索。伴隨著國家現代職業技術教育體系建設的理論研究和實踐步伐的發展，厘清職教集團在現代職業技術教育體系建設中的實踐問題和發展定位，已經成為現代職業技術教育體系建設和職教集團建設發展的重要而緊迫的課題。

一、我國職業教育集團化辦學性質定位與功能定位不匹配的問題

我國職業教育集團化辦學定位現狀中的核心問題是職教集團的性質定位與功能定位不匹配，導致其難以真正很好地承擔起現代職業教育體系建設中所要求的專業建設、雙師型教師隊伍建設、校企深度合作等關鍵任務。

（一）現代職業教育體系視域下職教集團性質定位問題

對于職教集團的性質，有一些表述大同小異。林金輝、潘懋元等[4]專家的定義比較有權威性：“職教集團是一個由若干具有獨立法人資格的職業學校、相關企事業單位，以龍頭企業或高水平院校為主體，以契約或資產為鏈接紐帶，組成的不具有法人資格的辦學聯合體。”我國目前1 000多個職教集團，多數是職業院校主導的松散型教育組織，這就是目前職教集團性質的現實定位。職業院校主導可以從牽頭單位和集團秘書處辦公歸屬地明顯看出；松散型指不具有法律約束力、經濟約束力，集團內部成員單位為各自獨立法人單位，不具有法律隸屬關系和經濟隸屬關系；教育組織是指職教集團的性質實際是行使的教育職能，是為提高職業教育質量而誕生、存在和發展的。

現代職業教育體系視域下，突出強調了職業技術教育作為一種類型存在，是包含中職、高職、應用本科院校的教育鏈，是與普通教育（包含普通高校、普通高中的教育鏈）相區別而又相溝通的教育。這種類型教育，必須有職業技術教育特色，培養的學生必須能夠承擔大國工匠的使命，具有工匠精神、工匠技能。因此職業教育與行業、企業有著天然緊密的聯系。這是最初民間自發探索職教集團的動因，也是國家大力推動職教集團化辦學的動因，就是要培養學生的動手實踐能力，職業崗位技術能力必須到行業、企業一線去在實踐中獲得。一些經濟活躍、發達地區的職業院校和教育管理部門主動出擊，聯系行業、企業，發起成立職教集團，實現多元主體協同育人，形成了具有創新性的職業技術人才培養模式和機制[5]。

隨著現代職業教育體系建設的深入、職業院校規模的擴大，以及國家對職業教育投資的增加，職業教育對職教集團作用的要求也更高更深入，但行業、企業從中獲利卻很有限，參與的積極性并不高。特別是隨著職教集團化辦學從經濟發達地區的自我探索上升為國家推廣的職業教育辦學戰略，一些經濟欠發達、欠活躍地區的職教集團的運行困難使得這一問題暴露得更為明顯：政府投資啟動了職教集團，職業院校牽頭并充滿期待，但企業參與卻是時而接納一小部分實習生或見習生，至于共同研究制定人才培養方案、專業建設方案、課程建設方案、實踐能力培養方案及實施乃至更深入的產教融合等，很少甚或幾乎沒有。

所以可以說，作為類型教育，職教集團在職業院校學生培養中的核心問題是：用人行業、企業對學生職業技能培養的自主、深度參與，在松散型教育組織的性質定位下，作用發揮極其有限[6]。

（二）現代職業教育體系視域下職教集團功能定位問題

我國職教集團的功能定位實際上是處于發展變化之中的。2009年《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》明確提出職教集團要“推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間資源共享、優勢互補、共同發展。”這給出了探索階段的職教集團的功能定位：首要功能是學生實踐能力培養，其次是帶動落后區域職業教育，再次是多元主體共同發展。2015年《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》在進一步明確“資源共享、優勢互補、合作育人、合作發展”方面，提出提升職教集團綜合服務能力的具體功能“人才培養水平、經濟貢獻份額和協同發展能力。”后者的表述比前者更為高屋建瓴，更具宏觀視野，其中人才培養水平是與“工學結合、校企合作、頂崗實習”一脈相承的，“協同發展”是與“共同發展”基本一致的，經濟貢獻份額則是前所未有的提法，這是營利性法人組織才能實現的功能，這是國家政策、理論中對職教集團功能定位的新探索、新認識。2015年的《意見》與這一功能相匹配，也對職教集團性質定位進行了開拓，提出“鼓勵集團按照國家有關規定成立社團法人或民辦非企業單位法人。探索集團通過土地、房舍、資產、資本、設備、技術等使用權租賃、托管、轉讓等形式登記企業法人。”開始有條件地探索企業法人的性質定位。但是對于國家政策、權威理論的理解、接受和落實是需要一個過程的。所以，現實中多數職教集團還是以單一的松散型辦學聯合體的性質定位，追求著“人才培養水平、經濟貢獻份額和協同發展能力”這樣法人企業才能實現的功能。

這樣的功能定位實際上是很高的，是希望通過職教集團一攬子解決職業教育作為類型教育的核心問題：企業積極參與學生適合行業企業要求的實踐能力培養，職業教育以高水平的技能型人才反哺行業企業乃至整個經濟的發展。這種定位理念把教育問題與經濟社會發展一體謀劃，具有科學性、系統性和前瞻性[7]，但是這種定位把現代職業教育體系建設的部分功能，定位在職業教育集團化辦學這一體系內部的一種模式上，等于是大帽子扣在小腦袋上，特別是這個小腦袋還是多個小腦袋綁在一起形成的，這必然導致這一功能定位與職教集團的性質定位不相匹配，導致現實中近年來職教集團沒有很好實現深度參與職業院校學生培養的專業設計、人才培養模式制定、雙師型教師培養等核心工作。為行業企業乃至整個經濟社會發展謀劃職業教育，不需要企業投入，卻能夠享受到高水平技能人才，這樣的功能定位應該是行業企業歡迎和需要的，為什么在實踐中卻無法吸引大多數企業參與其中的興趣和積極性呢？說到底還是利益問題，是責權利一致的問題。

盈利是企業存在和發展的根本目的，企業作為職教集團的參與成員，可以獲得的利益，只有技能型人才這一“期貨”，對于這一“期貨”，在職教集團模式下，企業沒有必須進行栽培的責任，也并不因為企業多投入精力進行栽培就更多獲利。對于企業來說，技能門檻高的行業、崗位，真正高水平技能型人才不是三四年的工學結合就能實現培養的。技能門檻低的行業，普通教育中學以上畢業生也能很快經由入職培訓適應，而且企業招用新人是間斷性的，所以職教集團中能提供的“期貨”并非企業必需，更非唯一途徑。而職教集團化辦學功能定位需要企業的深度合作，不只是出個行業技能領軍人物幫助職業院校專業設計、人才培養模式設計，更需要根據設計提供工學結合的崗位、師徒制的導師等等一系列新模式下培訓要素，這也是耗費企業成本的，所以其實企業是有投入的，在沒有直接獲利或沒有未來獲利可能的情況下，會給企業生存帶來消極影響，這樣企業怎么可能有積極性[8]。

現實中，一些經濟欠發達地區的職教集團，不僅對企業吸引力弱，甚至也被牽頭的職業院校棄置。因為院校可以跨地域自主尋找優質企業開展合作，發達地區的企業更有接納實習生的意愿和能力，對學生實習前能力的培養也更有參與意愿，解決所在地區職教集團解決不了的問題。所以，職教集團的松散性質在經濟相對落后地區對哪類成員都沒有吸引力和約束力。因此，其功能定位與性質定位的不匹配導致其運行困難，難以發揮應有的作用。

二、多種形式解決職教集團性質定位與功能定位不匹配問題

國家近年來大力支持職教集團建設發展的政策，及其中對職教集團功能的定位等理論，其實反映的是國家對現代職業教育體系建設的大力探索和實踐，也會隨著探索和實踐的深入而形成新的更切合實際、富有實效的政策、理論和舉措。2019年出臺的《國家職業教育改革實施方案》 （職教20條）是近年最有實質性改革舉措的國家政策，該方案已經不是在職教集團視域下談校企合作、產教融合了，而是在“建設多元辦學格局”視域下，談“2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與”，把“職教集團（聯盟）”與企業、社會力量作為舉辦職業教育的并列主體，功能定位在“帶動中小企業參與”，覆蓋企業（主要指具有獨立舉辦職業教育能力的央企、國企、私企中的大型企業）舉辦職業教育之外的沒有獨立舉辦職業教育能力的中小企業對職業教育的參與和需求。這對職教集團化辦學發展定位提出了新的思路，是我們職教集團化辦學發展定位探索的有力指導。

（一）調整性質定位

性質定位是解決名正言順的問題，解決責權利統一的問題的核心。現實中職教集團運行情況在全國各地很不平衡，因此，解決職教集團性質定位問題也應該走差異化路線。

國家示范性職教集團，在一些地區和行業，形成了較為成熟的管理機制、運行機制，切實起到了職業教育人才培養與行業企業經濟發展良性互動的職教集團應該保持現有松散型法人聯合體的性質，可以是行業主導、企業主導、院校主導，側重學習借鑒德國、英國等職教集團化辦學較為先進的國際經驗，結合我國職業教育體系建設規劃和我國職業教育發展現實，繼續探索具有中國特色的職教集團化辦學模式[9]。

一部分在產教融合方面有豐富經驗和資源的職教集團，可以嘗試轉型，注冊成立產教融合型企業，成為法人單位，探索產教一體的職業技能人才培養模式，并通過產教融合獲得合理利潤，保證企業職業教育的可持續發展。

一部分運行良好、成員單位聯系緊密的、中小企業成員為主的職教集團，可注冊成立非營利性社會組織，獲得提供社會服務相應收取費用的法人資格，探索成員自愿加入，各取所需，抱團發展的緊密型非企業法人的職教集團新形式[10]。

需要注意的問題是，性質定位的調整要綜合考量國家布局、市場選擇、自身條件等各方面因素，不能盲目進行。此外，還要根據形勢發展，探索有利于職教集團化辦學、現代職業教育體系建設的各類性質定位，在不斷探索中尋求發展。

（二）調整功能定位

2009年以來，我們對職教集團功能定位過高，對職教集團一攬子解決職業教育作為類型教育的特色需要的政策和理論期待較高的問題一直存在，直到2019年《國家職業教育改革實施方案》出臺，表現出了政策和理論層面對職教集團功能定位的適時調整。

職教集團功能定位的調整涉及高低和方位兩個方面，應根據職教集團性質定位的多樣化調整進行。國家示范性職教集團的功能定位在構建中國特色職教集團化辦學模式。包括集團化模式下的深度校企合作，探索中、高、本職業教育及職業培訓溝通機制等，對我國職業教育發展路徑，包括帶動中小企業參與職業教育功能，以及我國現代職業教育體系建設都具有重要意義。職教集團轉軌產教融合型企業，探索形成產教融合職業技能人才培養機制和模式，具有重大改革探索意義，對現代職業技術人才培養體系建設具有基礎性、前沿性作用。非營利性社會組織類職教集團，主要探索帶動中小企業參與職業教育。總之，功能定位與性質定位保持協調匹配，使職教集團良性運轉，發揮應有的作用。

（三）職教集團化辦學發展定位建議

通過梳理職教集團化辦學的政策、理論、實踐線索，可以發現，職教集團現實定位存在著性質定位與功能定位不匹配的問題，因此影響了其對職業技能型人才培養中作用的發揮。 我們應該隨著現代職業教育體系建設的深入，隨著國家職業教育改革的深入，探索職教集團的發展定位，找到職教集團生存發展的獨特價值空間和路徑。這一發展定位就是：法人和非法人并存的、企業和非營利性社會組織并存的多樣化性質定位；以及與多樣化性質定位相匹配的探索中國特色職教集團化辦學模式，承擔產教深度融合、校企協同發展使命，帶動中小企業參與校企協同發展的差異化的功能定位。使不同類型的職教集團化辦學實踐共同承擔起深化職業教育改革、構建現代職業教育體系的歷史任務。