當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作中存在的問題及建議

蘇玉文

（白銀市白銀區(qū)獸醫(yī)局 王峴畜牧獸醫(yī)站，甘肅 白銀 730900）

所謂動(dòng)物檢疫是指由法定機(jī)構(gòu)，按照《動(dòng)物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險(xiǎn)的檢查以及檢查定性過后的處理。動(dòng)物檢疫屬于政府行為，有國家強(qiáng)制力作為后盾，任何逃避動(dòng)物檢疫的行為都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。動(dòng)物檢疫可分為國內(nèi)動(dòng)物檢疫和進(jìn)出口動(dòng)物檢疫兩大類，國內(nèi)動(dòng)物檢疫又分為產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)檢疫三類。近年來隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和人們對(duì)畜產(chǎn)品安全越來越高的要求，以及小反芻獸疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的頻發(fā)都向當(dāng)前的動(dòng)物檢疫工作提出了新的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)發(fā)生的160起非洲豬瘟疫情，一半以上是通過生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)和人員車輛攜帶病毒傳播，這充分表明當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作存在著許多短板問題，亟須完善解決。

1 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作中存在的問題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

一些地方政府對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重要作用認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，重安排、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。另外許多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足，再加上一些執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠、行為不規(guī)范等多種因素疊加，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作開展難度比較大，效果不夠理想。

1.2 人才力量有待加強(qiáng)

近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)動(dòng)物檢疫人員的要求也越來越高，但是受工資待遇、職稱編制、機(jī)構(gòu)體制等因素的影響，許多專業(yè)人才不愿到基層工作，從而出現(xiàn)基層檢疫人員青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)更新慢，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)薄弱等現(xiàn)象，現(xiàn)有的人才力量已無法滿足新時(shí)期動(dòng)物檢疫工作的需要。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

就產(chǎn)地檢疫而言，在查驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上、還需要進(jìn)行臨床檢查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，但在實(shí)際操作中，由于硬件條件不足，檢疫人員往往只能通過肉眼和感官對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，即便有的基層檢疫站建立了實(shí)驗(yàn)室，也配備了一定的設(shè)施設(shè)備，但由于經(jīng)費(fèi)不足、人員短缺等原因，導(dǎo)致檢測(cè)能力和檢測(cè)項(xiàng)目十分有限，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

1.4 監(jiān)督體系有待健全

在基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，雖然各地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)立了動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，但是大多數(shù)基層動(dòng)物檢疫人員都是身兼數(shù)職，忙于各種事務(wù)，導(dǎo)致不能很好地開展動(dòng)物檢疫工作。在政府部門的監(jiān)督體系建設(shè)方面，由于動(dòng)物檢疫工作涉及畜牧、食藥、交通、執(zhí)法等多個(gè)部門，但是部門之間存在的職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題，影響了動(dòng)物檢疫工作的順利開展。在畜禽追溯體系建設(shè)方面，雖然養(yǎng)殖、交易、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)都建有臺(tái)賬，但是各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺少連續(xù)性和可追溯性，致使一些來源不明的畜禽及產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的建議

2.1 不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、交易及屠宰加工等方面的發(fā)展情況，科學(xué)配備動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有在編、在崗的動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員，按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。二是建立健全基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派2～3名專職檢疫監(jiān)督人員和3～5名協(xié)檢人員，協(xié)檢人員可以從當(dāng)?shù)氐膱?zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中優(yōu)先聘用。三是積極引進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督方面的專業(yè)人才，及時(shí)解決從業(yè)人員編制、待遇、職稱等方面的問題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督水平，打造一支政治過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法公正的動(dòng)物檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大資金投入，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，改善動(dòng)物檢疫人員的工作環(huán)境，配備必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備和辦公設(shè)備，強(qiáng)化工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，充分利用檢疫設(shè)備科學(xué)準(zhǔn)確開展動(dòng)物檢疫工作，不斷提高檢疫效率和檢疫質(zhì)量。

2.3 建立健全監(jiān)督體系

一是完善政府監(jiān)管部門的監(jiān)督體系建設(shè)，地方政府必須嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)畜牧、交通、食藥、執(zhí)法等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任，建立信息共享、形勢(shì)會(huì)商和督辦辦案工作體系，在落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，形成合力發(fā)揮作用，避免防控工作出現(xiàn)死角。二是建立從養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）-畜禽調(diào)運(yùn)主體-畜禽交易-屠宰加工企業(yè)-肉食品流通等環(huán)節(jié)全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)畜禽來源清楚，產(chǎn)品去向明確。

2.4 提高監(jiān)督執(zhí)法能力

一是從嚴(yán)查處動(dòng)物防疫工作中的失職、瀆職等違法行為，尤其是嚴(yán)肅查處違規(guī)出檢疫證行為，對(duì)開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。二是嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、屠宰、加工、銷售、隨意丟棄病死畜禽以及私屠濫宰、注水注藥和走私畜產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，形成有效的震懾。

2.5 加大宣傳教育力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，向大眾廣泛宣傳動(dòng)物檢疫的相關(guān)政策法規(guī)，不斷提高人們對(duì)動(dòng)物檢疫的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者主動(dòng)將畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫的自覺性；增強(qiáng)消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，堅(jiān)決不購買未經(jīng)檢疫畜產(chǎn)品；增強(qiáng)從業(yè)人員的紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督能力。