瑞典垃圾處理模式先進在哪

黎 凌

就在很多國家為垃圾處理發愁的時候，北歐的瑞典卻還需要進口垃圾。從2011年至2019年，瑞典每年超過99%的生活垃圾得以回收再利用，其中36%被回收利用，14%作為肥料使用，49%焚燒后轉變為能源，只有不到1%的垃圾最后需要填埋處理。由于把垃圾轉化為可再生資源的效率很高，瑞典近年來已經開始從國外進口垃圾，每年的進口量約為80萬噸。

教育當先

瑞典實行垃圾分類的時間相比日本、德國稍晚，在20世紀80年代才推行垃圾分類，經歷了非常艱難的起步階段。起初沒有垃圾分類習慣的瑞典人經常會將垃圾一股腦丟進垃圾桶，瑞典政府甚至派人在垃圾站前監督，對不按規定分類垃圾的行為進行處罰，但是收效甚微。

瑞典政府意識到，垃圾分類的教育和意識的培養必須從孩童時就開始，于是瑞典政府在兒童的學前教育中就已經開始進行垃圾分類的教育，讓兒童了解垃圾的不同用途以及亂丟棄垃圾的危害，兒童不但從自己做起，而且回家還會自覺監督家長執行相關規定，促進彼此之間的互相監督。通過學校的教育和家庭的教育，使垃圾分類的觀念深入人心。

技術領先

在瑞典，生活垃圾一般分為有機、可燃、可回收、不可回收四大類，處理方式分別為再生利用、生物技術處理、焚燒及填埋等。有機垃圾被送去沼氣工廠生產沼氣和生物肥料，可燃垃圾被送去焚燒，可回收垃圾被送去分揀回收各種可用于再生產的原材料，不可回收垃圾被送去填埋。隨著垃圾分類的細化和垃圾處理技術的不斷提高，瑞典的垃圾填埋量已接近于零。

1901年瑞典建設了世界上首座垃圾焚燒廠，每年有一半的生活垃圾被焚燒，焚燒垃圾已經成為瑞典國家能源計劃重要的一部分，瑞典的垃圾焚燒廠每年可為大約25萬戶家庭提供供暖。瑞典廢物處理協會表示，瑞典利用垃圾焚燒技術為1/5的集中供熱系統提供能量。瑞典的垃圾焚燒技術一流，焚燒后排放的廢氣中無毒的二氧化碳和水蒸氣含量占到

對付餐館的廚余垃圾，瑞典餐館的地下室都會安裝一套叫作隔油器的設備，這套設備是瑞典科技部門發明的，它在餐廚垃圾分類處理方面起著極為重要的作用。每天它將餐館里產生的餐廚垃圾“吞”進“肚”里，經過一段時間的“消化”，將其中所含的油脂與殘渣分離，當二者分別積累到一定量時，油脂由專用罐車抽出油脂運去加工提煉油料產品，而殘渣則被專業公司運走。瑞典有些居民的廚房水槽里裝有食物垃圾粉碎機，居民的部分廚余垃圾可被攪碎后直接沖到地下水桶，再由垃圾運輸車直接送往沼氣場。經市政生物能反應器（沼氣反應堆）轉化生成后，這些廚余垃圾就被轉換為甲烷、二氧化碳和有機肥。

合作爭先

瑞典在垃圾處理上建立了政府、行業協會、產業公司、科研機構、居民分工合作的機制。作為市政公益事業，生活垃圾管理由政府主導，國家層面上議會負責制定管理目標，環境保護部負責制定相關政策法規，環境法庭負責向大型企業發放許可。地方政府負責制定自己的管理目標和相關地方法規，并向本地企業發放許可。源頭分類和收集由居民負責，國家和地方政府則通過調節居民每戶應繳納的垃圾費鼓勵居民更好地進行垃圾分類。垃圾分離轉運、回收和分類處理主要由政府承包給企業完成，收集轉運以私營企業為主，能源化和資源化處理則以公有制企業為主。大學、研究所等科研機構與企業密切合作，共同研發高新技術，不斷創新垃圾處理工藝、產品和產業。瑞典廢物管理協會和7 個地方行業協會則致力于不同層面、機構、人員之間的信息交流和共享，以及相關技術經驗的國際交流和技術出口，從而促進整個領域的協調、持續、健康發展，使生活垃圾管理真正成為環境、社會、經濟多重效益的新增長點。先進的垃圾處理技術也帶動了瑞典垃圾處理產業的發展。

制度優先

在生產流通領域環節，瑞典有押金回收制度、生產者責任制度、生態環保標志制度等。在垃圾的分類回收環節，瑞典設計了很多的制度來應對不同類別的垃圾。瑞典的法律制度共分為三個層次：一是歐盟相關法律框架。瑞典是多個國際環保協議和條約的簽署者，在環保方面遵循歐洲環境署的法律，例如歐盟1998年頒布、2008年修訂的《廢棄物框架指令》首次提出了“生活垃圾處理金字塔”優先次序，指出填埋作為最后的處理程序，是只有在現有技術條件下無法實現再回收和再循環利用時，才不得已采取的處理方法。二是瑞典在相應的法律框架下，制定自己的環保法律。如1994年瑞典政府出臺《廢棄物收集與處置法》，該法是瑞典生活垃圾分類的開端。1999 年瑞典政府出臺《國家環境保護法典》，成為監管生活垃圾的主要法律。三是瑞典各地區和城市都基于本國法律，結合當地實際制定自己在生活垃圾管理方面的實施細則。同時稅收政策也是環保政策的重要組成部分。目前瑞典的環保稅有70多種，2000年瑞典環保局就已經開始對居民征收生活垃圾填埋稅，家庭要為生產的生活垃圾買單。