體育旅游小鎮空間結構布局的地方探索與路徑抉擇
——基于樂山市嘉州綠心公園的案例解析

李蜀偉

(樂山師范學院 體育學院，四川 樂山 614000)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“民生領域還存在很多短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差額依然較大。”[1]國家高層對城鄉一體化建設和城鄉貧富十分關注，而運動休閑體育旅游小鎮的建成是踐行城鎮化建設的重要舉措，也是體育供給側結構性改革的重要實踐路徑，是涉及國計民生的重大事情。2017年5月國家體育總局正式印發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》[2]，強調建設具有體育特色鮮明、文化底蘊深厚、產業集聚融合、惠及民生的運動休閑特色小鎮，這是對體育旅游小鎮建設標準全新的界定。隨著國家政策文本的相關出臺，運動休閑體育旅游小鎮的建設逐漸引起了社會的關注和討論。嘉州綠心公園是四川省樂山市“十二五”規劃建成的項目，也是“雙百”計劃建成的硬性指標。該區域按照山地自然風貌進行功能區劃分，公園涵蓋湖泊、樓閣、休閑綠道、景觀大道等多維一體化的元素主體，初期成效顯著。鑒于此，文章以樂山市嘉州綠心公園為案例，探討其空間結構布局的地方與路徑抉擇，評述發展帶來的思考及定位，旨在為地方體育旅游小鎮的主體功能區空間結構布局的發展提供參考。

一、嘉州綠心公園體育旅游小鎮的成效

(一)自然資源為依托，定位“靶向追蹤”多功能板塊設計

自然資源條件是體育旅游小鎮建設的基礎和前提，也是體育旅游主體進行功能區劃分和籌建的根本。有學者認為，區域比較優勢理論認為區域間自然資源、遺產資源、區域空間位置等比較優勢差異是不同區域資源配置效益存在差異的重要原因[3]。樂山嘉州綠心公園依托優渥的自然風貌和山地特色，以及周邊便利的交通體系，規劃成了“一環七園多景”的建設愿景，以健身步道沿線十余公里的觀光盛景著實吸引著來往的游客。與此同時，結合本地區的文化底蘊特色和生活意境，衍生出了“體育+”“休閑+”“海棠+”“娛樂+”等多元一體的共享性、游憩性體育旅游小鎮。以一環為根基，依據小鎮的湖泊，著力打造休閑型、觀光型、體驗型游覽主體區，讓游客真正體驗到生活的真諦和享受到美麗的自然風光。

(二)多元素聯動，推進文化的內涵式發展

體育旅游小鎮是若干個體育游憩體驗項目的組合體，離不開以旅游為主導元素[4]。樂山嘉州綠心公園通過對現有自然資源的整合，積極容納觀光灌木植被、觀賞花卉，以及以嘉州古韻古色和嘉州畫卷為一體的本土元素，并延伸到文化內涵的推進，譬如觀光旅游結合本土文化的意境，添加本土元素的符號到景區中，注入本土的人情、地理、文化到體驗項目中，積極推進體育旅游小鎮整體文化的包裝與內涵式發展。不僅實現了小鎮的特色發展和本土超越，同時也增加了現有主體功能區板塊的生機與活力，實現了多元素之間的互補與聯動，推動了體育旅游主體功能區的內涵式發展。

(三)生態與健康相互融合，建設“健康休閑”綜合型體育生態公園

在小鎮規劃建設初期，市政府將打造嘉州綠心公園納入了“十二五”規劃項目中，小鎮的建設一方面是滿足游客的觀光需求，另一方面也是對周邊沿線市民健康養生的一項民生工程，重點打造健康型、養生型、旅游型體育旅游小鎮。籌建初期，市政府積極吸引外資來建，打造健康型養生的休閑旅游度假區，重點打造單車騎行、觀賞花卉、游覽濕地植被等基礎性項目，為后期板塊主體功能區的建造奠定基礎。其次，市政府把嘉州綠心公園與樂山大佛聯系在一起，希望大佛的游客在此游覽駐足，形成一個城區兩個游覽地的雙核帶動效應，同時也把大佛健康養心的文化底蘊帶到了嘉州綠心公園之中，形成了以弘揚佛教文化和傳承樂山文化為一體的健康養生發展模式，在旅游觀光旺季也逐漸形成了雙核驅動效應。體育旅游小鎮中健康與旅游相結合也是當前的趨勢之一，而全域旅游理念之下的體育小鎮，則是實現休閑旅游、健康養生多要素優化配置的良好載體[5]。

二、地方體育旅游小鎮空間結構布局的沖突

體育小鎮尚處于創建培育的探索階段，定位不清、模式混亂、同質化建設等問題已經成為通病[6]。文章對國內現有體育小鎮的資料進行整理后發現：體育旅游小鎮主體功能區空間結構的布局面臨生態破壞、產業政策模糊、空間形態錯亂等困境，是影響地方區域發展的主要因素之一。

(一)生態破壞與亟需搶先開發之間的矛盾

體育旅游小鎮的開發與建設是對原有基礎性設施的再一次修整，難免存在對原生態環境的破壞。一些地方發展過程中以犧牲原有的地貌、自然環境為代價，對原有的地貌進行了一些不可恢復性的破壞。譬如國內大型的體育旅游小鎮在場館設施修建過程中，鋪設瀝青路面對現有的植被進行破壞，在水上樂園修建過程中對灌木叢林進行砍伐，水上摩托艇對湖泊和海洋造成水質的破壞，摩托賽艇在比賽過程中的油耗以及尾氣對環境的破壞，等等，這些都無疑是對原有自然資源的破壞[7]。樂山市嘉州綠心公園體育旅游小鎮在基礎性建設過程中，也存在對現有資源一定程度的破壞，比如在基礎性設施建設過程中，餐飲垃圾的隨意處理、公共廁所糞便排污設施的陳舊帶來的污染，以及為修建健身步道硬化道路對原有植被的破壞等，這些都是以資源開發和挖掘為前提下的破壞。另外，在每年觀光花卉盛開時，大批量的游客一擁而入，對花壇、花卉、灌木肆意進行踐踏破壞，考驗著小鎮對環境的承載和耐受力，這些都對環境保護造成了挑戰性的壓力。

(二)產業政策模糊與制度壁壘之間的矛盾

現階段體育小鎮尚處于高投入低回報時期，要想獲得穩定的盈利，就必須采用“體育+”模式，推動相關產業鏈融合發展[8]。從2016年起，國家宏觀政策的積極調控和供給側結構性改革時代的到來，體育相關產業和衍生產業在資本融入過程中逐漸出現冷清的局面，主要表現為社會閑散資金的隨意流動和體育產業投資的趨冷，主要是因為產業發展屬于創業初期，資金難以得到及時周轉，給投資商帶來經濟上的困擾，阻撓了投資方對項目的投入熱情。從管理學角度來審視，不完善的管理制度是造成投資商對投資項目失去信息的主要因素，也是影響項目經營與管理的成敗。在體育旅游小鎮剛剛跨入起步階段，對投資商進行深度的篩選和資本驗證是十分必要的，也關乎項目后期經營與管理的成敗。國內體育與其他行業在發展過程中，存在行政直屬與制度管理體系上的壁壘，造成投資商和市政管理部門之間存在相互推諉、推責、不信任、合作熱情不高等問題，也是造成體育旅游小鎮產業投資存在不確定性的因素之一，影響體育旅游小鎮規模化、集群化、產業化發展進程。另外，體育旅游小鎮也存在資源過剩，沒有得到充分挖掘和利用的情況。在地方區域發展定位思考過程中，需要結合投資方愿景和市政府預期達成目標，商定體育旅游小鎮未來的戰略規劃部署，避免出現資源過度剩余得不到開發的現象。這就需要市政管理部門與投資商以及行業協會共同協商體育旅游區的發展定位，明晰未來市場發展運作的程序步驟以及精準開發路徑，避免市場沖擊帶來的滯緩和挫敗。嘉州綠心公園在規劃籌建初期就遇到產業投資非均衡化的現象，具體表現為：某片區體育旅游主體功能區部署規劃投資比重較大，其他相關產業帶動較小，造成投資比重較大的投資商有較大的權力等，給政府管理部門帶來一系列的困擾。在產業政策制定定位層面，應該立足于體育旅游的頂層設計和整體部署，防止產業政策錯亂和制度體系不健全給投資商和政府部門帶來工作及制度上的矛盾。

(三)空間形態錯亂與相互借鑒之間的矛盾

不同的自然風貌特征和人文風俗特征造就了不同的人文地域特征，隨著國內體育旅游小鎮、體育特色小鎮等以“體育+”為屬性的綜合性體育場域的出現，盡管地方區域的體育旅游小鎮在空間結構布局層面不盡相同，但或多或少存在一些共性的特征。我國體育特色小鎮在發展模式上尚存在同質化問題[9]。在地域空間的整體結構性部署上，存在不合理、沒有層次架構的體系。在陸地基礎性設備修建、公共性基礎性設備規劃、服務型設備存放等方面存在分配空間上的不均衡、公共服務型設備所占比重偏少等問題。在空間結構性部署中，存在部分基礎建筑過于分散和混亂，健身步道和其他道路沖突，運動性設施距離過遠或者點面之間距離過長等問題，造成立體空間層面的雜亂無序。從體育旅游主體功能區整體概念和內涵層面講，也存在個別主題類體育設施欠缺層次感、概念屬性、內涵意境等，造成主體功能內涵不突出問題。在脫貧攻堅和精準扶貧以及城鄉貧富縮短等宏觀政策的調控下，各級市政府積極響應籌建各種特色門類屬性的小鎮。一些市政管理部門對小鎮整體規劃審查不仔細，可能會帶來多鎮一面、多功能區主體差異較小、主體功能區層次差異較小等屬性，造成了體育特色小鎮形態之間的同質化和相互借鑒之間的矛盾，形成了區域特色不鮮明的現狀。樂山市嘉州綠心公園體育旅游主體功能區之間也存在一些空間部署的錯亂、基礎性設施擺放位置不合理以及服務型設施雜亂無序等問題，沒有形成點線面的立體形態，這也是影響地方體育旅游小鎮整體特色屬性的重要因素之一。

三、嘉州綠心公園體育旅游小鎮的本土化發展路徑

(一)確立健康養生與社會公益屬性的雙重目標定位

當前國家體育旅游小鎮的發展正處于起步發展階段，各項目標管理體系和規章制度相對不夠健全。在不同省市等級層次和區域發展的定位思考中，體育旅游小鎮被賦予了各種各樣的發展目標和角色扮演。體育休閑特色小鎮的多元發展刺激了人民群眾的體育消費升級，為人們提供了優質的體育設施服務，促進了全民健身和健康中國舉措的落實[10]。體育旅游小鎮的定位與思考是集區域經濟、文化、教育、民俗、人文氣息、培訓等諸多元素為一體化的組合體，是實現全民參與健身、觀光、體驗的綜合性服務平臺，也是當前全民全域實踐健康養生的重要實踐途徑，同時也是踐行國家精準扶貧和城鄉一體化、均衡化發展戰略目標的有效路徑。

嘉州綠心公園的發展目標有著多元、多層次的發展目標：首先，在社會公益角度下，樂山嘉州綠心公園除了帶動區域經濟發展外，還應該是一項民生福祉工程，更多的是集體育、文娛、休閑、游憩、觀光、體驗等多元素為一體的服務綜合體，是推動周邊和沿線市民進行全民健身的平臺，也是助力國家健康2030發展規劃的重要載體。其次，在精準扶貧和城鄉一體化的發展規劃之下，結合區域發展的自然資源和人文氣息，以“體育+”為突破口，借助游覽觀光游客的體驗量，以本土的文化底蘊、鄉土人情和實體產品的體驗為帶動點，實現區域民生經濟的增長，促進城鄉一體化并縮短差距，實現區域經濟的快速發展。

樂山嘉州綠心公園體育旅游主體功能區空間結構布局的定位思考和抉擇是時代發展的必然選擇，也是地方體育旅游小鎮的必然選擇，是全民健身計劃和健康中國2030國家發展規劃踐行的重要途徑。

(二)政府引導、企業主體、大眾參與的多元治理體系

國家體育總局2017年出臺的《關于推動運動休閑體育小鎮建設工作通知》對體育特色小鎮進行了重新定義和重新審視，并提出：要積極推動市場化運作模式誕生，充分挖掘市場運作的潛力；充分調動市場發展的能力，汲取廣大人才的能力，吸引社會財團，保障體育小鎮快速發展和持續經營。在新的發展過程中，有學者也提出：“在完善體育特色小鎮經營與管理方面，應該跨行業和組織部門進行PPP運作，以項目組為核心，積極搭建政府部門、產業運營部門、資本運作部門等多個合作方共同參與的運營管理體系。”[11]

樂山市政府部門在嘉州綠心公園建設中，借助當下政企合作的機會，在體育旅游小鎮的規劃與建設過程中，召集市政管理系列單位進行前期的框架搭建，指明了未來嘉州綠心公園整體作為體育旅游小鎮的設想目標。企業聯合協商進行系統性的行業體系建立，在市政府規章制度條文下有序進行洽談、磋商、運營等，為游客提供科學、環保、持續的優質服務；當地居民也積極響應市政府的修建計劃，服從市政府搬遷政策，有序地進行搬遷，保證了體育旅游小鎮的整體修建計劃和成效，實現了小鎮的多元化、持續化和科學化治理路徑。

(三)品牌推廣，推動標準化建設

體育特色小鎮的發展不是單純的體育產業發展，而是以體育產業為核心聯動其他產業，“以點帶面、以面促全”推動體育特色小鎮全方位發展。體育旅游小鎮在規劃與后期運營過程中，必須實施鮮明的時期性、特色性和區域性等多維一體的發展，才能避免同質化體育旅游小鎮的再次出現。由此看來，體育旅游小鎮的特色性、區域性、品牌性等都需要多加關注。在體育旅游小鎮的修建方面，國內的學者大都借鑒國外的優秀案例進行優化，譬如新西蘭的皇后鎮，以令人向往的美景為吸引點，再借助戶外運動項目進行主體項目的打造，發展綜合性體育旅游活動。皇后鎮體育旅游小鎮成功的背后靠的是廣告的有力宣傳和推廣，也告知我們品牌對于體育旅游小鎮發展的重要性。國內發展較好的西嶺雪山體育旅游小鎮，也是依靠體育賽事和廣告媒體的宣傳效應，近年來承接各類賽事活動，在各大媒體面前頻頻出現，著力打造優秀的品牌，形成了優秀的體育旅游小鎮示范區。

樂山嘉州綠心公園體育旅游小鎮在品牌打造過程中，依據現有的自然風光和季節變換時節，積極與媒體進行“海棠盛景”“十里桃花”“春花燦爛”“荷風夏影”等多個場景的宣傳，帶動品牌旅游效應。在完成基礎性硬件設施修建的同時，園區規劃人員進行了民意調研，著力打造園區的人情化、親民化服務，保證標準推進的不斷修正，以此來達到以評促建，不斷優化升級的目標。

(四)文化熏陶，培育多元化的功能區

體育旅游小鎮的開發與運營離不開主體功能區內涵式的發展理念和文化底蘊的建設，這些對于主體功能區運營的成敗至關重要。從發展態勢來看，由最初的爆炸式發展逐漸呈現出泡沫化發展，同質化現象的凸顯、主題文化的缺失逐漸成為制約運動休閑特色小鎮發展的要素。當前國內體育旅游小鎮在區域性文化底蘊挖掘、主體功能區空間打造層面仍然問題突出，大都是依據區域性的民風民情、文化教育、景區景點等微元素進行“拼盤”，結果形成了多個功能區之間挫敗不聯動的現象。

樂山市政府部門依托區域發展相對較好的教育事業單位、培訓機構、各個協會的培訓部門等進行聯合互動，多次商討針對嘉州綠心公園主體功能區之間應該如何籌建具備文化內涵的主題性園區：以區域性特色的海棠花為文化背景，打造出海棠飛雪的意境和“新海棠四品”的概念，積極為主體功能區增添文化元素；在臨近湖泊區域，以山水畫境、美景入嘉州的詞匯，處處彰顯樂山的嘉州文化氣息；在濕地候鳥棲息區，緊緊抓住青衣江這一特色資源，形成了探江—探灣—探山模式，讓游客體驗到層層遞進的景色轉化體驗；在十余公里的健身步道路通中修建人行花廊，每到一公里處均有樂山嘉州話語，體現出“樂言樂語”的真實情景。嘉州綠心公園體育旅游小鎮在文化熏陶層面實現了多個角度、多個維度、多個層次、多個主題功能區、多個季節變換的貫徹落實，真正扎根于區域文化特色，打造精品區域地方園區的愿景，實現了以文化熏陶為前提下的多功能區優化的目標。

我國體育特色小鎮的興起不是偶然，而是社會主義發展到一定階段的產物。體育旅游特色小鎮的建設也是隨著“體育+綜合體”小鎮建設的腳步，處于起步發展階段，仍然面臨著諸多挑戰和困境，地方區域特色小鎮的打造也是如此。為了解決地方區域體育旅游小鎮主體功能區空間結構層面的健康和可持續發展，在目標定位層面，應該堅持健康養生與社會公益屬性的雙重目標定位，樹立科學的發展目標；在治理體系管理層面，樹立政府引導、企業主體、大眾參與的管理模式，保證整體的修建計劃和成效，實現了小鎮的多元化和持續化治理路徑；在標準化制定層面，實行品牌推廣，推動標準化建設；在功能區主體打造層面，加強空間立體網絡和線面布局層次的合理性，提升整體園區的服務水平和能力。體育旅游小鎮的建設是一個長期發展的動態過程，是一個不斷變化與不斷提升的過程，需要社會各界團體之間的互動與交流，人才的吸取與運用，才能創造出舒適、科學、親民的體育旅游小鎮。