靜寧縣草畜產業發展現狀及建議

楊建紅，李康康，張小彥＊

（靜寧縣畜牧獸醫中心，甘肅 靜寧 743400）

1 全縣草畜產業發展基本現狀及取得的成效

近年來，全縣緊緊圍繞如期“打贏脫貧攻堅戰，實現全縣脫貧摘帽”這一目標，認真貫徹落實市委、市政府“牛、果、勞”脫貧主導產業布局，確立了“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”的工作思路，在持續推進蘋果適宜區全覆蓋、大力發展勞務經濟的基礎上，為全縣均衡南北經濟發展，充分發揮西北部鄉村土地面積寬廣、玉米秸稈資源豐富的優勢，決心把養牛產業作為促進貧困群眾增收致富、助推脫貧攻堅的區域性首位產業，制定出臺了“補助建棚、貸款養牛、母牛補貼、新增獎補”扶持措施，積極推廣新品種、新技術、新模式、新機制，全縣牛產業發展規模不斷擴大，規模養殖加快發展，良繁體系不斷健全，綜合效益明顯提升，脫貧進程有效加快。目前，全縣肉牛飼養量達到了12.8萬頭，出欄3.9萬頭，牛產業增加值達到了2.8億元，其中西北部鄉鎮養牛9萬頭，占全縣牛飼養總量的70%以上，貧困戶戶均養牛3.5頭，養牛純收入2100元。

1.1 抓肉牛繁殖，飼養規模持續擴張

為做好基礎母牛擴群飼養和滾動發展，制定出臺了一系列牛產業發展助推脫貧攻堅的若干政策措施意見，安排草畜產業發展專項資金，整合扶貧專項、產業貸款及對口幫扶資金1.9億元，累計扶持建成貧困戶標準化肉牛養殖暖棚5 670座，完成基礎母牛保護補貼4萬頭次，近兩年累計扶持新增肉牛2.52萬頭，基礎母牛飼養量達4.5萬頭；對未脫貧發展養牛5 506戶貧困戶每戶配股產業扶貧資金1萬元，折股量化到新型經營主體，通過農戶自養和托管代養合作養牛。同時，積極落實養殖保險補貼資金，有效降低了農戶的養殖風險，全縣肉牛飼養規模不斷擴張。

1.2 抓飼草供應，種養循環初具規模

堅持走“以草促畜，草畜共抓”的路子，大力推廣旱作農業集成技術，種植全膜玉米面積達到40萬畝，推廣種植飼用玉米8萬畝，紫花苜蓿等優質飼草6萬畝，年秸稈產量120萬噸，并對種植飼草的農戶給予每畝50元的籽種物化補助，玉米種植面積不斷擴大，秸稈產量穩步提高。同時，招商引進甘肅隴上草牧草有限公司、原安開寧和靈芝凱東等飼草加工企業3家，充分發揮典型的輻射、示范和帶動作用，為以規模養殖場（小區）為重點，以散養戶為補充，大力推廣玉米秸稈青貯新技術、新方法，全縣年玉米秸稈青貯達32萬噸，秸稈飼料轉化率達到71%。截止目前，完成秸稈青貯25.6萬噸。

1.3 抓市場流通，產業鏈條有效延伸

為實現“種-養-銷”一體化發展，徹底解決農戶賣牛難、牛販子壓價問題，做到優質優價銷售，全縣建成了界石鋪供港活牛養殖基地和靈芝鄉牛產業集散交易中心，不斷擴大收購和銷售以平涼紅牛為主的優質肉牛，搭建了從農戶到基地、從基地到出口的平涼紅牛高端銷售市場，有效拓展了銷售渠道，延伸了牛產業發展鏈條。同時，通過招商引進甘肅隴上草牧草有限公司等3家飼草生產加工企業，與農戶建立了飼草訂單種植經營模式，既能將農戶秸稈商品化，帶動農戶脫貧增收，又能為牛產業發展提供了優質飼草保障，草畜產業鏈條得以有效延伸。

1.4 抓科技創新，質量效益明顯提升

實施科技興牧戰略，堅持引進與改良結合、推廣與示范結合，全面落實“五良”配套養殖技術，切實加強科技服務與指導，提升肉牛良種化率和科學養牛技術全覆蓋，增強產業發展動力。邀請省市相關專家、行業部門、重點龍頭企業代表召開全縣牛產業研討會，組織相關負責人外出考察學習，成立服務專業隊深入貧困村、貧困戶，采取集中培訓、場地培訓相結合的方式，系統培訓養殖農戶，引導群眾轉變傳統觀念，發展科學養牛。依托已建成的40個村級肉牛凍配改良點，全面推廣秦川、紅安格斯、西門塔爾等優良品種，年凍配改良達3萬頭，全縣肉牛良種化率達到了56%。

1.5 抓安全保障，產業持續健康發展

加強安全保障體系建設，健全完善縣鄉村三級畜牧獸醫技術網絡，切實做好動物疫病防控，動物衛生監督執法和獸藥飼料監察等工作，構建了“以養殖者為防疫責任主體、強化政府部門監管職能”的管理模式，集中時間和人力，完成春秋兩季集中免疫注射和消毒滅源工作；推行“鄉鎮站檢疫員+村級協檢員”工作模式，嚴格落實檢疫申報制度，開展獸藥飼料專項整治活動，進一步完善了畜產品質量安全管理制度和措施，強化了經營者的肉食品安全意識，有效凈化了獸藥飼料市場秩序，保障了牛產業持續健康發展。

1.6 抓社會化服務，服務體系不斷優化

針對全縣牛產業發展組織化程度不高的問題，結合農村“三變”改革，堅持走龍頭帶動、合作社領辦的路子，探索推廣了“國有平臺公司+龍頭企業+專業合作社+農戶”等產業化發展模式，推行“五統一分”飼養管理模式，形成了政府主導、公司化運作、合作社組織生產、貧困群眾入社分紅的產業扶貧新機制。通過一體化經營，有效利用養殖企業資金、技術和管理優勢，組織有關科技、信息、供銷等機構，對一體化內各個組成部分提供產前、產中、產后的信息、技術、管理的全程服務，促進各種要素直接、緊密、有效地結合。

2 存在的問題

通過扶持發展，全縣肉牛產業雖然取得了一定成效，但與省市的要求和產業助推脫貧攻堅的任務相比，還存在著許多問題和不足。

2.1 農戶養牛的積極性還有待提高

由于農村人口外出打工，在家務農的人口文化程度低，觀念落后，且勞動力水平低，對養牛的認識不足，認為飼養牛收益小、成本高、周期長、見效慢，在牛產業的發展過程中沒有嘗到“甜頭”，同時農戶對秸稈青貯特別是帶棒青貯認識還不到位，自覺參與青貯的積極性不高，科學飼喂不夠，沒有實現養殖效益的最大化。

2.2 產業化生產體系還不夠健全

從養殖規模分析，年出欄肉牛10頭以下的小規模養殖比重大，規模化、集約化的肉牛養殖所占的比重小，集中連片、科學化、現代化的生產育肥基地還沒有普及推廣，肉牛生產基本上還是以農戶分散飼養和集貿市場銷售占主導的方式，規模化的肉牛生產體系尚未形成。

2.3 發展養牛業融資渠道十分有限

發展規模養牛需要投入大量的資金，但農戶和養牛企業自籌資金的能力十分有限，致使部分養牛場（小區）經營困難甚至出現長期空置的現象，建成的小區沒有真正發揮內聯農戶、外聯市場、引導生產、帶動農戶的應有作用。養殖企業流動資金短缺、融資難的問題仍然是牛產業發展最主要的制約瓶頸。

3 發展建議

牛產業是省委、省政府確定的助推脫貧攻堅的六大特色產業之一，市委、市政府把“平涼紅牛”作為全市產業扶貧的首位主導產業。下一步，為進一步強化服務體系建設，創新工作體制機制，繼續把牛產業作為穩定脫貧、持久脫貧的基礎性工程，著力推動全縣牛產業持續健康發展，按照全縣脫貧攻堅工作的目標任務，建議爭取并做好下列扶持政策：

一是繼續實施基礎母牛保護補貼和新增畜禽獎勵補助等扶持措施，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點對象，全面落實扶持政策激發內生動力，變“要我養”為“我要養”，增強農戶養牛積極性。

二是建設好優質飼草料生產加工基地，依托全縣已建成的飼草加工企業，通過訂單或流轉貧困戶土地，收購貧困戶種植的飼草，與貧困戶簽訂秸稈收購協議，增加貧困戶種植收入，同時為養牛農戶提供優質飼草供給保障。

三是按照市委、市政府關于支持平涼紅牛產業發展助推脫貧攻堅若干政策措施，結合全縣工作實際，積極爭取國、省和市上項目扶持，積極推進“糧改飼”供給側結構改革、實施現代畜牧業全產業鏈建設項目、加快平涼紅牛良種繁育擴群等項目，支持平涼紅牛產業助推脫貧攻堅。

四是扶持壯大一批全縣已經建成但經營還較困難的養牛企業。對目前投入運營、初步發揮作用的企業，采取多種措施，促其盡快發展壯大。對往年已建成的養殖小區，盤活空置的養殖場地，盡快恢復經營，盡量避免重復建設小區或浪費資源。

五是鞏固提升已建成的養牛企業或小區，進一步探索和健全專業合作社跟貧困戶保底分紅與收益分紅的幫貧帶貧機制，建議對全縣涌現出的養牛致富帶頭人進行表彰獎勵，形成比養牛、養好牛的良好氛圍。

六是需要著力解決養殖企業流動資金短缺、融資難的問題，希望通過各類資金扶持建設科學化、規范化、標準化養牛企業或小區。通過養牛企業或小區示范帶動，不斷提高貧困戶的組織化水平和規范化科學飼養能力，全面提高養殖效益。