山丹縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

高志卿

（山丹縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 山丹 734100）

1 山丹縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

山丹縣重大動(dòng)物疫情控制指揮部由農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公安、交通、民政、武警和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等成員單位組成，指揮長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)的縣長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是山丹縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén) (內(nèi)設(shè)畜牧股負(fù)責(zé)全縣畜牧獸醫(yī)行政管理工作)，其下屬的縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣畜產(chǎn)品檢測(cè)中心負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)獸藥飼料監(jiān)督；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)工作站，對(duì)口縣林草局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣畜牧技術(shù)推廣站、縣畜產(chǎn)品檢測(cè)中心、縣羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室等業(yè)務(wù)部門(mén)，行政屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理；全縣每個(gè)行政村招聘了村級(jí)防疫員。

1.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍構(gòu)成

全縣獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員189人，其中縣級(jí)獸醫(yī)人員共31人（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心14人，原縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所17人，現(xiàn)隸屬縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)），鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)人員共 39人，村級(jí)防疫人員119名。

1.2.1 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu) 縣級(jí)從業(yè)人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷有 24人，中專(zhuān)及高中以上學(xué)歷7人；鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫人員中，碩士研究生1名，大學(xué)專(zhuān)科以上人數(shù)34名，中專(zhuān) 3人，高中1人；村級(jí)防疫員中初中及以下學(xué)歷116人，占比97.5%，中專(zhuān)(含同等學(xué)歷)3人，占比2.5%。

1.2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)結(jié)構(gòu) 縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心14人，其中高級(jí)5人，占總?cè)藬?shù)的35.7%，中級(jí)4人，占總?cè)藬?shù)的28.6%，初級(jí)3人，占總?cè)藬?shù)的21.4%。原縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員參照公務(wù)員管理，其中高級(jí)工1人，中級(jí)工2人。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫人員中高級(jí)職稱(chēng)7人，中級(jí)職稱(chēng)3人，初級(jí)職稱(chēng)20人。

1.2.3 年齡結(jié)構(gòu) 縣級(jí)從業(yè)人員中50歲以上8人，占比25.8%，40～49歲7人，占比22.9%，40歲以下16人，占比51.6%；鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫人員中50歲以上2人，占比5.2%，35～49歲8人，占比20.5%，35歲以下29人，占比74%；村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲的以上25人，占比21%，51～60歲54人，占比45.4%，41～50歲28人，占比23.5%，31～40歲8人，占比6.7%，30歲以下4人，占比3.4%。

1.3 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)

縣鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫人員工資全額由縣財(cái)政解決，村防疫員工資按每年3 000元、3 500元，4 500元的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所在村養(yǎng)殖規(guī)模大小發(fā)放，布病免疫勞務(wù)費(fèi)按每只1元發(fā)放。2016年以來(lái)，每年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)配套動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)88萬(wàn)元，用于動(dòng)物防疫體系建設(shè)，主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦公桌椅、電腦、文件柜等配置，制度牌上墻，防疫物品的購(gòu)置等。縣級(jí)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)按人頭每人1 500元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，縣財(cái)政每年向動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心撥付口蹄疫專(zhuān)項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。2019年由于經(jīng)費(fèi)緊張取消，后來(lái)因無(wú)法開(kāi)展工作申請(qǐng)撥付3萬(wàn)元。省市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部用于購(gòu)置防護(hù)用品、消毒藥品、實(shí)驗(yàn)試劑等物資。

1.4 辦公條件及設(shè)施

1.4.1 辦公條件 縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整體搬遷到統(tǒng)辦二號(hào)樓辦公，基本辦公條件尚能滿(mǎn)足，但由于房屋緊張缺乏資料保存室、會(huì)議室。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均設(shè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，配備了4套桌椅，2臺(tái)電腦，2臺(tái)文件柜，內(nèi)設(shè)辦公室、化驗(yàn)室、藥房、檔案資料室、臨床診療室、防疫物資儲(chǔ)備室、疫苗室等功能室，逐步實(shí)行電腦信息化管理。全縣建立24個(gè)區(qū)域性獸醫(yī)室，按照“有房子、有人員、有設(shè)備、有制度、有牌子”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，4項(xiàng)工作制度，每個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室配備了1臺(tái)冰箱，1套辦公桌椅，1臺(tái)文件柜。

1.4.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況 縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室始建1976年，占地面積239 m2，設(shè)備人員均能滿(mǎn)足工作需求。由于原辦公場(chǎng)地拍賣(mài)，實(shí)驗(yàn)室仍在原地維持，2016年購(gòu)置的分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備25套在庫(kù)房封存，生物安全考核也于2016年12月到期，無(wú)法開(kāi)展工作。

1.4.3 動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)情況 縣級(jí)配備疫苗冷藏車(chē)1輛，1 000 L大型冰柜2臺(tái)，600 L疫苗冷藏柜2臺(tái)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和22個(gè)區(qū)域性村級(jí)獸醫(yī)室共配備冰箱30臺(tái)、冰柜4臺(tái)、醫(yī)療展示柜4臺(tái)，全縣119名村級(jí)防疫員配備1臺(tái)便攜式疫苗冷藏箱和1臺(tái)19 L充電式疫苗冷藏箱，基本實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村冷鏈設(shè)施全覆蓋。

1.4.4 動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備 縣級(jí)建有動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)6間，占地面積210 m2，2018年防疫物資入庫(kù)407 053件（套、個(gè)、袋），出庫(kù)278 211件（套、個(gè)、袋），庫(kù)存296 270件（套、個(gè)、袋）。防疫物資的儲(chǔ)備發(fā)放按照專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)賬管理、逐級(jí)供應(yīng)的原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度。

2 存在的問(wèn)題

一是縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室過(guò)期，分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室尚未建成，無(wú)法開(kāi)展動(dòng)物疫病的病原學(xué)檢測(cè)。許多動(dòng)物疫病不能快速診斷，嚴(yán)重影響了正常工作的開(kāi)展，制約了動(dòng)物疫病防控能力的提升?？h級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和物資儲(chǔ)備庫(kù)還在原辦公地點(diǎn)，與現(xiàn)在的辦公地點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，給工作帶來(lái)諸多不便。

二是縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)雖健全，但防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。人均1 500元的辦公經(jīng)費(fèi)只能維持單位水電、網(wǎng)絡(luò)等必需開(kāi)支，車(chē)輛燃油費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、防疫人員交通費(fèi)嚴(yán)重短缺，對(duì)開(kāi)展疫病檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等工作極為不利。

三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫人員編制仍沿用2008年的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由于近幾年全縣動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，動(dòng)物調(diào)運(yùn)更加頻繁，動(dòng)物疫病種類(lèi)和發(fā)病率不斷增加，動(dòng)物防疫人力明顯不夠。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)應(yīng)部門(mén)多，任務(wù)繁雜，行政屬縣農(nóng)牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，多半時(shí)間忙于應(yīng)付政府中心工作，防檢疫工作不能擺在重要位置，獸醫(yī)門(mén)診處于停滯狀態(tài)，動(dòng)物看病難，加上人員少、業(yè)務(wù)水平低、缺乏經(jīng)費(fèi)的因素，工作開(kāi)展比較困難。

五是村級(jí)防疫員隊(duì)伍雖已建立，但年齡偏大、文化水平低、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，群眾不樂(lè)于接受，加上工資待遇低，積極性不高，防疫工作效率低，春秋兩季集中防疫過(guò)后“月月補(bǔ)針”“免疫日制度”等難以落實(shí)。

六是動(dòng)物防疫人員的獸醫(yī)衛(wèi)生津貼遲遲未落實(shí)，與兄弟縣區(qū)相比差距較大，很大程度上影響工作積極性。

七是動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，許多養(yǎng)殖戶(hù)錯(cuò)誤地認(rèn)為防疫是政府和畜牧部門(mén)的事與自己關(guān)系不大，工作中不配合，影響工作順利開(kāi)展。

3 建議

一是進(jìn)一步加大投入，集中財(cái)力物力，改善動(dòng)物防疫技術(shù)、裝備、條件，特別對(duì)重大動(dòng)物疫病、布病的控制、撲滅經(jīng)費(fèi)保證供給，儲(chǔ)備足量的防疫應(yīng)急物資。

二是盡快落實(shí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)任務(wù)。早日建成能夠適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室并及早投入使用，盡快發(fā)揮作用。

三是積極探索政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮資金使用效益，確保向養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，正確處理政府和社會(huì)力量之間的關(guān)系，切實(shí)降低政府行政成本。

四是加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。不斷引入新鮮血液，吸引一批高學(xué)歷、高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才投身動(dòng)物防疫事業(yè)；激發(fā)活力，不斷改善辦公條件，及時(shí)兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，為動(dòng)物防疫人員的生活、工作、科研等提供良好的環(huán)境。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)防疫人員的積極性和創(chuàng)造性；強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德、防疫知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神。

五是鼓勵(lì)和支持基層動(dòng)物防疫人員開(kāi)展課題研究和技術(shù)創(chuàng)新。多年以來(lái)，基層動(dòng)物防疫人員一直扮演著一個(gè)技術(shù)推廣的角色，基礎(chǔ)工作中摸索出來(lái)的一些經(jīng)驗(yàn)得不到系統(tǒng)總結(jié)和升華，研究成果得不到重視。建議上級(jí)主管部門(mén)加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，注重基層原創(chuàng)，激發(fā)基層人員搞科研、愛(ài)科研的活力，以此推動(dòng)動(dòng)物防疫事業(yè)的發(fā)展。

六是加大科普宣傳，對(duì)重點(diǎn)疫病特別是布病等人畜共患病的危害性 、防疫知識(shí)及預(yù)防措施，通過(guò)各種渠道大力宣傳，使動(dòng)物防疫政策及科學(xué)防疫知識(shí)深入人心，提高社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物防疫的重視程度，進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，切實(shí)把“要我防”變成“我要防”。