粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與策略研究
——以中山市為例

丁昭巧

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東中山，528436）

一、中山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例反映的是工業(yè)中消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料之間的比例[1]，兩者的比例被視為評(píng)價(jià)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的一個(gè)重要依據(jù)。中山市過去實(shí)施“工業(yè)立市”與“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，一直偏重于工業(yè)的投資，尤其是偏重于輕工業(yè)的投資，使得中山市輕工業(yè)的產(chǎn)值一直都是重工業(yè)產(chǎn)值的2倍。通過出臺(tái)系列有利于重工業(yè)發(fā)展的政策，自2012年以來，中山市輕工業(yè)和重工業(yè)的比例維持在56:44左右[2]，比例有大致不變的趨向，說明中山市的輕工業(yè)和重工業(yè)的比例朝著逐漸合理的結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速增長

梳理2012年至2018年的《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)自2012年以來，中山市在先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)均保持了連續(xù)多年增加值正增長。其中，2018年，中山市先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長3.5%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長5.9%。從增加值看，醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)藥設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)發(fā)展迅猛，在2018年分別實(shí)現(xiàn)了11.6%和16.4%的正增長[3]，健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)支柱。

（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長

金屬制品、食品飲料、家用電器、家具制造、紡織服裝等都是中山市的傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)項(xiàng)。從2012年至2018年的《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)來看，自2012年開始均實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年增加值正增長。

（四）部分行業(yè)形成集聚優(yōu)勢(shì)

根據(jù)鄭飛、湯兵勇（2019）的研究結(jié)論，中山市有明顯聚集優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)行業(yè)有15個(gè)，其中食品制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、其他制造業(yè)等表現(xiàn)得尤為突出，遙遙領(lǐng)先于其他各城市，排在了珠三角九大城市中的第1名，紡織業(yè)等13個(gè)行業(yè)排在珠三角九大城市的前3名[4]。

（五）鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展不平衡

中山市共有24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和1個(gè)翠亨新區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)是中山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2017年中山市規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)利潤總額方面，火炬區(qū)遙遙領(lǐng)先位列第一，排名第二和第三的是小欖鎮(zhèn)和西區(qū)，五桂山、板芙鎮(zhèn)和大涌鎮(zhèn)排在了倒數(shù)第一、第二和第三。火炬區(qū)和五桂山在規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)利潤總額上相差493461萬元[5]。

二、中山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重

根據(jù)覃成林、潘丹丹（2018）的研究結(jié)論，中山市與珠三角其他城市在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在高度趨同[6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同有利于資源要素的合理高效配置，能有效激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)出企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

中山市現(xiàn)有的18個(gè)省級(jí)技術(shù)專業(yè)鎮(zhèn)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占專業(yè)鎮(zhèn)總數(shù)的94.44%[7]。在創(chuàng)新主體上中山市與灣區(qū)其他城市相比也有比較大的差距。廣東省目前共有本科和專科高校154所，中山市只有3所。2018年，廣東省高新技術(shù)企業(yè)超4萬家，專利授權(quán)數(shù)47.81萬件[8]；而中山市的高新技術(shù)企業(yè)2300多家，專利授權(quán)量34114件[9],分別占廣東省總數(shù)的5.75%和7.14%。2017年、2018年，中山市制造業(yè)投資整體分別下降了5.1%[10]、14.4%[11]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后且比重較低，高校數(shù)量少且為非研發(fā)型大學(xué)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和專利申請(qǐng)數(shù)相對(duì)較少，這些都不利于中山市制造業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

（三）發(fā)展速度有待提升

2018年中山市在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)均實(shí)現(xiàn)正增長，分別是達(dá)到3.3%、3.5%和5.9%的平均工業(yè)增加值增長率[12]，但均低于廣東省4.5%、7.8%和9.5%的平均工業(yè)增加值增長率[13]；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)中的紡織服裝業(yè)出現(xiàn)了負(fù)5.3%的增加值增長率，高技術(shù)制造業(yè)中的計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)甚至出現(xiàn)了負(fù)21.7%的增加值增長率[14]。

（四）規(guī)模以上企業(yè)效益呈下滑趨勢(shì)

通過分析2013年至2018年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中山市統(tǒng)計(jì)年鑒》資料得出，2012年至2017年期間，中山市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值穩(wěn)定維持在92%以上，中山市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤總額占中山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額在92%以上。從整個(gè)廣東省來看, 中山市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占全省工業(yè)企業(yè)增加值4%左右。從整體來看，以上三項(xiàng)比重均出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下中山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與策略

（一）有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策

1.制定更多針對(duì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)政策。對(duì)中山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策文件涉及到資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面，這些政策對(duì)中山市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，不同制造業(yè)行業(yè)面臨的情況不盡相同，只有各項(xiàng)政策相互銜接、相互配合，才能發(fā)揮出政策應(yīng)有的效力。中山市目前的政策主要涉及到部分制造業(yè)行業(yè)，將來需要根據(jù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向制定出更多針對(duì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)政策，使政策由普適性為主逐漸向?qū)Ｒ恍詾橹鬓D(zhuǎn)變。

2.提升需求型政策工具的使用比例。根據(jù)胡志明、張金隆、馬輝民等（2019）的研究成果，需求型政策工具包括政府采購、消費(fèi)端補(bǔ)貼、海外機(jī)構(gòu)管理和示范工程等[15]。中山市現(xiàn)有政策除了海外機(jī)構(gòu)管理工具使用極少之外，其他工具均在政策文件中有所體現(xiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，首先，繼續(xù)加大政府采購和消費(fèi)端補(bǔ)貼的支持力度，通過創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求，刺激企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，繼續(xù)發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)作用，通過推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)行業(yè)整體升級(jí)發(fā)展。最后，適當(dāng)增加海外機(jī)構(gòu)管理政策數(shù)量，對(duì)企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、跨國收購、參加海外產(chǎn)品推介會(huì)等給予支持，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果收益國際化。

3.分類別調(diào)整使用環(huán)境型政策工具。環(huán)境性政策工具包括法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。首先，適當(dāng)減少法規(guī)管制類政策。將法規(guī)管制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配合起來，發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的綜合作用。第二，適當(dāng)增多目標(biāo)規(guī)劃，以引導(dǎo)生產(chǎn)要素向中山市制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域集中。第三，保持金融支持和稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀。通過減輕企業(yè)融資壓力和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有更多資金投入技術(shù)研發(fā)。最后，穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中產(chǎn)生的新技術(shù)、新工藝等提供制度保障，成為驅(qū)動(dòng)中山市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力的制度工具。

4.保持供給型政策工具的使用現(xiàn)狀。供給型政策工具包括教育培訓(xùn)、信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入和公共服務(wù)等。根據(jù)胡志明、張金隆、馬輝民等（2019）的研究結(jié)論，從總體上要減少資金投入的政策數(shù)量，以逐步降低政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，同時(shí)提升信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等政策的數(shù)量，但是要根據(jù)城市自身?xiàng)l件有針對(duì)性地設(shè)計(jì)政策，以期能發(fā)揮出政策的最大效用[16]。

（二）加強(qiáng)城市之間的分工與協(xié)作

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)雷同城市之間的分工與融合。中山市目前擁有38個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，涌現(xiàn)出3個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群（裝備制造、電子信息、白色家電）和5個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)集群（燈飾、健康醫(yī)藥、紡織服裝、光電設(shè)備、LED），但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了與大灣區(qū)內(nèi)地8市產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象[17]。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃剛要》要求，中山市將加強(qiáng)與“大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高協(xié)作發(fā)展水平”。對(duì)中山市來說，建議以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮中山市比較優(yōu)勢(shì)，與大灣區(qū)形成產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位與分工，同時(shí)注重優(yōu)化營商環(huán)境，著力把中山市建設(shè)成為世界先進(jìn)制造業(yè)基地。大灣區(qū)發(fā)展背景下，中山市傳統(tǒng)“各自為鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)城市競(jìng)爭(zhēng)需要。根據(jù)《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，中山市25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)共分為五大組團(tuán)協(xié)同發(fā)展[18]。結(jié)合《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)名單的通知》等政策內(nèi)容，確定中心組團(tuán)和西北組團(tuán)主要推動(dòng)中山市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部組團(tuán)、西北組團(tuán)和南部組團(tuán)著重發(fā)展代表著先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.建立與其他城市之間的合作機(jī)制。（1）建立組織和運(yùn)行機(jī)制。制度化是中山市與粵港澳大灣區(qū)其他城市開展經(jīng)濟(jì)合作的根本依據(jù)。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展日常工作機(jī)制包括組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。首先，組織的參與層級(jí)要多樣化。不但要有香港、澳門、廣州、深圳四大核心城市的參與，中山市等大灣區(qū)其他城市作為次層級(jí)也應(yīng)發(fā)揮積極參與作用。第二，常設(shè)機(jī)構(gòu)功能要健全。既要有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，還要有爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)合作中產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，也要有發(fā)展機(jī)構(gòu)組織各方為大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展提供政策和資金支持。第三，合作領(lǐng)域和形式要多元化。在合作領(lǐng)域方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)等中山市關(guān)心的問題都可以成為合作對(duì)象。在合作形式上，可以采取政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤溝通、專職機(jī)構(gòu)交流協(xié)調(diào)、民間組織對(duì)接合作等多種方式。（2）建立利益補(bǔ)償和平衡機(jī)制。由于粵港澳三地發(fā)展基礎(chǔ)不同，各方存在相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益訴求。因此，要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利益的平衡和補(bǔ)償是必須突破的難點(diǎn)。建立利益補(bǔ)償和平衡機(jī)制主要有兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。首先，建立多元化的橫向補(bǔ)償機(jī)制。中山市可以通過做好產(chǎn)業(yè)布局、重塑營商環(huán)境、制定人才政策等橫向補(bǔ)償措施吸引和留住更多的高端要素聚集中山。第二，建立互利共贏為導(dǎo)向的利益補(bǔ)償機(jī)制。香港的國際金融中心、專業(yè)服務(wù)中心在粵港澳大灣區(qū)極具優(yōu)勢(shì)，可以成為中山市工業(yè)產(chǎn)品和國外市場(chǎng)的“超強(qiáng)聯(lián)系人”。澳門與葡語系國家有著緊密且廣泛的聯(lián)系，通過發(fā)揮中山市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和澳門與葡語系國家的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，成為助推中山市工業(yè)產(chǎn)品開拓葡語系國家市場(chǎng)的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”。（3）建立激勵(lì)和約束機(jī)制建立強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)朝著高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。中山市應(yīng)推動(dòng)建設(shè)四個(gè)方面的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先，與制造業(yè)更為發(fā)達(dá)的佛山市、東莞市等城市共同建立對(duì)接國際制造業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，并在區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范化管理。第二，發(fā)揮香港、澳門人才資源優(yōu)勢(shì)，與香港、澳門的科研機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議成立創(chuàng)新中心或科技創(chuàng)新區(qū)，強(qiáng)化制造業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的政策支持力度，用政策來引導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市共同擬定干部政績考核制度，將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為干部聘任提升的基本條件。最后，構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，對(duì)于積極參與技術(shù)改造、核心技術(shù)攻關(guān)、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后產(chǎn)能、污染大的企業(yè)主動(dòng)淘汰，對(duì)違反合作協(xié)議等失信企業(yè)進(jìn)行懲罰處理。

（三）發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。中山市傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的形成基本都是自發(fā)式的，“一鎮(zhèn)多品”的發(fā)展模式導(dǎo)致各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化問題。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化出現(xiàn)的低水平競(jìng)爭(zhēng)、無法形成合理的分工布局、制約行業(yè)高速健康發(fā)展等問題，中山市政府出臺(tái)政策，改變過去“鎮(zhèn)域格局”的發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)背景相似、地理位置相近的鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)發(fā)展，從全域中山角度做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各組團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時(shí)，中山市政府還出臺(tái)了《中山市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》等文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)行動(dòng)方向，以此來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.實(shí)施質(zhì)量提升工程。中山市以“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”起家，目前有18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)擁有“省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”身份，涵蓋了家電、游戲游藝、五金、燈飾等多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施質(zhì)量提升工程提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力成為中山市融入大灣區(qū)建設(shè)的重要舉措。主要包括三個(gè)方面的工作：（1）認(rèn)真貫徹《中山市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》文件精神，通過實(shí)施大力夯實(shí)以質(zhì)取勝工程、發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用、大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工程、大力提升公共技術(shù)服務(wù)供給質(zhì)量、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管等工作措施，從源頭打牢中山市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。（2）積極參與粵港澳大灣區(qū)質(zhì)量共建，與粵港澳高校、行業(yè)龍頭企業(yè)等合作開展質(zhì)量技術(shù)研究，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域嘗試牽頭開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體提升。（3）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)各界組織為質(zhì)量提升工程建言獻(xiàn)計(jì)的積極性，鼓勵(lì)其開展質(zhì)量知識(shí)宣傳和質(zhì)量提升活動(dòng)，不斷提升企業(yè)抓質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)。中山市可以采用與港澳高校合作的方式加快先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展。科技是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的最大推動(dòng)力。在科技方面，香港和澳門的科研水平和能力在粵港澳大灣區(qū)占優(yōu)勢(shì)，國際化程度高，但是幾乎沒有制造業(yè)，這為中山市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與港澳科技融合提供了可能性。中山市地域狹小，面積在廣東省倒數(shù)第二，決定了中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走科技產(chǎn)業(yè)路線。借助“孫中山文化”在港澳地區(qū)的影響力和凝聚力，圍繞中山市重點(diǎn)發(fā)展的健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港澳高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將港澳高校科技成果應(yīng)用于中山市的制造業(yè)，達(dá)到增強(qiáng)中山市制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

2.重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)。高端裝備制造業(yè)屬于先進(jìn)制造業(yè)。眭文娟、張昱、王大衛(wèi)（2018）對(duì)珠三角城市群產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)珠三角城市群制造業(yè)分布形成了以“廣州、佛山、肇慶、江門、中山、珠海等六市為核心的傳統(tǒng)制造業(yè)集聚和裝備制造業(yè)集群, 以深圳、東莞、惠州等三市為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚”[19]。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃剛要》中提出“以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”。裝備制造業(yè)是中山市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶總量排名中，中山市也僅次于佛山市排在第二位[20]。2018年8月，中山市人民政府出臺(tái)《中山市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，計(jì)劃將中山市打造成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。近年來，中山市高端裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了以智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為主體，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和航空裝備產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)有國家火炬計(jì)劃中山（臨海）裝備制造業(yè)基地、中山市海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地、中山市北斗衛(wèi)星及物聯(lián)網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)基地[21]。高端裝備制造業(yè)處于制造業(yè)價(jià)值鏈高端，具有技術(shù)含量高、附加值高等特點(diǎn)，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。中山市可以從5個(gè)方面推動(dòng)高端裝備制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：（1）繼續(xù)貫徹《中山市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020 年）》文件精神，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升裝備制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。（2）認(rèn)真落實(shí)《中山市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》文件要求，對(duì)開展重大技術(shù)裝備研發(fā)、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、取得突出銷售收入的高端裝備制造企業(yè)給予財(cái)政支持。（3）對(duì)《中山市科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中列出的先進(jìn)裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，加快核心關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與推廣。（4）發(fā)揮中山市現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)化基地等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新能力中的引導(dǎo)和示范作用，繼續(xù)實(shí)施各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和申報(bào)工作，并給予優(yōu)惠政策支持，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷提高自身創(chuàng)新能力。（5）實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)加大原始創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，帶動(dòng)全社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。

（五）推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

1.大力宣傳制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的觀念。制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中最具潛力的發(fā)展方向[22]。根據(jù)微笑曲線理論，產(chǎn)業(yè)的附加值更多體現(xiàn)在研發(fā)和營銷兩端[23]。因此，服務(wù)化意味著向價(jià)值鏈的高端發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化使制造業(yè)企業(yè)從單純出售“產(chǎn)品”向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，既滿足了市場(chǎng)多元化需求，也拓展了企業(yè)利潤空間。中山市以中小型制造業(yè)企業(yè)為主，具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)不多。大部分中小型制造業(yè)企業(yè)對(duì)制造業(yè)服務(wù)化認(rèn)識(shí)不足，受制于新技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累、客戶關(guān)系維護(hù)等方面有所欠缺的影響，對(duì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中可能引起的發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式等改變?nèi)狈τ職猓蔀樽璧K服務(wù)化轉(zhuǎn)型的主要因素。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)合宣傳的方式，幫助中山市制造業(yè)企業(yè)樹立制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的觀念，同時(shí)不斷完善中山市的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)中小型制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

2.選擇有潛力的行業(yè)和企業(yè)開展試點(diǎn)工作。制造業(yè)包括資本密集型制造業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等多種類型。朱蓀遠(yuǎn)（2015）認(rèn)為制造業(yè)服務(wù)化未來集中于技術(shù)密集型制造業(yè)[24]。裝備制造業(yè)是中山市的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、價(jià)值鏈高端等特點(diǎn)的高端裝備制造業(yè)則是中山市未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展要求企業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)力，只有積累了豐富的技術(shù)資產(chǎn)，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)才有可能更好地從融資租賃、整體解決方案、供應(yīng)鏈管理等方面為客戶提供產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。目前，中山市已經(jīng)引進(jìn)和培育了廣新海事重工股份有限公司等高端裝備制造龍頭企業(yè)、中山大洋電機(jī)股份有限公司等高端裝備制造骨干企業(yè)，為成功開展制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化新一代信息技術(shù)的支撐作用。制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不斷增加服務(wù)要素的比重，從而實(shí)現(xiàn)重構(gòu)價(jià)值鏈的運(yùn)營管理過程。在制造業(yè)服務(wù)化的剛起步階段，制造業(yè)企業(yè)提供共性化產(chǎn)品就可以滿足客戶的一般性使用需求。隨著客戶需求逐漸多樣化，共性化的解決方案逐漸暴露出問題和缺陷。由于多種因素的影響，海外市場(chǎng)比國內(nèi)市場(chǎng)的差異性更大。中山市是以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市，對(duì)中山市工業(yè)企業(yè)適應(yīng)海外客戶需求多樣化變化提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。增大服務(wù)要素比重的核心目標(biāo)是滿足用戶個(gè)性化、多樣化需求，信息技術(shù)的應(yīng)用使這一愿望變成了可能。2018年8月，中山市人民政府出臺(tái)《中山市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，聚焦行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，計(jì)劃將中山市建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的逐步成熟和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，將極大推動(dòng)中山市制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

4.培育和引進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化人才。制造業(yè)服務(wù)化與傳統(tǒng)制造業(yè)有很大的區(qū)別。首先，傳統(tǒng)制造業(yè)僅限于產(chǎn)品的供給，而制造業(yè)服務(wù)化出售的是包含服務(wù)的產(chǎn)品。第二，傳統(tǒng)制造業(yè)通過銷售產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，而制造業(yè)服務(wù)化則通過銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。最后，傳統(tǒng)制造業(yè)僅關(guān)注產(chǎn)品本身的制造，而制造業(yè)服務(wù)化重視的是技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)等，強(qiáng)調(diào)以人為中心。因此，培育和引進(jìn)相應(yīng)人才在推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中非常重要。制造業(yè)服務(wù)化需要的是具備制造業(yè)知識(shí)和服務(wù)管理能力的綜合型人才。中山市的高校均開設(shè)有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為中山市制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備了大量的人才。制造業(yè)企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際情況制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，特別是企業(yè)發(fā)展急需的具有專業(yè)服務(wù)水平的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)束語

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是工業(yè)的主要組成部分。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，中山市作為大灣區(qū)城市群的連接點(diǎn)，要發(fā)揮“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵”這一理念，深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推中山市新一輪發(fā)展。