全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革邏輯與趨勢(shì)

陳建奇

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革日益迫切，特別是全球貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)、宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)問(wèn)題突出、個(gè)體及地區(qū)收入差距較大、國(guó)際貨幣金融體系不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)增多，全球經(jīng)濟(jì)治理低效率與缺乏代表性的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，世界主要國(guó)家亟待加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合以實(shí)施深層次的結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革邏輯及趨勢(shì)在于三大重點(diǎn)，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放性、世界發(fā)展均衡性及宏觀政策非外溢性。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放性是提高全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的根本手段

危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)治理體系評(píng)估表明，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率問(wèn)題亟待解決。一是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尚未回到金融危機(jī)之前的水平，世界經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前治理體系之下并沒(méi)有出現(xiàn)持續(xù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。二是WTO（世界貿(mào)易組織）等多邊機(jī)制面臨著停擺的重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制運(yùn)行困難，新的機(jī)制尚未出現(xiàn)。三是世界主要國(guó)家之間雙邊或者多邊面臨貿(mào)易保護(hù)主義等現(xiàn)象突出，世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以通過(guò)協(xié)調(diào)解決，全球面臨著重大挑戰(zhàn)。

針對(duì)當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)的問(wèn)題，美國(guó)自2009年以來(lái)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等，意在繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。但特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后不僅否決了TPP，而且訴諸關(guān)稅手段對(duì)其他國(guó)家商品加征關(guān)稅，限制高新技術(shù)對(duì)外輸出，對(duì)開放合作設(shè)置諸多人為的新障礙。在此背景下，日本繼續(xù)倡導(dǎo)推動(dòng)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），東盟倡導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），俄羅斯倡導(dǎo)構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國(guó)倡導(dǎo)共建“一帶一路”。雖然區(qū)域治理合作仍然在不斷推進(jìn)，但這也滋生了全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放性，既是經(jīng)濟(jì)全球化長(zhǎng)期實(shí)踐帶來(lái)的提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的重要經(jīng)驗(yàn)啟示，也是人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。2018年全球?qū)嶋HGDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）相比1970年增長(zhǎng)了兩倍多，而全球在公元元年至1000年經(jīng)濟(jì)僅僅增長(zhǎng)15%左右，雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但在近幾十年來(lái)全球化深化發(fā)展的背景下，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展顯然難以回避開放對(duì)效率提升的巨大作用。上述實(shí)踐與理論表明，堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放性，成為提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的重要手段。全球治理未來(lái)不是僅關(guān)注要不要擴(kuò)大開放的問(wèn)題，而是重點(diǎn)解決怎么開放、如何深化世界各國(guó)合作的問(wèn)題。

世界發(fā)展均衡性是提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系代表性的根本目標(biāo)

近幾十年來(lái)，世界主要國(guó)家貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題并沒(méi)有緩解，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有出現(xiàn)收斂的跡象，公平與效率的平衡成為世界發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。收入分配的區(qū)域或者國(guó)別差距問(wèn)題，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律因素，也有世界資源能源等要素不平衡的原因，亟待通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)來(lái)解決，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系代表性變革是重要的方向。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)尤其是強(qiáng)國(guó)往往擁有主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的能力，容易使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系忽視其他國(guó)家的訴求。二戰(zhàn)以來(lái)構(gòu)建以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，形成以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿(mào)易組織為三大支柱的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，國(guó)際貨幣基金組織總裁及世界銀行行長(zhǎng)由歐美人擔(dān)任的傳統(tǒng)至今未變，發(fā)達(dá)大國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，全球經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏代表性的問(wèn)題突出。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要治理平臺(tái)。G20 峰會(huì)相比七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)等機(jī)制，最突出的優(yōu)點(diǎn)就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，提升了發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的代表性。G20 明確提出促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)，平衡已經(jīng)成為重要的目標(biāo)，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20 公報(bào)，通過(guò)G20 峰會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進(jìn)世界發(fā)展均衡性的根本目標(biāo)。

宏觀政策非外溢性是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理兼顧效率與代表性的根本保證

兼顧效率與代表性的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既有助于通過(guò)倡導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放性實(shí)現(xiàn)效率提升，又能夠通過(guò)提高代表性推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更加平衡的方向發(fā)展，但能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，根本還在于該全球經(jīng)濟(jì)治理體系能否健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

宏觀政策外溢性是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)所凸顯的重要問(wèn)題，IMF（國(guó)際貨幣基金組織）對(duì)美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、日本及歐元區(qū)等五個(gè)系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)做了深入的評(píng)估，揭示了宏觀政策溢出效應(yīng)問(wèn)題的重要性。各國(guó)尤其是系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體宏觀政策需要考慮其對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的負(fù)向溢出效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際協(xié)調(diào)，著力降低各國(guó)宏觀政策的負(fù)向溢出效應(yīng)，這樣才能保證全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)揮預(yù)期作用。然而，美國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)不僅不希望因此弱化自身的宏觀政策獨(dú)立性，而且擔(dān)心這種調(diào)整會(huì)影響自身的主導(dǎo)地位，故這些國(guó)家的宏觀調(diào)控并未將溢出效應(yīng)納入重要的考慮，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)所有國(guó)家產(chǎn)生較大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，發(fā)達(dá)大國(guó)試圖繼續(xù)把持全球治理主導(dǎo)地位的代價(jià)變得日漸高昂。

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率及代表性的改革日益迫切。包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際協(xié)調(diào)，減少或者消除宏觀政策溢出效應(yīng)，提高代表性及效率，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系健康運(yùn)行的必然選擇。