城市助力鄉村振興戰略：支撐點、困境與優化路徑
——以冷水江市為例

張俊強

（常德職業技術學院，湖南 常德 415000）

冷水江是一座典型的工業城市，銻礦儲量居世界首位，銻產量占全球的60%，位居世界第一有“世界銻都”之美譽，同時境內已探明具有開采價值的礦藏有銻、煤、鐵、鉛、鋅、鎂、鎢、硅石等40余種，煤炭的地質儲量5.5億噸，天然氣資源達4000億立方米，享有“江南煤海”“有色金屬之鄉”等美譽。冷水江市2009 年被納入全國第二批資源枯竭轉型發展城市名單，作為典型資源枯竭型城市，正在經歷任務艱巨的經濟轉型，加快轉型升級迫在眉睫。

面對嚴峻的轉型壓力，近年來，冷江緊跟時代步伐，落實中央的振興鄉村政策，緊抓時代機遇，立足當地，因勢利導補齊短板，將農業作為轉型發展的重要內容，優化農產結構，圍繞特色水果、特色蔬菜、特色休閑農業三個特色農業產業，“強基礎、育龍頭、建基地、興科技、重加工、拓市場、創品牌、增效益”，農業工作呈現欣欣向榮的發展態勢。

一、鄉村振興的支撐點

（一）不斷完善產業格局

為實現農業增效、農民增收、農村增綠這三大目標，不斷完善產業格局成為了鄉村振興的支撐點之一。經過多年培育和發展，初步形成了生豬、水果、蔬菜、油茶、中藥材、糧油、花卉苗圃、林下經濟、休閑農業、及勞務經濟等10 大區域性主導產業格局。同時積極探索利益連接機制，引導發展合同農業，訂單農業，建立股份合作經濟等多種形式。其中“公司+基地+農戶”“合作經濟組織+農戶”運作，使各利益主體之間逐步形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。通過產業格局的不斷深化，延伸農業產業鏈，提升價值鏈，助力鄉村振興。一是吸引大批人才返鄉就業、創業，大批懂知識、有經驗、會技術、善管理的青年人返回家鄉就業創業，經營大棚蔬菜，開展畜牧養殖，興辦休閑項目，于家門口就業、增收，提升群眾滿足感、幸福感、獲得感；二是形成的產業采用先進的機械、更優良的種苗、更科學的種植方法，帶給農民更大的回報，以此為契機帶動農村發展起來，農民富裕起來，農村美麗起來；三是為冷水江轉型中猶豫不決的工礦企業主開辟了新的投資市場，在政策的支持下，工礦企業主把資金投入到農業上來，建農業生產基地，建休閑農業園，盤活農村集體資產，增加農民財產性收入，激發農村發展內生動力。

（二）不斷加快基地建設

面對轉型壓力，落實黨中央鄉村振興戰略，不斷加快農業生產基地建設。隨著加工企業的不斷發展，農產品生產基地建設同步推進，油茶林、糧油、楊梅、葡萄基地初具規模。同時，還有水云峰黃桃栽培基地、井灣果蔬生產基地、鑫瀚紅柚生產基地和大洲蔬菜基地；禾青社學里的糧油基地；巖口金星的葛根種植基地；金竹山鎮資江的花卉苗圃基地；礦山高峰、三尖六二和鐸山塘沖的中藥材基地等一大批特色農業基地均初具規模。農業生產基地的不斷培育、壯大，一方面逐步改變了小規模分散經營以及效益低、現代生產要素引進難等問題，另一方面解決部分土地閑置等問題，幫助農民找到致富門路，實現土地資源的優化配置，調動了村民的積極性。基地建設不斷加快，促進了土地規模經營、機械化作業，解放了勞動力，激發了農業發展的動力。

（三）持續壯大龍頭企業

經過數年的培育發展，農產品加工企業由無到有，由弱到強不斷持續壯大。全市現有的農業龍頭企業涉及糧食、畜禽、果蔬、油料、棉麻、園林園藝等產業，年產值2000 萬元以上規模的加工企業有8家，農業產業現代化水平持續提升，壯大的龍頭企業輻射帶動作用增強。一是促進農業生產手段現代化，形成產業集群優勢，壯大總體規模實力，使農民增收，農業提效，助力鄉村振興戰略的實施；二是不斷壯大的龍頭企業促進了農民傳統觀念的轉變，幫助改變以家庭為主的小生產方式，推進農業產業現代化，依靠科技的力量帶動農村發展、農民致富、農業興旺。

（四）逐漸彰顯品牌優勢

在推進特色休閑高效農業過程中，冷江在“特色”上下“真功夫”、做文章，按照“名、特、優、新”的要求，逐鄉、逐村研究、規劃、發展特色產品，創品牌、上規模、搶市場，扎實推進“一鄉一品”“一村一品”建設。已獲省級無公害農產品產地認定6 個、認證無公害農產品10個、有機農產品1個。其中“名優特稀”水果、茶葉等新品種的示范和推廣力度、示范效應逐漸增強；澤宏生態農業旅游風景區、三友葡萄休閑農莊等新農村生態休閑旅游名片逐漸打響；同時還打造了“響蓮”“瑞生源”“三友葡萄”“水云峰”等一批優質農特產品品牌。品牌是企業的縮影和產品的標桿，農業品質量好不好直接影響著產品的出路、銷路、份額。冷江農產品品牌優勢的逐漸彰顯，一方面提高了市場影響力，如冷水江黃桃、楊梅等成為湖南省的標志性品牌，提升了水果、蔬菜等特色農產品知名度，擴展了市場份額，使產品走進了湖南省各縣市區市場。另一方面延伸了產業鏈條，實現了農產品的提檔升級，多方面拓寬農民增收渠道，促進農民增收，農業增效，提高了產品的附加值以及盈利空間，以品牌優勢助力鄉村振興戰略。

（五）科技不斷推陳出新

發展現代化農業，必須加快農業科技創新，大力開發推廣綠色高效種養技術和農產品精深加工技術，促進農業節本降耗、轉型升級、提質增效。目前已有10 余家省市級龍頭企業、生產基地與湖南農業大學、中南林業科技大學、湖南興湘高效農業研究所、湖南微量元素研究所等多家科研院所建立了長期合作關系，共同進行農產品深加工研發、新品種引進與推廣，切實提高產品附加值，擴展利潤空間。除此，冷江還大力推廣蔬菜大棚、地膜、遮陽網等設施栽培和噴灌、滴灌及殺蟲燈、無土基質栽培、測土配方施肥等新技術，使蔬菜生產做到周年生產，均衡上市，提高蔬菜生產效益。農業科技的不斷推陳出新，一方面為農業的發展插上了“科技的翅膀”，提高了產品附加值，增加了農產品的盈利空間。另一方面通過農業生產技術科學化不斷構建現代農業生產體系，更新蔬菜主栽品種，擴大特色優質高效農業栽培面積。科技的不斷推陳出新，為鄉村振興戰略的順利實施提供了堅實的科技保障。

二、鄉村振興過程中的困境分析

在資源逐漸枯竭，工礦企業發展不景氣以及國家提出建設美麗鄉村，既要綠水青山、又要金山銀山背景下，要提檔升級，找出路，謀劃展，就必須把三農工作擺在更加突出的位置。經過不斷摸索發展，冷水江農業農村經濟保持著持續穩定健康發展的態勢。但是仍需認識到現在還處于初級發展階段，農業現代化助推鄉村振興還有許多薄弱環節。一是土地污染較多。冷水江市部分農田、旱地受到污染，這嚴重地影響了農業產品的種植、開發、經營。二是水利設施陳舊。水利設施是農田旱澇保收的“保護傘”，農田水利等基礎設施的完備，直接影響著農田產量，農業的收益，農民的收成。因礦產資源的開采造成地下水系的破壞，再加上原有的水利設施也因年久失修，使農田旱澇保收的“保護傘”不能發揮作用。三是科技發展滯后。從農業科技創新看，冷水江市尚存在創新體制落后，激勵機制、財政投入不足等情況，甚至部分農村地區還存在“刀耕火種”的情況，缺少懂知識、有技術、會管理、善經營、會營銷的專業技術型人才。四是品牌建設不響。目前，冷水江“中國馳名商標”僅有1個，獲省級甚至全國無公害農產品認定的寥寥無幾，品牌效益低，核心競爭力偏弱，是當前不得不面對的一個現實。五是發展規模較小。目前，冷水江市農業現代化發展的薄弱環節還體現在農業產業規模偏小，主業不突出。全市雖有規模以上特色農產品供應基地百余家，但真正成主業突出、效益明顯的基地的僅十幾家，絕大多數基地仍依賴于家庭作坊，農產品加工率不高，農產品加工的質量和深度還需進一步提升。六是投入嚴重不足。“有想法，無辦法，有責，無財”也是冷水江農業產業現代化發展的真實寫照。

三、鄉村振興的策略選擇

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，也為新時代加快推進農業農村現代化指明了方向。實施鄉村振興戰略，首要的是產業興旺。產業是推進農業農村現代化的原動力，產業興旺是鄉村振興的有力支撐。產業興旺離不開新型農業經營主體的帶動，離不開產業現代化的助推。冷水江面對農業產業現代化存在的土地污染較多，水利設施陳舊，品牌建設不響，科技嚴重滯后，發展規模較小，投入嚴重不足等薄弱環節。在深入學習貫徹黨的十九大精神基礎上，逐步開展耕地土壤重金屬修復治理工作，興修農田水利等基礎設施，打造特色品牌，深化農業融合發展，加快技術創新體系建設，加大政策支持，打贏農業產業興旺的攻堅戰，全力實施好鄉村振興戰略，推動互助農業農村現代化。

（一）以“新”為抓手助力鄉村振興

實施鄉村振興戰略需要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，以“新”為抓手助力鄉村振興。一是打造新型產業。進一步打開思路，開發符合市場潛在需求的新型產業，把農業建成多功能農業。如全市著重抓好休閑旅游農業和生物質能產業的開發，支持鼓勵禾青、三尖、金竹山、鐸山等鄉鎮發展特色休閑農業，拓展新的農業生產功能。同時發展壯大新產業、新業態，要著力抓好特色小鎮建設，講好美麗特色小鎮故事，強化美麗鄉村建設，發展農耕文化創意產業、生產體驗、健康養老、農業科普等農業新業態。二是培訓新型農民。農民是農業產業現代化的主體，是鄉村振興的主體，是鄉村振興的受益者，所以必須要把農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。以實用技術、職業技能培訓和創業培訓為重點，培育一大批有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民隊伍。如注重發揮農技站（農技服務中心）、高級技工學校等教育培訓的優勢。采取多種形式，大規模開展農村勞動力職業技能培訓，讓人才回歸農業。三是善用新型科技。鄉村的振興離不開科技的力量，需要將科技手段優化的運用到農業生產中。用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，推進農業科技創新成果的應用，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化，增強農業綜合生產和抗風險的能力。如充分發揮冷水江步入電商時代的機遇以及互聯網平臺，把“互聯網+農業”推上“信息化高速公路”，實現對農產品從種養、采摘到加工、流通全程觀察與掌握。同時把校企聯姻的科技成果應用到農業的栽種、經營、培育、管理過程中，切實提高產品附加值，擴展利潤空間。四是做好新型服務。要引導好現代物流體系進入農業、農村，鼓勵各類公益性和經營性服務組織創新服務模式，在供種供肥、農機作業、生產管理、產品銷售等環節為農戶提供服務，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，更好的助力美麗鄉村建設。

（二）以“財”為保障助力鄉村振興

廖彩榮[1]研究指出：制度供給是鄉村振興的關鍵所在，因此要強化制度供給助力鄉村振興，加強惠農制度建設和政策支持。面對“有想法，無辦法，有責，無財”的真實寫照，農業現代化助力鄉村振興戰略需要財政強有力的支持，以有效解決農田水利設施陳舊，政策扶持不到位，涉農資金不足等相關問題。惠農政策的完善，相關綠色通道的開通將會很好地助力鄉村振興。一是加大財政投入。積極協調財政等農口各部門，把農業產業現代化作為財政支出的優先保障領域，集中力量扶持大戶和規模經營。加大基礎設施財政投入，以防汛、抗旱、排澇、灌溉、農村安全飲水為重點，突出抓好水利重點工程建設，興修農田水利設施，解決農業生產薄弱環節。如在鐸山、禾青、三尖等鄉鎮的蔬菜、水果基地進一步完善農田水利節水設施建設。同時繼續推進高標準農田建設，建成田成方、旱能澆、澇能排、路相連的高標準農田。二是改善融資環境。政策上的扶持支持仍要持續發力，資金的投放上要做好規劃，出實招，讓投資者，經營者放心、安心，從“怕投農業”到“想投農業”“愿投農業”“樂投農業”轉變。三是加大獎扶力度。圍繞農產品加工龍頭企業，生產基地和農業標準化體系建設，安排部分資金予以重點扶持，對企業投資改進工藝流程給予適當補助，給予有需求的企業貼息貸款，支持龍頭企業進行品牌創建和質量認證，對新獲中國馳名商標、中國名牌產品、國家質量管理獎的企業，獲得省級著名商標、名牌產品，獲婁底市名牌產品分別給予資金獎勵。

（三）以“實”為基點助力鄉村振興

黨的十九大報告明確指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。鄉村振興戰略的實施需要以“實”為基點助力鄉村振興。一是進一步落實農村集體產權制度改革。切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，健全農業社會化服務體系。落實好承包地“三權分置”，細化落實所有權，穩定承包權，放活經營權的“三權分置”辦法，做好土地確權頒證工作。二是進一步夯實土地流轉。冷水江在加快推進農業產業現代化進程中，要在確保農民承包權的前提下，積極鼓勵農戶將土地流轉至合作社，合作社再整體打包交由大戶進行規模經營，破解規模經營戶難以成片承包土地的難題。同時注重打通一二三產業的界限。如著力抓好眉山人家、澤宏生態旅游等一二三產業融合示范點。三是進一步豐實集體資產。把農村撂荒耕地、可開發利用林地等資產資源充分利用、整合起來，發展一批新興產業、規模農業，促進農民收入結構優化，拓寬收入來源，激活農村活力，激發農業農村發展新動能。四是進一步做實重點項目。把節水農業、錫礦山地質環境綜合治理綠化工程、水云峰農業科技產業園等重點建設項目做實，以項目保障農村增綠，帶動農業增效，促進農民增收，實現農業產業現代化的持續健康發展。

（四）以“綠”為底色助力鄉村振興

鄉村綠色發展之路，是鄉村振興的底色，最靚麗的一張名片。“綠色”是農業產業化提升競爭力的基礎與命脈，農業產業現代化助力鄉村振興戰略需要“綠色”振興。張照新[2]認為：綠色發展順應了群眾對美好生活的需求，也是我國重視保護自然生態環境，綠色發展的客觀需要，要積極推動農業清潔生產，節水節肥節藥節膜，降低農業投入物對生態環境的污染和破壞，實現人與自然共贏。一是抓好源頭。尤其是要減少源頭污染問題，定時期開展重金屬污染地土壤治理修復工程，土地污染防治培訓，嚴懲土地污染企業。如重點做好錫礦山地區，金竹山、巖口煤礦采空區及污染修復區的土地保護工作，把土地污染限制到最小范圍，未污染的保護好。二是加大推進清潔綠色生產模式。著手在化肥、農藥零增長的基礎上推行負增長，創新作物秸稈、畜禽糞便的科學利用，積極發展無公害、綠色、有機農產品。三是提升農產品質量安全水平。大力推進“三品一標”的認證，逐漸完善質量檢測體系，以市場需求為導向，加強中連、渣渡等地綠色、有機、無公害農產品供給，爭取全市每年都新增綠色、有機、無公害農產品。四是走綠色品牌化路線。引導農產品供應基地樹立精品意識，重視品牌的培育，打響品牌、點亮名片，挖潛改造，搭平臺，廣宣傳，依靠品牌來拓展市場，提高企業核心競爭力，發展地域特色鮮明的農業產業。如全力把現有的三尖黃桃打造全國名牌，鐸山楊梅、葡萄打造成為省級品牌，渣渡楊梅、枇杷、沙辦紅柚等打造成市級品牌，解決品牌不響，名片不亮，規模不大，輻射不強等問題。