城鄉教育一體化發展背景下農村教師專業發展策略研究
——清遠市黃花鎮、山塘鎮農村教育及教師專業發展現狀調研報告

鄧惠惠，林海龍

(清遠職業技術學院，廣東清遠，511510)

2020年初，國家統計局公布的統計公報顯示，隨著城鎮化進程加快，我國的常住人口城鎮化率逐年上升，從2015年的56.10%到2019年的60.60%，但因我國人口基數大，鄉村常住人口仍有5.5億人。[1]農村基本公共服務在全面建成小康社會各項目標中分量最重，農村教育作為基礎教育的重要組成部分，對提升中國整個教育體系質量、實現中國教育現代化宏偉目標起到舉足輕重的作用。教育部脫貧攻堅工作領導小組提出“吃掉一塊、把住一塊、盯緊一塊、鞏固一塊”的要求，盯緊脫貧不穩定戶和邊緣戶，加強精準施策，鞏固已有工作成果。[2]教師是培養公民素質的基礎，具有基礎性、普及性和發展性的特點。為了全面提升農村教育教學質量，打破農村地區貧困的代際傳遞，推進我國城鄉義務教育優質均衡發展，破解城鄉二元結構，實現全面建成小康社會奮斗目標的歷史使命，教師隊伍建設助力農村脫貧攻堅迫在眉睫。

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為總要求，將實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興作為五大建設內容。人才振興作為鄉村振興的動力基礎，是實現鄉村振興戰略的關鍵，而農村教師隊伍建設是人才振興的動力保障。

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?！毙聲r代的建設目標對教師隊伍建設提出更高的新要求。作為立教之本、興教之源，教師專業能力的發展關系到教育現代化的實現，農村教師專業能力的提升則關系到鄉村振興戰略的整體實施。

清遠市作為廣東省陸地面積最大的地級市，同時也是農業大市，其農村教師隊伍的建設為清遠市落實鄉村振興戰略、突破城鄉二元結構、實現城鄉均衡發展提供人才基礎。

一、調研工作概況

為了深入了解包括教學點在內的各級中小學、幼兒園教師隊伍建設情況，總結經驗，尋求對策，精準發力，由廣東省教育規劃重點課題“清遠市中小學教師專業發展的策略和機制研究”課題組多名教師組成的調研組，分別在2020年6月30日和2020年7月3日，以“農村教師隊伍建設情況及教師專業能力發展狀況”為主題，奔赴清遠市H鎮、S鎮開展調研工作。調研涉及面較廣，包括農村幼兒園、小學、教學點、中學，較全面地了解農村教育及農村教師隊伍的現狀。調研組以專題座談會、經驗交流會、訪談等方式搜集材料。

調研組每到一所學校(幼兒園)，就先實地察看學校校園環境建設、校園文化建設，認真了解學校(幼兒園)辦學規模等情況，與相關領導及教師代表座談、交流。調研組了解到，農村中小學、幼兒園的師資力量不斷增強，中小學教師學歷達標率均達到省標準化學校要求，幼兒園教師大專學歷達標率逐年提高。

二、農村教育及教師專業發展存在問題的主要表現及其原因分析

(一)城鎮地區中心學校學位緊缺，留守兒童多，家校共育合力不足

近年來，隨著城鎮化發展加快，城鎮戶籍人口外出務工較多。以H鎮為例，戶籍人口為5.6萬人，常住人口僅為3萬人，大部分年輕人外出務工，人口向城鎮聚集。據統計預測，H中學現有學生1269人，5年后將達到2000人，將面臨課室容量不足、學位緊缺的問題。城鎮地區學校學位緊缺，無法滿足隨遷學齡兒童就近入學的需求。部分外出務工人員又因無法兼顧工作與子女的學習，不得不將子女留在鄉下就讀。這造成留守兒童數量增多，據統計H鎮的留守兒童率高達70%。

家庭監管跟不上，留守兒童多數由老一輩的親人照顧，但隔代教育大部分僅停留在生活上的撫養照顧，無法兼顧其他。再加上一些留守兒童自制力不強、學習目標不明確、學習積極性不高，容易養成不良學習習慣，從而導致學習成績不佳，產生厭學情緒，發生輟學行為。這些情況的出現使家校共育更為迫切，家長、社會對學校教育的期望進一步提高。然而，家校溝通、家校共育缺乏家庭這一重要主體的支持，共育效果并不理想。家長、社會對學校教育的高期望，加大了學校、教師承擔的工作強度與心理壓力。

(二)青少年心理問題突出，專業心理輔導教師短缺

青少年因為心智未成熟，當問題得不到及時解決時，往往容易產生社交恐懼、厭學等不良情緒和不良行為。據了解，相當一部分留守兒童來自單親家庭，以S小學為例，1063名學生中就有115名來自單親家庭，占比高達10.82%。因為家庭結構失衡，學生遇到學習、心理、生理變化方面的問題而無人溝通、傾訴時，非常容易出現抑郁、暴躁等嚴重的心理問題。而教師因缺乏相關的教育背景，常有心而無力解決這類問題。訪談過程中，教師表示，僅有少數教師接受過心理健康教育培訓并獲得中小學心理健康教育C級教師資格證或A級教師資格證，大部分心理咨詢的工作仍由班主任承擔。有條件的教師無法兼顧學生的心理健康教育與心理輔導，而班主任又無法保證教育效果，反而加大班主任的工作壓力。班主任能力有限，專業心理輔導教師(咨詢師)短缺，非專業教師接受心理健康教育方面的培訓又非常耗時耗力，無法給有需求的學生提供專業的輔導與個案跟進。這些都是農村教育及教師專業發展中存在問題的主要表現。

(三)農村教師隊伍年齡偏大、知識老化、信息化能力不高，智慧教學、智慧教研能力不強

統計數據顯示，清遠市2018年義務教育階段農村專任教師8218人，平均年齡超過45歲，農村教師年齡老化達到五成以上，問題突出。[3]以S小學為例，該校有26個教學班，共有1063名學生、47名教師，教師平均年齡約為45歲。教師培訓和教研課題交流對提升教師專業知識和教學技能、推進教學改革和課程革新、引進新教育教學技術、新教科書的使用等都具有重要的作用。但農村學校布局分散，校本教研活動難以開展。教學點又因為位置分散、生源少、教師數量不足，無人頂崗，所以農村教師外出參加培訓和交流的機會較少。而中心學校大班額現象較嚴重，教師任務重，其專業發展的需求受客觀條件限制，知識更新難，知識老化問題日益嚴重。在即時溝通工具發達的信息時代，網絡學習培訓及網絡教研交流成為發展趨勢。雖然“校校通、班班通”等農村校園信息化工程為智慧教學、智慧教研提供了良好的硬件支持，但網絡培訓內容理論較多、針對性不強，不能滿足農村教師教學能力提升的需要。此外，農村教師年齡大，對計算機、網絡學習平臺、釘釘等信息溝通平臺的應用能力偏低，難以適應智慧教學、智慧教研等現代教育發展。

(四)農村教師結構性缺編、專業不匹配、學科結構有待優化、在職培訓難度高

部分學校學科教師缺編問題較突出，農村中小學的英語、計算機、音樂、美術、體育等學科教師緊缺。[3]在座談會上，調研組了解到H中學英語科目教師短缺，但當地教育部門反饋英語專業教師總體數量充足?？梢?，教師資源未能得到有效盤活。部分學校為解決學科教師短缺的問題，通常由教師兼任 2 門或2門以上的課程，跨學科或跨年級教學的情況在農村普遍存在。由于所教學科與所學專業不相匹配，對教授內容不熟悉，缺乏堅實的理論和實踐基礎，教師無法根據學科特點進行課堂設計，也無法引導學生深入思考，教學質量難以保證。這種現象在農村學校特別是農村教學點十分普遍，無論是兼任教師還是全科教師，他們都非常需要專業的培訓指導，但農村教師年齡較大、信息化能力不足，制約了他們充實相應知識和提升教學能力。而如果沒有足夠長時間的培訓或者持續的授課指導，教師的學科理論知識與教學能力就無法保障和有效提升。

(五)農村優秀教師往城區流動，臨聘教師數量多、流動性大，難以保證教學質量

當前，教師的數量配置是依據學校規模而定的，但由于農村學校規模小、教學點分散，工作與生活條件配套不夠齊全，部分農村優秀教師往城區流動。但教學點數量眾多，撤并存在困難。根據2018年的調查，英德市50人以下的教學點有100多個，即使學生數減少至6人的教學點也難以撤并，英德市僅有2個成功撤并的例子。小班額教學的大量存在，容易出現農村專任教師總體上超編但實際總量不足的情況。為了補齊師資，政府進行勞務派遣，或者學校根據自身情況招聘一些臨聘教師。但勞務派遣的數量遠遠不足，臨聘教師成為主要的補充力量。

以H幼兒園為例，園舍規模為13個班，可容納約400名幼兒入園學習。目前，幼兒園有10個班，27名教師，4名為正式在編教師，4名為政府勞務派遣人員，其余為臨聘教師，只有10名教師持證上崗。S小學的47名教師中有10名教師為臨聘教師。據反映，臨聘教師工資福利和社會保險待遇偏低，不僅低于編制內的教師，也低于勞務派遣人員?！巴げ煌辍爆F象導致職業吸引力下降，人才流動性大，教學質量難以保證，臨聘教師培訓效果不理想。

三、促進清遠市農村教師隊伍專業發展的對策和建議

調研組對清遠市農村教師隊伍建設情況及存在的問題進行梳理，從中得到一些啟示。在城鄉教育一體化進程中，政府要縮小城鄉教育二元化的差距，除縮小辦學條件、設備等硬件的差距外，還要統籌城鄉教師隊伍建設。

(一)深化人事制度改革，完善農村教師聘任機制

要解決農村教師隊伍總體上超編，實際上學科教師結構性短缺、年齡偏大、知識老化、教師隊伍參差不齊等問題，政府首先要以縣域為單位，盤活現有的教師資源。同時，政府還要不斷補充農村師資數量，完善教師人事制度的實施細則，使教師隊伍結構趨于合理化，提高農村的教育教學質量，縮小城鄉教育差距。

第一，在縣域范圍內加快推行《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》。政府應該切實落實領導統籌，教育、人社、財政、編辦等多部門協作，盡快出臺義務教育教師“縣管校聘”實施細則措施，使教師真正由“學校人”向教育系統的“系統人”轉變。政府搭建一個按崗聘用、競爭擇優的平臺，可盤活已有教師資源，調動教師積極性。教育部門應構建再培訓與退出機制，解決好轉崗、待崗人員再培訓再競聘、二次競聘落聘轉崗等問題。

第二，加快落實市域范圍內城鄉統一的中小學教職工編制標準。教育、編制、人社部門應協作，制訂按照班師比與生師比相結合的編制核定方式，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補等行為，解決教師在崗不在編或在編不在崗等問題，加強教師隊伍建設。政府應加大教育投入力度，購買更多的工勤服務，使其成為教師補充知識的主要力量，滿足教育高質量發展需求。

第三，完善中小學教師準入和招聘制度。教育部門應制訂符合教育行業特點的中小學教師招聘辦法，遴選樂教、安教、善教的優秀人才，提高教師資格準入標準，既重視對教師教育教學能力和專業素質的考核，又重視對教師個人素養及思想品德的考核。

第四，提高臨聘教師待遇。學校應實行“校內同級別、同職稱”教師“同工同酬”的制度，為臨聘教師發展設計職業發展晉升路徑，激發他們長期從事教育事業的積極性。相關部門要做好臨聘教師人數的統計摸底調查，按照當地在編教師薪酬待遇標準，統計臨聘教師工資及福利待遇總金額，參照在編教師薪酬管理模式提高臨聘教師的待遇，努力實現同工同酬。臨聘教師隊伍龐大，且多以年輕人為主，人社局和教育局應積極研究臨聘教師發展的長效機制，使臨聘教師工作有奔頭，提高其工作積極性，或制訂優秀臨聘教師轉正政策，在職稱評聘等方面適當傾斜，鼓勵臨聘教師專業化成長。

(二)構建城鄉師資培訓體系，聯動提升農村教師隊伍專業能力

在城鄉教育一體化的進程中，農村教師隊伍專業水平偏低是制約城鄉教育均衡發展的瓶頸。要提高農村師資隊伍的專業能力，政府必須加大對農村教師隊伍的培訓力度，構建城鄉協同的師資培訓體系。農村教師與城市教師充分的內部交流，能帶動農村教師主動嵌入培訓學習共同體、培訓實踐共同體。在共同體領導者(名師、名校長、名班主任等)的帶領下，以培訓或教研項目為載體，農村教師深度融入，不斷學習和實踐，不斷提升教育教學能力和綜合素質，達到提升農村教育教學質量的目的。

教育、財政等部門是整個培訓體系的設計者、執行者、監督者及推動者，發揮至關重要的作用。針對農村教師外出培訓機會少的實際，相關部門應建立農村教師的培訓電子學習檔案，動態收集他們的培訓需求，設計有針對性、實踐性的培訓項目，動態記錄教師培訓的科目及效果，為提供升級版的培訓服務提供數據基礎。對于所教科目與所學專業不匹配的教師，學校、教師、培訓部門等可通過查看教師培訓電子學習檔案，結合已學內容及成效，分析所需補充的專業知識與技能，然后進行精準匹配，精準推送培訓項目。

除注重提供符合農村教師需求的培訓項目外，教研員及教研組應該進行培訓效果的長期跟蹤服務：設計合理的測評辦法，及時了解培訓效果，收集學員培訓的心得，為農村教師后續教學實踐提供支持與服務，完善現有的培訓考核評價機制。教研組推出一些以教研科研課題、教師教學能力比賽、“三名”工作室為載體的項目，引導農村教師從參與培訓學習共同體過渡到教研共同體，帶動農村教師進行后續的教學實踐及研究。政府相關部門應以“互聯網+教研”的模式推動優質教育及教研資源的共建共享，實施培訓教研一體化，推動培訓效果落到實處，提升農村教師專業能力和教學質量，實現城鄉教育一體化的目標。

(三)提高農村教師福利待遇，完善農村教師保障機制

教師作為人力資本的一種，也具有趨利性的特征。在城鄉教育一體化進程中，農村學校要想留住和用好人才、吸引優秀教師，就必須進一步改善農村教師的工作條件，提高其生活品質。只有提高教師的工資待遇，建立農村教師的激勵機制，完善各項保障制度，農村學校才能夠真正吸引優秀人才，讓他們安心扎根農村、服務農村。

政府應加大對農村教育經費的投入，改善農村教師的工作條件與生活配套設施，落實《中華人民共和國教師法》第六章第二十五條中關于教師工資的相關規定，提高農村教師的工資待遇，使“教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，建立正常晉級增薪制度”[4]，實行差異化的農村教師津貼補貼制度，加大對在艱苦環境中任教的農村教師的崗位津貼力度。對于偏遠地區的農村教師，政府應按照其工作強度、任教學校離市區的距離等多方面因素，制訂農村工作補貼、交通補貼等津貼細則。政府也應通過提供住房、醫療、交通方面的福利，為農村教師創造便利、宜居的生活環境。

(四)建立農村教師榮譽制度，制訂農村教師職稱評定優先的相關細則

教育、人社部門實行農村教師榮譽制度，有助于宣揚尊師重教的傳統美德，激發農村教師的工作熱情。如根據在農村從教時間的長短，相關部門對在邊遠農村學校任教的優秀教師頒發不同的榮譽證書，認同和肯定他們為農村教育事業做出的貢獻，并給予一定的物質獎勵。媒體則可以廣泛宣傳報道農村優秀教師的先進事跡，鼓勵更多的青年教師前往農村、留在農村、扎根農村。

除物質、榮譽的獎勵外，相關部門還應該制訂并落實農村教師職稱評定優先細則，為他們專業技術職務的晉升提供通道。例如，為農村教師設定專項比賽及教研項目，既保證了一定的公平性，也為他們提供了評優評先的展示平臺，為他們職業生涯的上升提供支持。對于長期服務邊遠山區的農村教師，相關部門應根據服務年限給予較高級別的職稱評審及認定。

(五)倡導社會共育的協同模式

習近平總書記指出：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任?！盵5]可見，僅有教師、學校的努力遠遠不夠，要解決農村留守兒童多、家校共育難、學校缺乏專業的青少年心理健康輔導服務等問題，需全民積極參與，強化社會共育，建立多方聯動機制，政府、婦聯、社區、志愿者組織、高校學子、群眾、學校多方協同輔助農村教師，為農村學子健康成長提供多渠道、全方位的全員、全程協同育人模式。政府應發揮各方優勢，實現社會資源共建共享，凈化學生成長環境，助力學生健康成長，為破除城鄉二元結構提供人才保障。