國家治理能力視域下打好“三大攻堅戰”的內在要求與路徑選擇

孫德超，鐘莉莉

(吉林大學 行政學院,長春130012)

一、問題的提出

黨的十九大報告指出：“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”[1]在中國特色社會主義進入新時代的背景下，我國社會主要矛盾發生了變化，經濟已由“高速”增長轉向“高質量”發展，這對政府治理能力和水平提出了新的更高要求。2017年，中央經濟工作會議指出：“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。”[2]對此，中央政府積極行動，2018年《政府工作報告》做出打好“三大攻堅戰”的戰略部署，“要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好”[3]。

圍繞提升國家治理能力以打好“三大攻堅戰”這一中心議題，本文采用分類分析和歸納分析相結合的文獻分析方法，逐一分析了防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的問題挑戰、原因機理以及政府治理路徑的研究文獻。已有研究取得了豐碩的成果：一方面，有研究者運用社會治理理論，對打好“三大攻堅戰”面臨的挑戰、困境和破解思路進行了初步的研究；另一方面，有研究者分別從重大風險宏觀和微觀監管制度框架的構建、貧困人口自主脫貧動員機制的完善、污染治理中多方協同推進模式的設計等方面，提出了一些頗有價值的理論分析框架和政策建議，對進一步研究具有較大的啟發和借鑒意義。……