新時期我國高等教育國際化的制約因素分析

張 珩

(南京理工大學國際交流合作處，江蘇南京，210094)

在我國深入開展國際交往和參與國際分工的新時期，高等教育承擔了新的歷史使命。中共中央、國務院于2017年2月印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出，高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。[1]顯而易見，國際交流已成為新時期大學的第五大職能。據此，提高高校的國際化水平對于優化高等教育的開放布局、提升高等教育在對外開放中的引領作用和支撐能力有巨大幫助。

一、高等教育國際化辦學的現實努力

隨著全球化進程的加快，國際化已然成為高等教育發展的重要目標之一。放眼世界各國，高等教育政策正向國際化傾斜，而國際化也成為發達國家高等教育發展的重要維度。就我國現階段而言，“雙一流”建設也正是對這一時代背景的積極回應。改革開放的深入推進尤其是“一帶一路”建設的全面開展，為我國高等教育國際化帶來了重要的發展契機。在國家重大發展戰略的牽引下，我國高等教育國際化建設的效果逐漸明顯，因而受到各大高校的高度重視。

高等教育國際化是“在高等教育機構的教學、研究和服務功能中整合進國際的或跨文化的維度的過程”[2]。在通行的高等教育評估體系中，“國際化”是一個重要的參照指標。據此，世界各國大學在遵循普遍辦學規律的基礎上，都在積極推進自身的國際化改革。

(一)以國際協同合作促進學術開放

作為一項歷史性的社會實踐活動，科學探索與學術研究受到社會交往和信息傳播方式的深刻影響。在社會交往不發達和信息傳播落后的條件下，科學探索和學術研究主要表現為自主性的個體活動，以“單兵作戰”形式具體呈現。而在社會交往豐富和信息傳播發達的今天，這一活動主要是通過科學共同體來進行的，體現為團結協作的“集群作戰”。依據現代科學研究“門戶開放”的要求，知名大學紛紛建立跨國學術共同體，以提升自身的學術國際化水平。譬如，美國的哈佛燕京學社、歐盟的“伊拉斯謨世界項目”等，皆旨在匯聚全球人才和智慧，在相互激發中促進跨學科的合作研究，為推進高校國際化做出了有益嘗試。

(二)以特色發展促進高等教育資源的全球流動

從國外大學實踐來看，國際化水平遵循從簡單到多元的目標發展導向，即從初始階段追求學者與學術的自由流動，發展為融教學科研、培養人才、社會影響、資源流動、服務社會和文化共存于一體的多元目標。為此，國外就具體指標與實現路徑開展了大量研究，并推出了相關的評價指標體系。在人、財、物迅速流動的全球化背景下，中國已經成為國際高等教育的重要組成部分，這促使我國高等教育積極參與到全球高校國際化評價體系之中，大力推進國際化進程。據統計，在教育部核準的84所部屬大學章程中，提及推進國際化進程和提升國際化水平的高校有61所，約占72.6%。[3]我國正在實施的“雙一流”戰略的重要目的之一是提高大學的國際競爭力，增強我國高等教育的國際話語權。在統籌推進“雙一流”建設的進程中，許多高校都立足自身實際擬定差異化發展戰略，實現國際化的特色發展，如廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學等便是對海外辦學新模式的有益嘗試。

(三)以科學研究引領大學的國際化發展

科學研究是高校內涵發展水平的重要指標。在科學研究的國際化發展中，我國高校經歷了“追趕者”和“并跑者”階段，在部分領域正向著“引領者”方向發展。我國高校可在特色領域和優勢學科打造世界一流。國外一流高校在人才培養、科學研究上也是各具特色，如法國的工程師培養、印度的計算機軟件人才培養、德國的自動化技術、以色列的沙漠農業技術等，都享譽全球。我國也有不少高校具有自身歷史積淀和行業特色，打造了相關的優勢學科，其科學研究的實力與水平在國際上占有一席之地。

據統計，在泰晤士高等教育世界排名前50的大學中，32所大學的整體發展戰略突出了國際化，13所大學以白皮書的形式將國際化戰略單列了出來。可見，高等教育現代化對高校國際化提出了空前高漲的需求，并創造了良性發展的環境。“雙一流”建設和“一帶一路”倡議的實施又為我國高校提供了寶貴契機，我國高校尤其是高水平綜合性大學應抓住這一難得機遇，加速國際化發展進程。

二、我國高等教育國際化發展的制約因素

當前，我國高等教育發展呈現多元化模式，綜合性大學與地方性大學在科學研究、人才培養等方面存在較大差異。但在國際化方面，一些共性問題始終存在，成為我國高等教育國際化面臨的制約因素。

(一)缺乏教育國際化的管理經驗

我國高校國際化辦學伊始無經驗可循，只是對國外管理經驗進行簡單移植，缺乏適應本土教育理念的探索，教育制度和人才培養模式創新也受到制約。長期以來，我國高校進行國際化辦學的主要形式是選派學生到國(境)外學習、吸引留學生來校深造、選拔教師出國(境)交流合作、招聘國(境)外優秀人才來校任教或從事科研工作、設立國(境)外分校等。不少高校將在校留學生數量視為國際化的重要指標。盡管有的高校和國外高校實現了學歷學位互認并簽訂了合作協議，但這種簡單的“引進來”與“走出去”的國際化形式依然顯得單調，缺乏與他國在雙向教育方面的深度合作。究其原因，在于高校自身尚未形成一套成熟的機制和經驗。

(二)從事教育國際化工作的專業人才缺乏

日本高等教育研究專家喜多村和之教授曾提出一個被普遍認可的高等教育國際化標準，即通用性、交流性和開放性。[4]要達到這一標準，優秀的專業人才無疑起著決定性作用。當前，不少高校面臨國際化人才儲備不足的問題。就師資狀況而言，教師隊伍國際化水平有待提升，教師外語水平有待提升。另外，外語語種需要豐富，具有海外求學與工作經歷的教師所占比例需要提高。同時，高校引進的國外師資數量有限，而且引進的國外教師主要講授語言課程，他們在科學研究方面的貢獻有待加強。就管理隊伍而言，許多高校缺乏從事國際事務管理工作的專業人才。聚集專業化的管理人才是提高國際化水平的直接途徑。事實上，真正了解國外高等教育發展狀況、精通多國語言、具備較強國際交往能力的綜合性管理人才并不多見。專業人才缺乏所造成的短板無疑是高校推進國際化進程的重要阻礙因素。

(三)國際化理念落到實處的力度有待加強

在我國不斷擴大對外開放的背景下，高等院校均意識到國際化發展的重要性，并根據自身實際情況提出“世界一流”“國際知名”等不同層次的建設目標。不少高校盡管重視國際化戰略規劃，但從規劃到實施之間仍存在不小差距，硬件設施配備不足，軟件環境匹配不夠，政策支持力度不大。一些高校的國際化舉措多停留在互派留學生、派遣訪問學者、聯系學術交流的層面，缺乏與國外高校的深度科研合作、全面文化交流和長期合作攻關。

在國際交流日益頻繁的今天，我們需要熟悉國際化辦學的先進理念，深諳高等教育國際化的發展規律，掃除自身的發展障礙，這樣才能暢通高等教育國際化的道路。

三、提升我國高等教育國際化的對策

高校應緊緊圍繞“雙一流”建設，以人才培養國際化、師資隊伍國際化為中心，通過政策引導、聚焦優勢、提質增效，提升我國高等教育的國際化水平。

(一)構建人才培養的國際化體系

高校在教學活動中可借鑒其他國家的管理經驗，例如：在公共基礎課程設置中適當增加國際化的教學內容，開設“國別基本風情”“異域文化比較”“東西方文化傳統”等課程，使學生開闊國際視野，激發學生對國際交流的熱情；借鑒國外優質的教材和課程內容，以先進成熟的教學模式帶動課程結構的改革；開設涉外人員的管理培訓課程，培育一批具有國際化意識和國際交往能力的專業人才，補齊管理人才短板；開設中外學生聯合課程，擴大外語教學覆蓋面，提高外語授課供給能力，滿足不同學生的需要；在基礎課和專業課中設置區域研究與全球化熱點問題討論，將分析研討能力納入學習目標和教學效果評估。

(二)提升師資的國際化水平

擁有優質的師資隊伍是獲得國際話語權的重要保證，國際化的校園離不開國際化的教師團隊。如瑞典高校十分注重以優秀的師資人才奠定自身在歐盟的教育領導者地位，擴大自身影響。我國高校應積極創造有利條件吸納國外人才，通過全球招聘等方式尋找富有能力和潛力的國際化人才，并設立專門基金支持教師開展學術交流和科研合作，在休假制度等方面為教師提供充足便利，優化其工作與生活環境等。同時，高校應積極引進國際化的研究團隊，與國外知名大學和專家進行合作，切實提升科學研究與人才培養質量。例如，南京理工大學2012年成立了“格萊特納米科技研究所”，旨在聘請國際知名科學家帶領國際青年才俊開展納米前沿研究，并在多元文化環境中促進多學科的國際合作。2015年，南京理工大學又成立了“中法工程師學院”，采用法國工程師精英培養模式，面向新興產業、高新技術產業等相關領域，引進法方教師，聯合培養具有國際視野、通曉國際規則的高層次、全科型工程技術人才，有效增強了自身的影響力與軟實力。

(三)創新國際化辦學模式

哥倫比亞大學在全球成立多處研究中心，以教育教學為基礎、以科學研究為引領、以校友聯絡為突破，從三個層次推進國際化的做法屬創新之舉。同樣，歐盟持續推進的“伊拉斯謨世界項目”則以研究項目為載體吸納世界各地的頂尖人才，提升歐盟高等教育的整體地位。日本也正在實施“超級國際化大學計劃”，以提升日本高等教育的國際競爭力為目的，通過與海外知名大學的合作進行大學國際化改革。這些新模式集中了教育資源，極大地提升了高等教育國際化的成效。據此，我們也應借鑒其成功經驗，以項目為依托設立中國高校的全球研究中心，整合國際優質教育資源。例如，由清華大學、華盛頓大學和微軟公司合作創建的全球創新學院是中國高校在美國設立的第一個綜合性教育科研平臺。

(四)完善國際化保障機制

國家實力的增強應當擁有與之匹配的高等教育，而高等教育的發展也有賴于國家實力的支撐。因此，高等教育國際化是國家實力的重要展示。為此，教育主管部門應提高站位，以國際眼光審視高等教育的發展，為之提供制度、政策與資金保障，為高校國際合作創造有利條件。根據我國不同類型高校的具體情況，應進一步建立高校國際化建設的體制機制、合作模式與評估方法。具體而言，可從以下幾點入手：一是為中國大學與世界一流大學建立合作網絡牽線搭橋，使中國大學積極參與到國際大學聯盟中，并力爭在國際大學聯盟中發揮自身的影響力。二是為各類高校提供資金支持和政策引領，鼓勵高校立足自身的辦學特色，加強對外交往合作，在國際高等教育體系中發出中國聲音，這也是文化軟實力和對外影響力的集中體現。三是積極優化國際化工作質量評估，科學布局高等教育質量評價的各個環節，保證高等教育國際化的質量。如每3—5年對高等教育國際化的各項數據進行統計分析，結合國際排名體系中的具體指標，建立適合我國國情的國際化工作評價指標體系。

高等教育國際化發展任重道遠，我們應在學習借鑒國外高等教育國際化發展經驗的同時，結合中國國情與自身辦學特色，探索中國特色高等教育國際化“彎道超車”的新路徑。同時，在“扎根中國大地辦教育”的基礎上，登上國際舞臺，發出中國聲音，建立國際化辦學的新體系，提升中國高校的全球影響力。