周禮·地官司徒

［周］周公旦

施十有二教焉：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽禮①教讓，則民不爭。三曰以陰禮②教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉。七曰以刑教中，則民不暴。八曰以誓教恤③，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸④制祿，則民興功。

……以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。

以本俗六安萬民：一曰媺宮室⑤，二曰族墳墓，三曰聯兄弟，四曰聯師儒，五曰聯朋友，六曰同衣服⑥。

正月之吉，始和布教于邦國都鄙，乃縣教象之法于象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之。乃施教法于邦國都鄙，使之各以教其所治民。

令五家為比，使之相保。五比為閭，使之相受。四閭為族，使之相葬。五族為黨，使之相救。五黨為州，使之相赒⑦。五州為鄉，使之相賓。

（原文據中華書局2014年版《周禮》）

【注釋】

①陽禮：指鄉射禮、鄉飲酒禮，因此二禮純是男子參加，故稱陽禮。

②陰禮：指男女婚姻之禮。

③以誓教恤：誓，戒。恤，慎。用誓戒來教民眾恭敬謹慎。

④庸：功勞、功績。

⑤媺宮室：使房屋堅固。媺，同“美”。

⑥同衣服：民不分貧富，衣服當統一，即都穿深衣（一種上衣和下裳相連的衣服），只有士以上才穿有彩章的衣服。

⑦赒（zhōu）：救助、救濟。

【譯文】

司徒對百姓進行十二個方面的教育：一是通過祭祀之禮來教民恭敬，人民就不會馬虎隨便。二是通過鄉射禮、鄉飲酒禮等陽禮教民謙讓，人民就不會相爭。三是通過婚禮那樣的陰禮來教民相親相愛，人民就不會產生怨懟。四是通過音樂教民和睦同心，人民的行為就不會乖戾。五是用禮儀來教民分辨上下尊卑等級差別，人民的舉止就不會僭越。六是通過習俗教民安居樂業，人民就不會茍且敷衍。七是通過刑罰教民遵守禮法合乎正道，人民就不會作亂暴動。八是通過誓戒教民恭敬謹慎，人民做事就不會懈怠。九是通過制度教民節制，人民就懂得知足。十是通過世代相傳的技藝教民掌握謀生技能，人民就不會失業。十一是根據賢德高低頒授不同的爵位，人民就會謹慎地修養德行。十二是根據功勞的大小頒授不同的俸祿，人民就會致力于建功立業。

……用六項安定民心的政策養育萬民，使其繁衍生息：一是慈愛幼兒，二是贍養老年人，三是救濟鰥寡孤獨等孤苦的人，四是周濟救助貧窮的人，五是對殘疾人優待、寬免其賦役，六是平等對待、不苛刻索取，使富人安心。

推行六種傳統風俗使百姓安居樂業：一是建造房屋求其堅固實用，二是使墳墓按族分布，先祖居中、子孫按昭穆居左右埋葬，三是團結異姓兄弟，與其和睦相處，四是使鄉里子弟相連合而從師學習，五是團結朋友彼此相互信任，六是使民眾衣服規格式樣相同。

每年周歷正月初一，開始向各諸侯國、各轄區受賞賜田邑的臣民宣布教令，把法令布告懸掛在象魏之上，讓百姓觀看，十天以后再把它收藏起來。于是在各諸侯國、各轄區施行教法，讓諸侯、公卿大夫、百官各自按照教令來教育其所治理的人民。

在六鄉之中，命令五家編成一比，使他們互相連保。五比編成一閭，使他們遇到事情可以互相托付。四閭編成一族，使他們有了喪葬之事可以互相幫助。五族編成一黨，使他們遇到災禍時可以互相救助。五黨編成一州，使他們遇到經濟困難時可以互相接濟。五州編成一鄉，使他們以賓客之禮尊敬鄉中的賢能之人。

【簡析】

“地官司徒”主要職責是掌管土地和教化民眾。長官為大司徒，副職為小司徒。居官職責主要分為八類：第一類是掌管基層各級政教，第二類是掌管征收賦稅、徭役等，第三類是掌管山川、場礦等，第四類是掌管農業生產，第五類是掌管糧食及倉儲，第六類是掌管市場管理，第七類是掌管教育，第八類是掌管婚姻、調節仇怨等。

在農業文明時代，這一職務確實已經涵蓋了治理國家的主要方面。本文選取地官司徒重要職能中的施教、養民、安民以及具體如何布教于邦國的內容。這些方法從國家制度、政策法規、道德習俗、禮儀規范來管理和教化民眾，既規范了民眾的行為舉止，使民眾“從心所欲而不逾矩”，又讓老百姓安居樂業。這些措施可謂全面深刻又充滿治理者的智慧，時至今日，仍然具有很強的指導性與可操作性。其中蘊含保民、愛民的拳拳之心，讀來令人十分感動。