江蘇省落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的措施與成效研究

李 隼

（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）實施的最后一年。一直以來，江蘇省認真落實《科技規(guī)劃綱要》，從科技綜合實力、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系等方面提出一系列發(fā)展目標，堅持多舉措積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更多地依靠科技進步與創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了一系列成效，同時也為新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的編制積累了一定的經(jīng)驗。

1 落實《科技規(guī)劃綱要》總體情況

1.1 貫徹國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與方針

《科技規(guī)劃綱要》為江蘇省準確把握發(fā)展特征、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循和重要依據(jù)。“十一五”期間，省委、省政府牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，在全國率先做出建設創(chuàng)新型省份的重大戰(zhàn)略部署，首次將科技創(chuàng)新納入地方發(fā)展考核的重要內(nèi)容，科技發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯著提高。“十二五”期間，省委、省政府把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略確定為核心戰(zhàn)略，出臺《關于深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等文件，大力推進并深化拓展科技創(chuàng)新工程，加快建設創(chuàng)新型省份，進一步強化了創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向。“十三五”以來，省委、省政府確立“聚力創(chuàng)新”的戰(zhàn)略舉措，提出“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的發(fā)展目標，出臺《關于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等政策文件，深入實施“一深化四提升”專項行動，加快建設高水平創(chuàng)新型省份，在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇發(fā)展的支撐能力得到明顯提升。

1.2 細化落實江蘇科技戰(zhàn)略目標

江蘇省認真落實《科技規(guī)劃綱要》，對照國家科技發(fā)展主要指標，先后組織編制了“十一五”“十二五”“十三五”科技發(fā)展的相關規(guī)劃，從科技綜合實力穩(wěn)步提升、企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面增強、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新體系日益完善等方面提出一系列發(fā)展目標［1］，具體完成情況如下。

（1）全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。2018年全省全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.64%，比2006年提高了1個百分點，預計到2020年超過2.65%。

（2）科技進步貢獻率。2018年，全省科技進步貢獻率63%，比2006年增長14個百分點，預計到2020年可達到65%。

（3）每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)。2018年，全省從事科技活動人員122萬人，預計到2020年，全省每萬從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)超過140人。

（4）高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重。2018年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過63%。

（5）萬人發(fā)明專利擁有量。2018年，全省萬人發(fā)明專利擁有量達26.5件，已超過2020年預計的20件目標。

（6）專利申請及授權量。2018年，全省專利申請量超60萬件、專利授權量超30萬件，分別是2006年的11.3倍、15.9倍。

（7）技術市場合同成交額。2018年，全省技術合同成交額達1 152.6億元，已超過2020年的1 000億元預定目標。

（8）高新技術企業(yè)數(shù)。2018年，全省高新技術企業(yè)總數(shù)超1.8萬家，預計到2020年，全省高新技術企業(yè)數(shù)有望突破3萬家。

1.3 深化部署江蘇科技發(fā)展戰(zhàn)略任務

江蘇認真落實國家部署，“十一五”期間，圍繞全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要配置創(chuàng)新資源，按照經(jīng)濟增長目標重點抓科技產(chǎn)出，遵循經(jīng)濟科技發(fā)展規(guī)律前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條富有地方特色的科技發(fā)展路子。“十二五”期間，貫徹和始終堅持“一個制度、兩個支撐、三個體系、四個落腳點”的總體思路，構建創(chuàng)新發(fā)展的動力機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎，構建富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全省科技創(chuàng)新支撐引領發(fā)展的能力大幅提高。“十三五”以來，大力組織實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化“兩大專項”和創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化、科技惠民等“十大行動計劃”，創(chuàng)新型省份建設取得明顯成效，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國前列，南京理工大學王澤山院士、解放軍陸軍工程大學錢七虎院士相繼榮獲國家最高科學技術獎，江蘇省成為全國唯一蟬聯(lián)最高科學技術獎的省份。

2 江蘇省實施《科技規(guī)劃綱要》的主要舉措及成效

2.1 堅持前瞻引領、高端攀升，進一步提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系效能

圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求，強化創(chuàng)新供給能力，培育發(fā)展帶動性強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術實現(xiàn)新突破，大力實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項，2006年以來共組織實施科技支撐（工業(yè)）、省重點研發(fā)計劃（產(chǎn)業(yè)前瞻與關鍵核心技術）等技術攻關項目2 500余項，省撥經(jīng)費超23億元，帶動社會投入超300億元，累計布局建設智能微電機等55個省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術取得重大突破，天合光能自主研發(fā)的高效P型單晶PERC太陽電池光電轉(zhuǎn)換效率高達22.61%，連續(xù)18次打破光伏電池效率的世界紀錄；中船702所成功研制出國內(nèi)首臺深海載人潛水器蛟龍?zhí)枺畲笙聺撋疃冗_7 020米，創(chuàng)造載人深潛世界紀錄。根據(jù)國家技術預測調(diào)查顯示，我國15.1%的領跑技術分布在江蘇。科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化取得新進展，在全國率先設立了省級科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，主動銜接國家重大科技計劃，突出地方優(yōu)勢特色，采取專題組織、聯(lián)合招標、海外招標等方式，累計實施1 886個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。其中，50%來自國家相關科技計劃項目，60%來自省外高校院所，吸引了134位院士、260余名國家“千人計劃”等高端人才參與［2］，新增銷售9 000多億元、利潤超1 000億元、稅收600多億元。科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民生改善取得新成效，大力實施農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育工程，組織實施江蘇省糧食豐產(chǎn)科技工程重大項目，2006年以來，江蘇省共育成農(nóng)作物新品種（系）1 047個，其中主要農(nóng)作物新品種（系）497個，育成新品種數(shù)量位居全國前列；25個水稻品種被國家認定為超級稻，占全國超級稻品種的13.4%，位居全國第一；累計增產(chǎn)糧食1 200萬噸以上，增效300億元以上，在全國產(chǎn)生了重大影響。針對人民群眾關心的熱點社會發(fā)展問題，大力實施科技惠民行動，圍繞生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等重點領域，2006年以來累計組織實施212個重大科技示范項目，布局建設20個省臨床醫(yī)學研究中心，支持實施1 479個社會發(fā)展科技攻關項目，科技惠民富民水平明顯提升。

2.2 強化主體地位、主導作用，進一步壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群

深入實施科技企業(yè)培育“百千萬”工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃和高新技術企業(yè)培育“小升高”計劃，加快培育以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。高新技術企業(yè)加快發(fā)展，江蘇省科技廳積極發(fā)揮牽頭部門職責，深入開展高新技術企業(yè)培育和認定工作。2018年，全省高新技術企業(yè)超過18 000家。全省規(guī)上高企以占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21.4%的數(shù)量，實現(xiàn)了32.5%的工業(yè)產(chǎn)值、39.5%的利潤，成為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要力量。創(chuàng)新型領軍企業(yè)優(yōu)勢凸顯，2012年，江蘇省啟動創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，累計遴選156家創(chuàng)新型領軍企業(yè)進行培育,支持其開放配置全球創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。培育企業(yè)中31家被列為國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，沙鋼集團進入世界500強，20家企業(yè)進入中國500強，30家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)充滿活力，印發(fā)《江蘇省科技型中小企業(yè)評價實施細則（試行）》《關于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等文件，建立健全以市、縣科技主管部門為主的全省科技型中小企業(yè)培育體系，深入開展科技型中小企業(yè)評價工作，2018年全省取得入庫登記編號的企業(yè)達15 518家，位居全國第二。企業(yè)研發(fā)機構建設穩(wěn)步推進，深入實施企業(yè)研發(fā)機構建設“百千萬”行動計劃，累計培育省級重點企業(yè)研發(fā)機構887家，國家級企業(yè)研發(fā)機構總數(shù)達145家，保持全國前列。目前，全省建有研發(fā)機構的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術企業(yè)達11 382家，建有率保持在90%左右，位居全國第一。積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高企所得稅優(yōu)惠等激勵政策，近兩年安排20億元專項資金對2萬多家企業(yè)進行研發(fā)費用財政獎勵，2018年企業(yè)科技稅收減免額超430億元。目前，江蘇省企業(yè)在全社會研發(fā)投入和研發(fā)人員的占比均超過85%，已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。

2.3 注重協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新體系建設，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局。推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。2014年10月，江蘇設立10億元蘇南自創(chuàng)區(qū)專項資金，每年省市共同推進20項總投資超100億元的重大科技創(chuàng)新建設項目，成功創(chuàng)建蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，啟動建設納米技術、新材料等17家特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，加快建設南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研創(chuàng)園、蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新核心區(qū)，初步形成“五城九區(qū)多園”的一體化發(fā)展格局。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用。省政府專門出臺《江蘇省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法》，建立主要指標季度通報制度和統(tǒng)計年報制度，組織實施綜合評價工作，有力地推動了全省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭先進位。全省省級以上高新區(qū)48家，其中國家級18家，居全國第一，蘇州工業(yè)園區(qū)納入“世界一流高科技園區(qū)”建設試點，國家創(chuàng)新型園區(qū)共11家，居全國第一。48家省級以上高新區(qū)每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達4.0億元，為全省平均水平的5.0倍，勞動生產(chǎn)率達43.1萬元/人，為全省平均水平的2.4倍。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型城市建設。除淮安、宿遷外的11個設區(qū)市均獲批建設國家創(chuàng)新型城市，總數(shù)居全國第一。全省創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量累計分別達到68個和205個，昆山、江陰、張家港、常熟、海安等5個縣級市成功入圍首批國家創(chuàng)新型縣（市），居全國第一。發(fā)揮蘇南輻射帶動作用，引導蘇中地區(qū)更大力度培育特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；支持蘇北地區(qū)大力引進技術、成果和人才，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。

2.4 突出載體支撐、基礎夯實，進一步提升創(chuàng)新平臺建設水平

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大創(chuàng)新需求，著力打造一批具有較強影響力、標志性的創(chuàng)新平臺。一方面，深化省產(chǎn)業(yè)技術研究院改革發(fā)展。在全國率先按新的體制機制組建省產(chǎn)業(yè)技術研院，深入推進“一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權激勵”等改革舉措，累計布局建設44家專業(yè)研究所，其中引進海外團隊與地方園區(qū)共建21家，與省內(nèi)外高校院所及領軍企業(yè)共建23家。目前，省產(chǎn)業(yè)技術研究院累計成功轉(zhuǎn)化3 100多項科技成果，衍生孵化高科技企業(yè)580家，逐步成為產(chǎn)業(yè)技術升級“加速器”和重大科技成果“策源地”。另一方面，加快推進重大載體設施建設。省政府成立省重大科技平臺建設領導小組，積極支持南京創(chuàng)建國家綜合性科學中心，網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室正式揭牌，未來網(wǎng)絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶，實現(xiàn)了全省零的突破。國家超算無錫中心發(fā)布國內(nèi)首個“超算云”，納米真空互聯(lián)實驗站一期竣工并投入使用，累計建有42家國家級重點實驗室和29家國家級工程技術研究中心。

2.5 直面改革重點、問題焦點，進一步加快科技體制改革步伐

堅持問題導向，以更大力度深化改革攻堅，加快構建有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制。強化創(chuàng)新政策激勵，緊扣創(chuàng)新主體反映最強烈、最迫切需要破解的堵點難點，先后出臺科技創(chuàng)新40條、科技改革30條，加快破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙。“科技創(chuàng)新40條”實施兩年多來，140個政策點基本已落實到位，簡政放權改革步伐不斷加快，支持企業(yè)創(chuàng)新的投入力度明顯增強，一批重要改革領域取得明顯突破。“科技改革30條”突出問題導向，改革力度進一步加大，80%左右具有明顯突破性，在廣大科技人員中產(chǎn)生了積極反響。完善技術轉(zhuǎn)移體系。出臺《關于加快推進全省技術轉(zhuǎn)移體系建設的實施意見》，重點推進省技術產(chǎn)權交易市場“一平臺、一中心、一體系”建設，網(wǎng)上平臺匯聚信息數(shù)據(jù)達485萬條，促成技術交易1 540多項，線下交易中心發(fā)展合作伙伴325家，建立地方分中心15家、行業(yè)分中心10家，帶動全省技術合同登記成交額突破千億元大關。創(chuàng)新科技與金融結(jié)合機制。以“首投”“首貸”“首保”為重點，大力推進“蘇科投”，向381家初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)投入13.7億元，全省創(chuàng)投機構管理資金規(guī)模超2 300億元。完善“蘇科貸”工作機制，推動合作銀行向備選企業(yè)庫內(nèi)科技型中小微企業(yè)發(fā)放低息貸款，累計向5 519家科技型中小微企業(yè)發(fā)放低息貸款475億元。擴大“蘇科保”合作范圍，通過后補助帶動保險機構向800多家科技型企業(yè)提供超400億元的科技創(chuàng)新風險保障。

2.6 聚焦激發(fā)動力、釋放活力，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，著力加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快推動創(chuàng)新要素有效互動和開放共享，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。發(fā)展全面合作關系。面向國內(nèi)，實現(xiàn)國內(nèi)所有“985”高校與全省合作全覆蓋，中科院系統(tǒng)所有應用類研究所與全省所有縣（市）合作全覆蓋。面向國際，率先與以色列、英國、芬蘭等6個國家設立政府間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)資金，與70多個國家和地區(qū)開展長期科技合作交流，積極構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球合作伙伴關系網(wǎng)絡。打造長效合作平臺。布局建設中以常州創(chuàng)新園等41家國家級國際科技合作基地和45個省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，定期舉辦面向國內(nèi)的產(chǎn)學研合作成果展示洽談會和面向國際的跨國技術轉(zhuǎn)移大會，在國內(nèi)外產(chǎn)生重要反響。推動科技人員服務基層。在全國首創(chuàng)“科技鎮(zhèn)長團”，累計從省內(nèi)外400多家高校院所選派5 230名科研骨干，深入基層推動開展產(chǎn)學研合作。在全國率先開展“科技副總”選派工作，累計遴選1 166位專家教授到企業(yè)兼職，協(xié)助解決技術難題1 800多項。

3 存在的問題和建議

3.1 存在的主要問題

近年來，江蘇省認真貫徹落實《科技規(guī)劃綱要》，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全省科技創(chuàng)新各項任務進展順利，創(chuàng)新型省份建設取得明顯成效，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在不少差距和短板：關鍵核心技術仍然受制于人，創(chuàng)新能力還不足以支撐引領產(chǎn)業(yè)邁向中高端，高端芯片90%以上依賴進口，工業(yè)機器人、高端裝備、先進醫(yī)療器械等核心技術被國外公司壟斷；以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系還不夠完善，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重為1.5%，與發(fā)達國家差距較大；基礎研究和原創(chuàng)能力較為薄弱，缺少從0到1的原創(chuàng)性成果，基礎研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比例僅為2.9%左右，低于全國平均水平；科技投入力度強度相對不夠，財政科技投入雖然保持增長，但與突破關鍵核心技術的現(xiàn)實需求相比，明顯不相適應；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，科技成果產(chǎn)權制度改革有待探索推進，創(chuàng)業(yè)投資僅有20%的金額投資于種子期、起步期項目［3］。

3.2 對新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要編制的建議

（1）建議進一步加強對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的分類指導。當前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上還存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)域之間的創(chuàng)新需求還存在較大不同。建議國家層面在組織編制新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要時，進一步加大對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，加快構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

（2）建議加強對基礎性創(chuàng)新平臺和原創(chuàng)性研發(fā)項目的系統(tǒng)部署。當前，關鍵核心技術受制于人是全省科技創(chuàng)新的突出短板。建議在新一輪中長期規(guī)劃綱要編制中，進一步突出對關鍵核心技術攻關的部署規(guī)劃，更大力度加強基礎性創(chuàng)新平臺和原創(chuàng)性研發(fā)項目的組織實施，集中國家和地方優(yōu)勢力量，上下聯(lián)動集成組織開展基礎性原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，合力突破一批引領性、原創(chuàng)性重大成果。

（3）建議深化科技成果所有權制度改革。深化科技成果所有權制度改革對于激發(fā)科研人員活力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用具有重要意義［4］。建議在新一輪中長期規(guī)劃綱要編制中，對探索突破科技成果所有權制度進行系統(tǒng)部署，允許單位與成果完成人或團隊，通過約定方式分享共同擁有職務科技成果產(chǎn)權的權利，適時將改革試點經(jīng)驗向全國推開，將職務科技成果的“國家所有”變?yōu)椤皣摇⒙殑瞻l(fā)明人共同所有”，以產(chǎn)權來激勵廣大科研人員進行科技成果轉(zhuǎn)化。