搭建高校統一收費信息化管理平臺之管見

●唐君君

目前高校收費主要分為行政事業收費、服務性收費和其它代收費三類。其中行政事業性收費和服務性收費已成為高校資金來源的重要組成部分。行政事業收費一般包括學生的學費、住宿費等，一般高校針對學生的學費、住宿費的收繳，都會建立相關的收費管理系統，管理都比較規范，且有專門的人員負責。而服務性收費一般按照學院、部門與學校的約定，按照一定比例分成，一部分劃歸學校所有，而另一部分成為學院部門的教學、科研經費來源。這一部分收入則因為參與部門較多，部門管理人員不夠專業，收費項目繁多，形式多樣，相對來說，管理更薄弱，混亂，也沒有相對專業的收費平臺對其進行系統管理，更容易出現問題。

一、高校服務性收費現狀

1.各級領導沒有高度重視服務性收費管理的重要性，沒有形成相應的收費管理制度。高校由于學院部門多，業務繁雜，對外提供不同的服務。而收費作為高校財務的一部分，長期以來，未受到各級領導的高度重視。一般觀念認為，項目經費、部門經費的報銷等等應該受到高度重視，各項報銷制度、規范層出不窮，當發現有哪一方面沒有明確規定，而財務報賬人員不好操作或者操作范圍余地太大時，新的管理規定又納入了編制撰寫的范圍；而針對服務性收入規范的問題，鮮有相關規定；或者雖然有相關規定，也流于形式，沒有按照規定實施執行，或者根本就沒有執行。如果管理不當，服務性收費才是錯誤、舞弊的重災區；如果不加強相關服務性收費管理，就會導致高校收入流失，影響高校正常教學、科研的正常運行，嚴重阻礙高校發展。

2.部門管理人員不專業，缺乏相關內部控制。各學院部門具體管理人員都不具有財務相關知識，基本都是兼職管理相關收費事務，在思想意識上沒有給予足夠重視，責任感不強，加之工作繁忙，不可能有很多時間來管理和思考相關收費工作；由于不具備財務相關知識，不可能考慮內部控制相關要求，在人員配置上考慮不相容職位相分離，就存在財務內控相關缺陷，容易發生錯誤，舞弊風險。

3.各收費部門因提供的服務形式多樣差別很大。收費部門涉及收費服務項目繁多，有場地使用費、查新費、培訓費、技術服務費、版面費、會務費等等，各部門根據自身情況，指派專門人員負責；有些部門為了分清經濟責任，更是本著誰經辦，誰負責的原則，有若干人員對各自負責的收費進行交費跟進及入賬跟進；更有部門讓外單位交款人員自行去財務處交費，然后憑發票再到收費部門核查，再提供相關服務……因部門不同，管理方式多種多樣，不利于財務部門收費、監管、對賬。

4.財務處交款入賬流程復雜，繁瑣，且不易監管。學生學費系統因為涉及金額比較大，學生人數比較多而受到高度重視，現在各高校對學生收費系統的管理已經比較先進，各種新型交費方式應用廣泛；相對于學費收費，一般服務性收費流程，則還在援用傳統的收費入賬流程，即部門管理人員、交費單位或者個人到財務出納柜臺交現金或者刷POS 機，然后拿著發票記賬聯到會計柜臺做賬，收費部門經辦人員，定期或者不定期找會計對賬。有些學院部門未形成相關對賬制度，到底收了多少錢很多部門并不清楚。

5.高校審計部門內審，校外審計不重視收費審計，而關注重點放在相關費用報銷上。

二、應對措施

1. 制訂適合高校收費的規章制度，規范收費工作，讓相關管理人員有章可循，按規定辦理相關收費業務。基于收費問題，財務部門可制訂相關收費管理辦法，規范收費管理流程，規范收費人員收費行為，便于收費工作正常開展。各收費學院部門，可根據單位情況，在財務部門收費管理辦法的基礎上，制訂更加細致的本部門的收費管理規定，讓收費管理更加規范，有利于本部門的資金安全完整。

2. 搭建高校收費統一信息化管理平臺。基于上述高校服務性收費存在的問題，高校服務性收費需要建立一個涵蓋財務處、各收費院部和校內監管部門的收費統一信息化管理平臺，該平臺能夠實現收費信息共享，只要收費院部在收費終端把相關收費信息錄入，即觸發了一筆待處理收費業務，財務處出納端口即有一筆待收款業務，當出納收到該款項后，填入相關發票信息，即生成一項已收款待入賬收入，待財務處會計做出會計憑證后，該項收款業務即完成所有交費流程。而在整個收費過程中，相關院部負責人和校內監管部門也能實時跟進收費的相關進程，并能夠實時生成統計數據，便于了解相關收入業務的辦理情況，了解部門實時收入匯總情況。

3. 對相關收費管理人員進行業務培訓，實施收費管理人員定期輪崗制度。財務部門應組織相關學院部門收費管理人員進行業務培訓，讓他們了解相關財務管理知識和相關收費管理流程，便于相關收費業務的開展；在收費工作人員配置上體現不相容職務相分離的內控制度，設置稽核人員或記賬人員，可能使部門收費人員相互監督，互相牽制；規定資金在部門滯留時間，不允許收入在學院部門滯留時間過長，防止舞弊現象發生，杜絕部門未及時足額上繳收入，甚至未交款入賬現象發生，避免形成賬外賬，部門小金庫，造成嚴重違法違規后果。規定相關收費管理人員定期輪崗制度，防止工作人員長期利用職務之便，舞弊，鯨吞學校資產，影響學校正常教學、科研秩序。

4.加強服務性收費費用催繳力度。一部分交費單位要求先開發票，再匯款給收款單位，這就存在較大的未收款風險。高校的一般做法是，經辦人員填寫借用發票申請表，由部門領導和財務部門領導簽字后交由財務出納人員開具收費發票。部門管理人員一般都是兼職，沒有太多的時間精力處理費用催繳事務，而財務部門出納人員事務繁忙，不可能親自催繳；這就造成收費催繳工作比較被動滯后，影響學校資金回收。如果能應用高校收費統一平臺，單位申請借用發票時就可以將相關發票信息填入系統中，相關領導審批也實行網上審批，簡化辦事流程，便于財務出納人員開具發票，而且系統內有收費單位相關信息，財務部門也可以對其進行費用催繳；而單位欠費信息隨時可查，有利于部門經辦人員及部門領導、財務處領導了解外單位欠費情況，及時催繳。

5.采用新型收費方式，盡量避免現金收費。應用高校收費統一平臺提供的微信、支付寶等收費手段，可以實現實時收費，簡化收費流程，不需要相關人員到財務處繳納現金或者刷POS 機，既保證了學校資金的安全完整，又減少了相關管理人員接觸現金帶來的現金安全及現金滯留問題，更大限度地保證資金安全，防止錯誤、舞弊的發生。

6.加強服務性收費會計核算。高校收費統一信息化管理平臺從收費信息錄入系統開始，就發起了一項待收費業務，而只有費用收取完成，財務會計入賬后，這筆收費業務才算終結。既避免了收入過程持續時間過長，又避免了收入沒有及時入賬的風險，簡化了收入項目收款部門與財務會計對賬的時間和精力，提高了收費管理的執行力度，提高收費過程的透明度，提高收費效率效果，避免相關管理人員存在的違規操作及單位部門建立違規小金庫的風險，保證高校資金回籠和資金安全。

7.加大監管、審計力度。基于高校收費統一管理平臺的建立使用，更加便于高校內部監管審計部門監管，對相關部門開展收入專項審計，在外部審計的基礎上將收入納入審計范圍，促進高校收入及時足額收取，是勢在必行的。

三、結束語

基于以上論述，規范高校相關服務性收費工作，出臺相關收費管理規章制度，任用合格的收費管理人員，啟用高校收費統一信息化管理平臺，加強服務性收費的內部控制，對其進行相關收費項目審計，杜絕相關錯誤舞弊的發生，促進學校健康發展，保證高校資金安全，促進高校發展，是目前高校急需解決的問題，。