生態旅游城市和諧發展的探索與實踐
——以河南省信陽市為例

王亞男

（信陽職業技術學院 旅游學院，河南 信陽 464000）

地處河南最南端的信陽市，一直享有“江南北國、北國江南”的美稱，山水秀麗、文化深厚、茶葉飄香、交通便利，氣候條件優越，地理條件突出，旅游資源十分豐富。近年來，信陽遵循綠色發展理念，大力發展鄉村旅游、全域旅游，積極改善人居環境，加強基礎設施建設，在生態環境逐步得到改善的同時，也增加了農民的收入，增強了居民的生活幸福感，先后涌現出一大批國家級、省級生態鄉鎮、生態村和特色景觀旅游名鎮名村，信陽也多次榮獲國家衛生城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美麗城市、中國創建生態文明標桿城市、中國優秀旅游城市，連續十年獲評中國十佳宜居城市。信陽已經形成了自然生態、社會生態向善向好的良好局面，促進了城市的經濟發展。［1］

一、信陽旅游城市建設的主要成就

（一）旅游業發展迅速

1.旅游經濟持續攀升

自2011年實施五年發展規劃以來，信陽依托豐富的旅游資源和區位優勢，積極創建國家5A級景區和國家生態旅游示范區，加大旅游項目開發建設力度，大力發展生態游、紅色游、鄉村游、茶文化游和健康游等旅游新業態，持續推進旅游業轉型升級和“旅游+”多產業融合發展，入境游客人數和旅游綜合收入呈現每年穩步增長趨勢，旅游業發展總體水平躍入全省前6位。［2］

2.積極整改餐飲、住宿服務質量

截至2018年底，全市共有29家星級飯店（四星級4家、三星級23家、二星級2家），市旅游局結合旅游業轉型升級工作部署，積極開展旅游星級飯店服務質量規范工作，對中心城區和各縣區的旅游星級飯店進行了全面督導檢查。同時，暢通舉報投訴渠道，及時受理舉報投訴，認真查處相關問題，并通過旅游主管部門官網等渠道及時公布相關信息。

3.加快旅游業轉型升級

長期以來，生態旅游、紅色旅游是信陽主要的旅游發展業態。信陽市政府部署了旅游業發展轉型升級規劃，提出大力發展全域旅游，完善基礎設施建設，提升服務水平，打造優質品牌，積極實現全市旅游從“景點”向“全域”的轉變，逐步向“優質旅游”轉變。

（二）城市旅游功能逐步完善

1.提升旅游交通服務

將旅游交通納入全市綜合交通體系統籌規劃。結合大別山旅游高速公路、國道107、國道312、繞城公路新建工程等重大交通基礎設施項目實施，加快旅游快速通道和重要節點的公共交通及服務設施配套建設。［3］

2.完善旅游標識系統

重點提升機場、火車站和高速、國道出入口等重要節點交通指引標識。完善通往旅游集散地、旅游目的地、各大景區的主要道路和連接線指引標識系統，規范各旅游景區多語種標識系統、各區域旅游交通指引標識和鄉村公路旅游交通指引標識的制作與設置。［3］

3.提升公共服務設施

加快旅游集散中心建設，在中心城區和重點旅游縣區建成1-2處游客集散（換乘）中心，為游客提供汽車租賃、咨詢等多功能服務。在機場、車站和重要景區高速出入口、重點旅游街區、旅游村等游客集中區域，規劃建設游客服務（咨詢）中心，達到旅游咨詢服務全覆蓋。加強風景道路兩側綠化以及驛站、營地等設施建設，構建風景廊道和自駕車、旅居車營地。［3］

4.深化“廁所革命”

繼續實施“廁所革命”，推進“廁所革命”從景區向城市、向農村延伸，向全市拓展。近三年來，新建、改擴建旅游廁所640座，先后榮獲國家旅游局表彰“2016年廁所革命先進市”“全國廁所革命優秀城市獎”。到2020年，全市將再新建和改造600座旅游廁所并免費開放，實現旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、休閑步行街區等區域的廁所充足并達到A級標準。

（三）旅游城市形象大幅度提升

1.生態之城

信陽在實施美麗鄉村建設工程中，大規模植樹造林，保護鄉村原有生態發展旅游業。目前信陽的森林覆蓋率達36.1%，高出全國十多個百分點，部分山區空氣負氧離子含量平均達每立方厘米20萬個，是名副其實的森林氧吧，環境空氣質量一直保持優良。信陽水資源豐富，有各類水庫980多座、河流上百條，地表水水質和飲用水源水質100%達標；注重水體治理，把水資源管理保護和水生態環境保護作為一項重要民生工程來抓。［4］

2.宜居之城

如今的信陽，依靠豐富的旅游資源，正全力發展全域旅游，逐步完善城鄉旅游基礎設施和城市公共服務設施：過去拉滿橫幅標語的墻面被雅俗共賞的文化墻代替；過去臟亂差、隨處可見垃圾成堆的背街小巷已被治理成干凈衛生的文明一隅；在保護好現有生態環境的前提下，擴大了水體和城市綠地面積；在中心城區、縣城、中心鎮和旅游鄉村規劃建設生態綠色公園，為居民日常休閑增加了去處。［4］

3.旅游之城

信陽有豐富的綠色資源。全市現有10處國家和省級森林公園、3處國家級自然保護區、6處國家級水利風景區、4處國家級濕地公園、1處國家地質公園。有雞公山、南灣湖、靈山、黃柏山、金剛臺西河景區和新縣大別山露營公園等一大批綠色生態景區。信陽有壯麗的紅色歷史，是全國18個重點紅色旅游地市之一，也是全國12大紅色旅游區之一。全市共有革命紀念地和革命歷史遺址479處，其中8個紅色景區被納入全國紅色旅游經典景區名錄。信陽還有古樸的美麗鄉村。作為信陽脫貧攻堅、農業產業化發展和鄉村旅游發展的重要載體，全市2800多個行政村，有近三分之一正在發展鄉村旅游。平橋區郝堂村、新集村，新縣西河灣、丁李灣、田鋪大灣，商城七里沖村、黃柏山村，浉河區睡仙橋村等一大批美麗鄉村成為全國聞名的特色旅游村。

二、信陽生態旅游城市建設的主要經驗

（一）立足優勢，科學規劃

十年來，信陽市先后制定了《信陽市“十二五”旅游產業發展規劃》《信陽市“十三五”旅游產業發展規劃》《信陽市旅游業轉型發展三年行動方案》《信陽市發展全域旅游助力鄉村振興三年攻堅計劃》等綱領性文件，形成了詳細的旅游城市發展規劃體系。

（二）突出特色，打造精品

1.因地制宜，打造旅游精品

看紅看綠看藍天、品山品水品毛尖是信陽市得天獨厚旅游資源的寫照，各縣區結合當地的旅游資源，開發建設出各具特色的生態城鎮。比如浉河區按照“茶區變景區、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅融合的發展路子，以環湖路為核心，集中打造了睡仙橋茶文化館、睡仙橋茶博物館和十大茶坊建設，將環湖路逐漸打造成為信陽茶旅融合的精品帶、城市旅游的新名片，引領帶動全區旅游業健康發展。［5］

2.發展全域旅游，積極轉型升級

圍繞“旅游+產業”，積極發展全域旅游。比如新縣開啟了全域旅游的大門后，有門無票、有區無界、有景無點的“九鎮十八灣”全域游成了其獨特的旅游品牌。新縣已成為全市第一個“摘帽”脫貧的國家級貧困縣，也成為全市全域旅游發展的樣板。［6-7］

3.融合資源稟賦，創新發展

在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，與文化融合，將根親文化、茶文化、飲食文化等元素與旅游業深度融合，大力發展根親游、茶文化游、紅色游，實施“吃信陽菜、品毛尖茶”工程；與康養融合，發展中醫藥旅游、溫泉度假游，以多個全民健身及現代運動項目為支撐，舉辦國際體育賽事活動，開發信陽休閑康養旅游精品；與城建融合，堅持在城市建設全過程融入旅游元素，規劃建設多個城區公園和郊區公園；實施鄉村振興戰略，把美麗鄉村、多彩田園建設與鄉村旅游開發高度融合，培育出郝堂村、西河灣、田鋪大塆等一大批鄉村旅游的先進典型，帶動了大批農民脫貧致富，有力推動了城市經濟快速發展。［8］

（三）創建品牌，提升影響

1.積極實施旅游品牌戰略

[23] Sheldon Slmon, “US-Southeast Asia Relations: ASEAN Stumbles”, Comparative Connections, May 2012.

雞公山爭創國家5A級景區，新縣大別山露營公園、金蘭山國家森林公園和雞公山桃花寨景區成功創建國家4A級景區，新縣、浉河區和商城縣爭創國家全域旅游示范區，以品牌含金量提升旅游市場影響力。新縣、浉河區中醫藥健康旅游示范區創建成功，實現了全市中醫藥健康旅游示范區（基地）零突破，也為全市全產業鏈發展奠定了基礎。

2.創建鄉村旅游品牌特色村

先后創建省級生態村129個，以郝堂村、西河村、里羅城村為代表的眾多美麗鄉村如明珠般被擦亮，全省首批認定35個鄉村旅游特色村，信陽市羅山縣鐵鋪鎮何家沖村、商城縣伏山鄉里羅城村、新縣周河鄉毛鋪村和周河鄉西河村等4個村名列其中，對鄉村旅游品牌打造和鄉村旅游品質提升起到了重要的推動作用。

3.引進旅游品牌項目

引進有實力的旅游投資集團和知名旅游品牌，借助他們在旅游市場的實力和影響力，積極打造有吸引力的旅游產品，實現信陽市旅游業高質量發展。

（四）拓寬思路，積極宣傳

1.舉辦國際茶文化節，以節促發展

信陽秉承“一座城市一個花園、一個社區一座綠島、一條道路一道綠色走廊”的建設理念，將茶文化和本地的歷史民俗融入城市的翻新改造中。舉辦茶節26年來，信陽因茶而名，因茶而富。信陽茶文化節逐漸成長為具有豫南地區文化特色的茶專業節會，為茶文化和茶葉市場的交流與合作提供了高端平臺。

2.積極參加各地旅游行業盛會

組織參加首屆中原文化旅游產業博覽會；組織旅游企業參加在樂山召開的由中國旅游協會、四川省旅游發展委員會、樂山市人民政府主辦的2018中國特色旅游商品大賽；參加2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇“旅游新業態”分論壇，信陽市委常委、常務副市長王新會代表信陽市以“加快旅游業態融合助推城市經濟繁榮”為題目，做了精彩的主旨發言。

3.借助新媒體，創新旅游宣傳模式

加入“心靈故鄉·老家河南”央視整體捆綁旅游品牌形象推廣；在央視黃金時段整體投放“山水信陽·休閑茶都”旅游品牌形象廣告；在鄭州東站、新鄭機場T2航站樓投放旅游品牌戶外廣告；在京廣高鐵、滬漢蓉高鐵武漢至上海段戶外投放廣告，拓展受眾群體。策劃5·19中國旅游日旅游推廣活動；聯合周邊省市地區舉辦旅游營銷活動，共推“休閑大別山”旅游品牌。［9］